工程量清單招投標模式的理論與應用

【摘 要】招投標在我國建筑市場已獲得一定的成效，為規(guī)范建筑市場做了不少努力，但自從工程量清單引進，國內(nèi)以工程量清單進行招投標，原有招投標體系要適應新工程量清單招投標模式，存在一定的差距和問題，需要我們在使用過程中不斷改進、不斷完善。

【關鍵詞】工程量清單；招投標；模式理論；應用

引言

工程量清單主要是指依據(jù)建設行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程計算規(guī)則、統(tǒng)一項目劃分、統(tǒng)一計量單位以及相關的技術標準，在計算了構成整個工程實體的各個組成部分、各個項目之后能夠編制標底和投標報價的工程量的總表。在現(xiàn)階段我國建筑招標的過程中采用的是預算基價，并且結合投標人的自身實力以及市場的具體情況進行自主的報價，本文主要根據(jù)工程量清單報價中具體的編制原則、施工流程以及報價的基本表格來分析我國工程量清單理論體系，最終推動我國建設工程中招標計價的標準。

1、工程量清單計價模式

工程量清單是承包合同中規(guī)定準備實施的全部項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及工程數(shù)量、單價、合價等列表表小，用于招投標后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。在我國，采用工程量清單招投標方法具有以下一些優(yōu)點：

1.1工程量清單計價符合市場經(jīng)濟運行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則，可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術進步革新、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率和確定合理的施工方案。

1.2采用工程量清單計價，投標單位不需負工程變更或計算錯誤等責任，只需對自己所報的成本、單價等負責，有利于實施風險管理。

1.3采用工程量清單招投標有利于標底的管理與控制，在適當?shù)臅r候甚至可以不編制標底，從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所造成的負面影響。

2、工程量清單招標

在建筑施工領域中，工程量清單招標其主要的特點是：（1）工程量清單招標方式滿足了《招投標法》，在使用中符合了我國當前的工程造價體制“控制量、指導價、競爭費”的原則，實現(xiàn)了通過市場機制來進行報價。（2）采用工程量清單招標有利于將工程的質(zhì)與量相結合，保證了質(zhì)量、造價以及工期之間的合理配置問題，促進三者之間形成了科學的工程關系。（3）采用工程量清單招標有利于實現(xiàn)風險的合理分擔，在建筑工程中由于在施工中存在著許多風險，因此在采用了清單招標之后能夠有效的控制工程量的計算，均衡了風險與權力職責之間的關系。（4）采用工程量清單招標有利于節(jié)省建筑的施工時間，減少了不必要的重復勞動。（5）在工程量清單中采用招標方式，有利于業(yè)主在極限競爭的環(huán)境下獲得最合理的工程造價，為整個工程的建設提供了明確、準確的成本控制。（6）工程量清單招標為中標企業(yè)的精心組織施工以及在成本控制中起到了良好的作用。能夠按照勞動定額來合理的確定人工、材料以及施工機械真的投入和分配，優(yōu)化了組合結構，合理的控制了現(xiàn)場的費用以及在施工中需要的技術措施等，這樣保證了整個施工的質(zhì)量和工期。

3、我國工程量清單招投標存在的問題

3.1招標工程量清單的編制不清楚

國內(nèi)建設單位一般沒有專業(yè)造價員編制招標工程量清單，主要是委托中介工程造價咨詢業(yè)單位編制工程量清單，但目前我國工程造價咨詢業(yè)單位發(fā)展還不成熟，導致后期施工過程中發(fā)包方與承包方出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，也給施工單位的不平衡報價帶來了機會。

3.2施工單位綜合力量差，做不到正真的投標報價

工程量清單招投標模式要求招標時建設單位編清單工程量，承包商根據(jù)自己單位的實力采用企業(yè)定額自主報價，但大多數(shù)施工企業(yè)單位根本沒有自己的企業(yè)定額，仍使用省內(nèi)的消耗量定額進行編制，編出的是社會平均水平，體現(xiàn)不出本企業(yè)的真實水平。

3.3評標過程的低價中標控制不好

評標定標是招標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，在目前采用工程量清單招投標模式下，其評標過程主要采用“經(jīng)評審的合理低價”中標法確定中標單位。但要確定“經(jīng)評審的合理低價”比較困難，這得知道各投標人的投標報價是否低于各企業(yè)的成本價。這樣，一些施工單位和企業(yè)抓住這個機會，低價搶標，盲目或有意降低報價的投標單位中標，其結果使工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)，后果不堪設想。

3.4建設單位管理不合理

在目前國內(nèi)建筑市場供求失衡的狀態(tài)下，建設單位往往不顧客觀條件，違背基建程序先行開工，不考慮建設項目的復雜性，人為壓低建設項目的標底，導致標底不能真實的反映工程價格.

3.5招投標行政部門監(jiān)管不規(guī)范。監(jiān)督工作嚴重滯后、不規(guī)范，側重于形式和程序的監(jiān)督，而且對實體性內(nèi)容往往很難深入。

4、工程量清單招標需要遵循的原則

4.1準確的反應擬建工程的全部內(nèi)容

在工程量清單中，主要是對實物工程量來進行承包商招投標報價的依據(jù)，因此準確計量擬建工程全部內(nèi)容是提高工程量清單編制質(zhì)量的關鍵。例如，在現(xiàn)場施工中需要對臨時搭建的基礎設施、擔保的手續(xù)辦理以及在大型機械的使用中相關的問題，都可以列入到工程量清單項目中。

4.2遵循實物工程量細分程度的關系

這就需要對報價的精度進行合理的確定，通常是按照全國統(tǒng)一工程量計算的規(guī)則進行的。通過不斷的改善以及改變工程量子目劃分過細的現(xiàn)狀，來具體的使用工程量清單招標的需要。

4.3需要對相應的資質(zhì)進行具體的規(guī)定

在施工進行中，由于其第三方的性質(zhì)以及智力密集和知識密集的特點，這就需要在制定標價的同時，建立好工程造價咨詢機制來編制工程量清單，能夠最大限度的保障投資人利益以及招標文件的公平性、合理性、最終進一步提高招標工作的質(zhì)量以及施工的效率。

5、工程量清單招標的具體分析

5.1案例：某小區(qū)1#地商業(yè)。概況：3.5萬平方米商業(yè)，22個建筑單體（含3個商亭），兩層（局部3層）鋼筋砼框架結構，局部一層地下室，結構形式較復雜；招標情況：2005年8月前入圍施工單位確定，8月進入清單招標程序，11月中旬施工單位、合同造價完全確定。

5.2實施過程中的問題

（1）圖紙設計深度依舊存在較大問題，1#地部分商業(yè)變更量較大，預計會與施工單位產(chǎn)生較大爭議。

（2）部分施工方案不切合實際，施工過程中臨時改變了施工方案，產(chǎn)生了較多的簽證，工程造價發(fā)生變化。如：1#地土方開挖，原方案為按承臺、地梁開挖基槽，由于工期無法保證，承臺、地梁間間隔很小，只能改為大開挖，土方量增加，工程造價也有所增加。

（3）由于招標時間緊，部分甲指定材料未及時封樣，提供給施工單位，造成該部分材料價格未確定，只能改為甲供材加以解決，增加了操作環(huán)節(jié)，結算時工作量加大。

（4）由于招標時間緊，多數(shù)施工單位未對清單工程量進行核實，或只對部分樓座、部分子項進行了核對，雖然合同約定十分清楚，結算時仍有發(fā)生糾紛的風險存在，如果時間允許，這種風險可進一步降低。

（5）由于施工單位出于降低總造價的目的，造成部分子項價格偏低，合同中雖然有詳細約定，結算時依然存在風險隱患。

（6）對于甲方指定的部分材料，由于沒有指定品牌，只進行了樣品封存，施工單位進貨時，存在一定的質(zhì)量隱患，工程部必須加強對該部分材料的質(zhì)量監(jiān)控，以免造成甲方經(jīng)濟上、工期上的損失。

（7）部分施工單位對清單招標不熟悉，理解上存在一定問題，填寫不規(guī)范，但隨著清單報價這一形式逐步推廣，施工單位能很好地接受這一形式。

結語：通過研究我國在建筑企業(yè)中工程量清單招標的理論以及具體的應用，根據(jù)工程量清單招標的特點以及具體在實施的過程中需要遵循的原則進行探究，結合具體的實例來全面的分析了工程量清單招標中的具體應用，能夠?qū)⒗碚撆c實際相結合，進一步促進我國建筑企業(yè)發(fā)展有著重要的作用。

參考文獻：

[1]吳曉平.工程量清單招投標實施中存在的問題及對策分析[J].中國高新技術企業(yè)，2012，04：152-154.

[2]劉新奕.工程量清單招投標模式下評標程序的規(guī)范化問題探析[J].科技視界，2012，28：356-357.

[3]謝翔軍.工程量清單招投標模式下的結算造價方法[J].價值工程，2014，04：74-76.

[4]張鋒，金晶，陳永鴻.工程量清單招投標模式存在問題及對策研究[J].昆明冶金高等專科學校學報，2014，02：65-70.

[5]楊青.淺析工程量清單計價模式對招投標的影響[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2014，08：131-132.

[6]鐘勝，趙磊，宋吉榮.引入合理低價中標價預測值的工程量清單招投標模型分析[J].四川建筑科學研究，2013，05：353-356.

[7]閆竹玲.我國工程量清單招投標存在的問題及解決對策[J].企業(yè)導報，2014，18：66+43.