中國土地流轉(zhuǎn)對生態(tài)安全的影響研究綜述

董平++董利民++崔曼曼

摘要：中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地適度規(guī)模化經(jīng)營及走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，更是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的重要前提。整理歸納了國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)對土地生態(tài)安全的影響的研究進展，重點論述了其對自然、經(jīng)濟及社會三個方面生態(tài)安全的影響，隨后對其研究趨勢進行了展望。今后的研究可以向以下幾個方向重點發(fā)展：①綜合手段評價土地流轉(zhuǎn)對土地生態(tài)安全的影響；②進一步探索了對土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)的績效評估；③將土地流轉(zhuǎn)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，走農(nóng)業(yè)生態(tài)文明之路，是其重要理論與應(yīng)用研究產(chǎn)出；④拓展土地流轉(zhuǎn)向生態(tài)文明建設(shè)的管理手段，重點可向技術(shù)方法、經(jīng)濟手段等方面突破。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；土地生態(tài)安全；農(nóng)業(yè)生態(tài)文明

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）03-0588-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.03.050

Review on Influence of China Rural Land Conversion for Land Ecological Security

DONG Ping1， DONG Li-min2a， CUI Man-man2b

（1.Institute of Geography and Oceanography， Nanjing University， Nanjing 210023，China； 2a.Institute of Economics and Business Administration； 2b. Hubei Institute of Economic and Social Development， Central China Normal University， Wuhan 430079， China）

Abstract： Land conversion is necessary not only for land scale operation and agricultural modernization， but also for ecological agriculture， low carbon agriculture and agricultural ecological civilization. Land conversion must effect the way of our life， so this paper review on the influence in three aspects： land natural security， economic security and social security. From this paper， we know that the impacts are complex and multiple dimensions. And it also indicates three study directions as the follows：①making a comprehensive assessment on the impact of land conversion for land ecological security； ②taking a further research on performance evaluation of land conversion；③combining land conversion and ecological agriculture to the result of agricultural ecological civilization； ④expanding the management means， such as science and technique， economic.

Key words： rural land conversion； land ecological security； agricultural ecological civilization

中共十八屆五中全會公報指出，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展要“促進人與自然和諧共生”，“構(gòu)建科學(xué)合理農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”。因此，促進土地生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。土地生態(tài)安全來源于“生態(tài)安全”，廣義的土地生態(tài)安全具有豐富的內(nèi)涵，強調(diào)動態(tài)的可持續(xù)性。梁留科等[1]將土地生態(tài)安全定義為土地生態(tài)系統(tǒng)對人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染以實現(xiàn)追求經(jīng)濟利益最大化、生態(tài)效益最佳化和社會穩(wěn)定化的目的。

人類所有生產(chǎn)生活活動都必須依賴其所棲息的土地生態(tài)系統(tǒng)。土地流轉(zhuǎn)是在保持土地承包權(quán)不變的情況下，將土地經(jīng)營權(quán)以一定的條件轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織，涉及到億萬農(nóng)戶基本利益、關(guān)乎國家基礎(chǔ)穩(wěn)定，是對土地資源的重新配置，也是社會關(guān)注的熱點與難點問題。學(xué)術(shù)界對土地流轉(zhuǎn)的影響效果進行了深入的研究，對后來的發(fā)展具有很好的實踐指導(dǎo)意義?？傮w上，土地流轉(zhuǎn)對土地生態(tài)安全的影響是多元、多維度且紛繁復(fù)雜的，以往的研究為人們提供了豐富的經(jīng)驗和重要參考價值。本研究主要討論土地流轉(zhuǎn)對土地生態(tài)安全的影響，重點從土地自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全及社會生態(tài)安全三大方面整理歸納國內(nèi)的相關(guān)研究，進而對其趨勢進行展望，以期能對土地流轉(zhuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的參考。

1 土地流轉(zhuǎn)對自然生態(tài)安全的影響

土地具有資源與資產(chǎn)的雙重屬性，自然生態(tài)安全是土地安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展對于整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與持續(xù)性功能具有至關(guān)重要的作用。因此，選取景觀生態(tài)、土地自然生產(chǎn)力（土壤肥力）以及糧食安全三個方面評述土地流轉(zhuǎn)對自然生態(tài)安全的具體影響。

1.1 土地流轉(zhuǎn)對景觀生態(tài)的影響

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的地塊呈現(xiàn)出細碎化的特點，農(nóng)戶經(jīng)營的土地規(guī)模小，數(shù)量多且面積小，土地經(jīng)營無法集中連片，土地利用呈現(xiàn)插花、無序和分散的狀態(tài)[2]，并且呈現(xiàn)出細碎加劇的趨勢[3，4]。這是中國人多地少、土地資源分布不均的地理資源條件限制以及歷史政治原因造成的結(jié)果。從景觀生態(tài)學(xué)視角來看，每個土地利用田塊都是作為構(gòu)成景觀的基本單元——斑塊。土地流轉(zhuǎn)被認為是降低土地細碎化程度，形成大面積斑塊的重要手段，其對土地景觀生態(tài)的影響主要體現(xiàn)在對耕作田塊的形狀、面積規(guī)模以及生態(tài)可持續(xù)性等方面。張蚌蚌等[5]在新疆的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)中證實了這一點。另外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也會引起土地斑塊（類型、性質(zhì)、形狀、內(nèi)容）的重組及其使用性質(zhì)的變化，進而直接或間接地引發(fā)鄉(xiāng)村人文景觀、自然景觀、農(nóng)田景觀和聚落景觀的衍變[6]。劉同等[7]對流轉(zhuǎn)前后的土地利用類型在景觀格局上的特征對比發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營程度有所提高，土地斑塊整體上較為方正，但建設(shè)性地類的大量分布導(dǎo)致部分土地零碎化；與此同時，在土地流轉(zhuǎn)的作用下，部分斑塊的合并，必然導(dǎo)致景觀整體邊界密度的降低，引發(fā)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定性增加。孫雁等[2]也認為細碎化程度的不同對土地資源的可持續(xù)利用能力也會造成不同影響，即細碎化程度越低，土地資源的可持續(xù)利用能力越高；反之，則越低。

目前在對土地流轉(zhuǎn)的研究中，針對景觀格局這方面的研究還較少，一方面是多停留在理論層次的研究，缺乏在實踐經(jīng)驗上有力的數(shù)據(jù)支撐；另一方面土地流轉(zhuǎn)對景觀生態(tài)安全的影響出現(xiàn)不一致的看法，還需要進一步探索。

1.2 土地流轉(zhuǎn)對土地自然生產(chǎn)力的影響

衡量土地自然生產(chǎn)力的一個重要指標是土壤肥力。有機肥作為直接影響著土壤肥力水平的重要因素，是一個緩慢變化的指標，土壤肥力變化需要長期的投資，但土地流轉(zhuǎn)往往是短期的[8]。一般認為，明晰的產(chǎn)權(quán)可以提供對未來穩(wěn)定的預(yù)期，激勵解決自然資源利用中的外部性問題。土地產(chǎn)權(quán)越穩(wěn)定，農(nóng)戶在土地上的中、長期投入行為越突出，傾向于選擇長期有利于土壤肥力的有機肥；反之，傾向于選擇快速生效的但對土壤長期破壞的化肥[9]。這就是說土地頻繁變動不利于提高土壤肥力，在短期預(yù)期的影響下，土地流入者傾向于剝削土地，只重視土地產(chǎn)出，不關(guān)注土壤質(zhì)量變化。俞海等[10]的實證分析得出相同的結(jié)論，并且認為農(nóng)村勞動力機會成本提高并沒有引起農(nóng)地土壤肥力的損耗。

除了土地制度不穩(wěn)定這一因素外，土地交易市場是否健全也影響到土地的生產(chǎn)力水平。土地交易收益效應(yīng)認為完善的土地交易市場能夠有效降低交易成本，增加土地投資實現(xiàn)價值的概率，由此可提高對土地投資的積極性。朱民等[11]認為，在缺乏完整的土地市場補償農(nóng)民對土地進行前期投資的前提下，佃權(quán)不穩(wěn)定也會妨礙農(nóng)民對土地進行投資。姚洋[12，13]提出投資反悔效應(yīng)，認為當(dāng)土地交易市場受到限制時，在面對如所預(yù)期的那樣的較高的非農(nóng)收入時，來年農(nóng)民將會選擇的不是出租土地，而是降低對土地勞動的投入，而實踐也證明了這一點[14]。

1.3 土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響

糧食安全是關(guān)系國計民生的大事，一直以來追求的是中國人的飯碗要端在中國人的手中的基本自給狀況。保證土地供給的糧食安全不僅包含數(shù)量安全，更要關(guān)注質(zhì)量安全。在糧食數(shù)量安全上，辛良杰等[15]通過實證研究建議吉林省推進土地流轉(zhuǎn)，促進耕地的適度規(guī)?；a(chǎn)，提高資源利用率與土地產(chǎn)出率；而晉洪濤[16]則認為合并土地，減少農(nóng)戶耕地塊數(shù)，可能比簡單地推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)更能有效地實現(xiàn)糧食生產(chǎn)各種效率的提高。在糧食質(zhì)量安全上認為，第一，土地流轉(zhuǎn)易于形成規(guī)?；?jīng)營，借助多種發(fā)展模式，有助于發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)[17]，并且合作社在一定程度上可以抑制“一家兩制”，減少對銷售的農(nóng)產(chǎn)品施用過量化肥、農(nóng)藥，從而保障食品安全[18]；第二，土地流轉(zhuǎn)能促進農(nóng)產(chǎn)品的商品化率，對此涂軍平等[19]以實地調(diào)查的數(shù)據(jù)建立計量模型，結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)率每增加1個百分點，土地流出戶的農(nóng)產(chǎn)品商品化率將下降1.992個百分點，而土地流入戶的農(nóng)產(chǎn)品商品化率將增加1.329個百分點。

但是在開展土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，同時也出現(xiàn)了較多的不利于糧食安全的“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象。由于耕地是一項公共物品，耕地保護是一個典型意義上的“奧爾森式”的集體活動，根據(jù)成本-收益分析，中央政府和土地使用者具有較強的耕地保護傾向，而地方政府與企業(yè)保護耕地動力不足[20]。通過調(diào)查研究[21]發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中，專業(yè)經(jīng)營糧食生產(chǎn)的案例較少，因為在比較利益下，糧食經(jīng)營的收益較低，理性的農(nóng)民必然會選擇經(jīng)濟效益附加值更高的作物，甚至改變土地用途。朱忠貴[22]將其原因歸納為四點，除了上面所述一點，還有農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部價格不合理，對非糧化認識的危害不足以及制度建設(shè)不健全等原因。當(dāng)然，土地利用的方式、區(qū)位因素也反向地對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。劉同等[23]、葉劍平等[8]研究認為耕地面積比例越高，則越不容易發(fā)生非農(nóng)化，距離城鎮(zhèn)中心越近的村莊土地市場參與率越高。

2 土地流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟生態(tài)安全的影響

提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益是土地流轉(zhuǎn)的重要目標，也是生態(tài)安全的重要內(nèi)涵。這一部分可以從生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入兩個方面綜述土地流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟生態(tài)安全的影響。

2.1 土地流轉(zhuǎn)對生產(chǎn)效率的影響

土地流轉(zhuǎn)對生產(chǎn)效率產(chǎn)生影響。一種理論基礎(chǔ)是姚洋[13]提出的效益拉平理論，認為土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶自愿的情況下，通過對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與互換，農(nóng)地市場的形成及農(nóng)地的自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)從低效率生產(chǎn)農(nóng)戶向高效率生產(chǎn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移土地，使農(nóng)地的邊際產(chǎn)出在各農(nóng)戶間趨于一致；陳海磊等[24]通過對江西農(nóng)戶的實地調(diào)查數(shù)據(jù)證明了這一點，生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶更傾向于流入土地，且對流入規(guī)模有著正向影響；錢忠好[25]、陳志剛等[26]從中國土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷入手，轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)影響到農(nóng)民的資源配置和分配制度進而對耕地績效產(chǎn)生影響，認為通過明晰產(chǎn)權(quán)并賦予農(nóng)民完整的、完全的產(chǎn)權(quán)能有效調(diào)動農(nóng)民的積極性，有利于耕地產(chǎn)出率的大幅提高；羅必良等[27]認為通過土地流轉(zhuǎn)交易、土地資源和勞動力資源的重新配置，土地供給者和需求者的福利以及經(jīng)濟效率都會得到提高；高鵬等[28]認為土地流轉(zhuǎn)是一次人地關(guān)系的調(diào)整，是資源重新配置的過程，同時維持了農(nóng)產(chǎn)品索取權(quán)的自動激勵機制，是一種典型的帕累托改進。另外一種理論基礎(chǔ)是規(guī)模報酬理論，認為擴大生產(chǎn)規(guī)模能引起經(jīng)濟效益的增加，在適度規(guī)模經(jīng)營下，長期平均成本最低。黃祖輝等[29]、張蚌蚌等[5]的實地調(diào)研論證結(jié)果證明了這一點，但是也有的研究表明規(guī)?；a(chǎn)一方面由于土地產(chǎn)出率的下降，并不能保證一定會帶來土地經(jīng)營收益的提高[30]，另一方面農(nóng)戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)往往是單個斑塊分散式的流轉(zhuǎn)，難以形成規(guī)模效益[31]。

2.2 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入的影響

土地流轉(zhuǎn)被認為是促進農(nóng)民收入的有效措施。馮應(yīng)斌等[32]通過對土地流入者和流出者對比分析，由投入-收益法得出，土地流轉(zhuǎn)對兩類農(nóng)戶的收入增加均有貢獻；許恒周等[33]分析土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入的關(guān)系，農(nóng)民非農(nóng)收入水平與農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間存在著雙向因果關(guān)系；薛鳳蕊等[34]、李中[35]則是將農(nóng)民收入進一步細分成六種情況，比較流轉(zhuǎn)前后的各項收入的變化結(jié)果表明，非農(nóng)務(wù)工人均純收入和農(nóng)村土地出租人均純收入都明顯增加，農(nóng)作物種植人均純收入明顯下降；龐新軍等[36]實證研究認為土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入的影響是正向的，并隨著土地流轉(zhuǎn)的進行而下降，長期來看，土地流轉(zhuǎn)的效率對農(nóng)民收入的影響呈“U”型，在土地流轉(zhuǎn)的初期、中期和后期，不同因子作用于對農(nóng)民收入的強度各不相同；賀丹等[37]建立指標體系，運用模糊綜合評判法對土地流轉(zhuǎn)前后的農(nóng)民進行福利分析，結(jié)果顯示由于貨幣補償，短期內(nèi)農(nóng)戶收入增加，但長期來看福利呈現(xiàn)出變差的趨勢。

3 土地流轉(zhuǎn)對社會生態(tài)安全的影響

農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系到國家穩(wěn)定，是社會健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)為人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了可能。衣保中等[38]通過對實證數(shù)據(jù)的回歸分析認為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間有高度正相關(guān)關(guān)系。不同于土地的不可移動性，勞動力具有自由流動的特點，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使得更多的農(nóng)民從農(nóng)地中解放出來，眾多學(xué)者對其影響因素展開了詳盡的研究，從選取角度上可以劃分為兩種：微觀與宏觀。微觀上，楊巧等[39]、王春超[40]、盛來運[41]將其影響因素歸納了16種可能的假設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、收入差距、農(nóng)民對進城成本和收益的衡量等；宏觀上，影響因素可歸納為土地制度與社會保障。劉曉宇等[42]認為，土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性對農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移影響可能是雙向的，一方面，基于土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定帶來的收益不穩(wěn)定，農(nóng)民迫切需要從非農(nóng)就業(yè)方面獲取經(jīng)濟支撐，進入非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域；另一方面，土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定意味著隨時面臨失地換地的風(fēng)險，這便會抑制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。張良悅等[43]、朱夢蓉[44]認為現(xiàn)有的社會保障制度、城市戶籍制度和農(nóng)村土地制度的制約與束縛，只有改革這些方面的制度，才能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的永久轉(zhuǎn)移。

4 小結(jié)與展望

目前，國內(nèi)學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)對土地生態(tài)安全各方面的影響進行了詳細深入的研究，取得了明顯的進展，為后來者的研究發(fā)現(xiàn)提供了豐富的參考資料，但同時也存有提升的空間。首先，從整體上講，缺乏對土地生態(tài)安全各方面的一個綜合評價，不能較好地對土地流轉(zhuǎn)影響有一個完整的認識；其次，在對土地自然生態(tài)安全影響方面，對景觀格局的影響研究不足；再者，在對土地經(jīng)濟生態(tài)安全影響的研究層面，更多的放在土地制度對生態(tài)安全的影響，對其他層次上關(guān)注不夠，比如生產(chǎn)力發(fā)展、全要素生產(chǎn)率提升等；最后，人們對土地流轉(zhuǎn)對土地生態(tài)安全造成的影響還不夠重視，直觀地將兩者放在一起研究的幾乎沒有，更別說針對土地流轉(zhuǎn)后的土地生態(tài)安全評價體系的探索與研究。

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)對土地生態(tài)安全的影響研究的發(fā)展趨勢可以歸納為以下幾點。

1）綜合考慮土地流轉(zhuǎn)對土地生態(tài)安全的影響。土地生態(tài)安全具有豐富的內(nèi)涵，包括自然、經(jīng)濟與社會等多個方面。針對某一問題固然可以得到深入的研究，但難免會忽略其他重要內(nèi)容，往往造成重效率輕質(zhì)量，或者重經(jīng)濟而輕生態(tài)，因此應(yīng)該綜合考慮土地流轉(zhuǎn)對土地多方影響的研究。

2）注重研究引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式方法。生態(tài)農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，集經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益于一體，符合生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，應(yīng)該是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。因此，探索如何引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)土壤安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的統(tǒng)一，應(yīng)該成為重點突破的方向。

3）在研究內(nèi)容上，未來可向?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)的績效評估方向深入。完整的土地管理機制，不僅需要設(shè)計階段、實施階段，還需要對實施效果的跟蹤評價，根據(jù)效果不斷的校正設(shè)計與實施方案，形成一個效率高、效果優(yōu)的反饋機制，才能更好地實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)實施的目的與效果。目前已經(jīng)有學(xué)者[45]對這方面展開了初步探索，需要進一步完善。

4）在土地流轉(zhuǎn)的管理手段上，需要突破創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)涉及到億萬農(nóng)戶、企業(yè)法人組織，全靠政府推動管理，顯然力量有限，關(guān)鍵還需靠市場化方式解決問題。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，中國農(nóng)民屬于“理性小農(nóng)”，追求的是效益最大化。因此保護土地生態(tài)安全需要政府、社會的扶持和管理機制的轉(zhuǎn)變，利用市場機制，如給予農(nóng)戶生態(tài)補償，設(shè)立土地發(fā)展權(quán)交易制度等措施。

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