魯蘇浙農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有用地多、用資金多、用勞動(dòng)力多的“三多”特點(diǎn)，具有穩(wěn)定原料生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)銷售的“兩穩(wěn)”作用，下大力氣解決關(guān)鍵問(wèn)題，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)統(tǒng)一安排，2015年4月8日～10日、13日～19日，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家稅務(wù)總局等組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴魯蘇浙三省的臨沂市、濟(jì)寧市、泰州市、蘇州市、湖州市、嘉興市等地，就農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，其中在山東省的調(diào)研由楊紹品黨組成員親自帶隊(duì)。期間，調(diào)研組實(shí)地考察了40余家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、加工園區(qū)、合作社和專業(yè)村，召開(kāi)了7次專題座談會(huì)，發(fā)放并回收綜合調(diào)查問(wèn)卷55份，對(duì)三個(gè)省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展概況、經(jīng)驗(yàn)做法、突出問(wèn)題以及政策需求等情況進(jìn)行了深入全面的了解?，F(xiàn)簡(jiǎn)要報(bào)告如下。

三省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、加工轉(zhuǎn)化水平較高

山東、江蘇和浙江三省是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，不僅總體規(guī)模大，而且農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較高。2014年山東、江蘇和浙江規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分別實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入34548.7億元、15517.1億元和8168.4億元，分別位居全國(guó)第一、第二和第七位，三省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值之和占全國(guó)的31.5%。三省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比分別為7.37：1、4.63：1和6.09：1，遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平。

出口優(yōu)勢(shì)明顯

山東、江蘇和浙江是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及加工制品的出口大省。2014年，山東、江蘇和浙江規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分別完成出口交貨值2744.5億元、1122.7億元和1412.3億元，分別位居全國(guó)第一位、第四位和第三位，三省規(guī)模以上企業(yè)完成出口交貨值合計(jì)占全國(guó)近“半壁江山”，達(dá)到46.3%。山東、江蘇和浙江三省加工業(yè)出口交貨值占總產(chǎn)值比重分別超過(guò)全國(guó)平均水平1.8個(gè)、1.1個(gè)和10.9個(gè)百分點(diǎn)。

帶動(dòng)“一產(chǎn)”能力強(qiáng)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)一產(chǎn)的帶動(dòng)作用越來(lái)越顯著。浙江省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全年消耗農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)2400萬(wàn)噸以上。江蘇五得利集團(tuán)興化面粉有限公司專門(mén)生產(chǎn)面粉，日加工能力3000噸，每年消耗小麥原料約110萬(wàn)噸，除能完全消化興化市全部50萬(wàn)噸紅皮小麥外，還可輻射帶動(dòng)周邊縣市。浙江海鹽青蓮食品有限公司年加工生豬150萬(wàn)頭，除自養(yǎng)20萬(wàn)頭外，需外購(gòu)130萬(wàn)頭，有力地帶動(dòng)了養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展。

促進(jìn)就業(yè)作用突出

我國(guó)制造業(yè)每?jī)|元產(chǎn)值吸納從業(yè)人員約57人，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納社會(huì)就業(yè)能力更強(qiáng)。根據(jù)問(wèn)卷及其他有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，山東、江蘇和浙江三省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)每?jī)|元產(chǎn)值吸納勞動(dòng)力分別為87、107和128人。本次返回調(diào)查問(wèn)卷的39家企業(yè)，2014年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入合計(jì)為597.70億元，平均每?jī)|元收入吸納固定從業(yè)人員91人，共計(jì)54385人，且需臨時(shí)用工7508人/月。

與三產(chǎn)融合發(fā)展的效果顯著

近些年，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在傳統(tǒng)銷售渠道的基礎(chǔ)上，積極拓展電子商務(wù)，有的企業(yè)甚至向餐飲服務(wù)業(yè)延伸，取得了不俗的成績(jī)。蘇州優(yōu)爾食品有限公司專門(mén)生產(chǎn)休閑食品，電子商務(wù)已成為其主要的銷售渠道，2015年公司預(yù)計(jì)電商銷售達(dá)到3億元。調(diào)研所到的臨沂、興化等地幾家地方特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公司（供銷社、合作社）2014年網(wǎng)絡(luò)銷售額均過(guò)億元。浙江嘉興蘆薈源生物科技有限公司打造蘆薈全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展了蘆薈種植生產(chǎn)、蘆薈加工和蘆薈休閑農(nóng)莊，獲得了顯著的綜合效益。江蘇伽力森主食企業(yè)公司致力于非油炸保鮮方便面食的工業(yè)化生產(chǎn)，并開(kāi)設(shè)“移動(dòng)面吧”和“固定面吧”，受到市場(chǎng)追捧。

“老字號(hào)”企業(yè)煥發(fā)新活力

此次調(diào)研組調(diào)研的企業(yè)中，浙江五芳齋食品、浙江丁蓮芳食品、湖州老恒和釀造等都是“中華老字號(hào)”企業(yè)。但是，這些老字號(hào)傳承文化卻不固守傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代商業(yè)的有機(jī)融合。如浙江五芳齋食品在穩(wěn)定粽子市場(chǎng)的同時(shí)，大力拓展品牌內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)“優(yōu)米一家”快餐、便民早餐、優(yōu)質(zhì)大米等，新產(chǎn)業(yè)保持20%以上的增長(zhǎng)；此外，公司還積極發(fā)展電子商務(wù)，2014年電子商務(wù)增長(zhǎng)128.04%，2015年1～3月份同比增長(zhǎng)236.11%。浙江丁蓮芳食品在“千張包”品牌內(nèi)涵下，積極發(fā)展粽子、鹵味及門(mén)店餐飲業(yè)，并將門(mén)店開(kāi)到了臺(tái)北。湖州老恒和釀造在調(diào)味料酒之外，積極發(fā)展高檔米醋、醬油等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入增長(zhǎng)較快

三省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高度重視科研和固定資產(chǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入。從調(diào)研的39家企業(yè)看，2012～2014年企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)率達(dá)到21.8%，增速比全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的水平高出了近6個(gè)百分點(diǎn)。在固定資產(chǎn)投資和設(shè)備投資方面，其增長(zhǎng)速度也明顯快于全國(guó)制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)測(cè)算，2012～2014年39家企業(yè)的平均固定資產(chǎn)投資5735萬(wàn)元，設(shè)備投資額3717萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率分別為28.3%和51.2%；其中固定資產(chǎn)投資增速比同期全國(guó)制造業(yè)高出12.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高出9.8個(gè)百分點(diǎn)。

主要經(jīng)驗(yàn)與做法

強(qiáng)化政策扶持力度

山東省每年安排1億元資金使300多家企業(yè)享受貸款貼息，撬動(dòng)銀行貸款110億元。浙江省財(cái)政每年安排3200萬(wàn)元，專門(mén)用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)進(jìn)行技改和基地建設(shè)；省財(cái)政還對(duì)每家進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的龍頭企業(yè)補(bǔ)助100萬(wàn)元。海鹽縣財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購(gòu)置加工設(shè)備給予10%～20%的資金補(bǔ)助。杭州市規(guī)定企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期當(dāng)年起三年內(nèi)，企業(yè)所得稅年遞增15%以上部分的地方財(cái)政所得，由同級(jí)財(cái)政以一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。江蘇省在全國(guó)較早出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2012]135號(hào)），為保證政策落到實(shí)處，省農(nóng)委會(huì)同物價(jià)局、國(guó)稅局等部門(mén)，先后出臺(tái)了《關(guān)于明確電價(jià)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的通知》，明確從2014 年1 月1 日起農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有關(guān)所得稅和增值稅減免情況進(jìn)行了細(xì)化。山東臨沂市和江蘇泰興市還規(guī)定在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下要優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)用地。

穩(wěn)步建設(shè)加工集聚區(qū)

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)有利于規(guī)范管理，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高原料生產(chǎn)的質(zhì)量。浙江省根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)需求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了諸暨山下湖珍珠加工產(chǎn)業(yè)示范基地、沈家門(mén)海洋生物工業(yè)園區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品加工基地。江蘇省按照“加工有規(guī)模、布局有規(guī)劃、園區(qū)有名稱、組織有機(jī)構(gòu)、管理有制度、運(yùn)行有效益”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)載體建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群集聚發(fā)展。截至2014年，江蘇省建成農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)72個(gè)，其中經(jīng)過(guò)認(rèn)定的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)45家，入駐企業(yè)1349家，銷售收入1877.8億元，同比增長(zhǎng)12%，遠(yuǎn)高于全省8.29%的平均增長(zhǎng)水平。山東省以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)為抓手，按照每個(gè)市培育2～3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)揮集群集聚效應(yīng)。

創(chuàng)新金融支持方式

江蘇省農(nóng)委與省農(nóng)行簽署了《“金融支持龍頭企業(yè)、助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，累計(jì)授信140億元，用信83億元，全省92%的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和86%的省級(jí)龍頭企業(yè)從中受益。2011年，省農(nóng)委牽頭協(xié)調(diào)5家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各出資2000萬(wàn)元，注冊(cè)成立了江蘇匯隆投資擔(dān)保有限公司，省農(nóng)委聯(lián)合省財(cái)政廳與匯隆公司簽署了《“江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款扶持”項(xiàng)目合作協(xié)議》，累計(jì)投入4000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，截至2014年底完成擔(dān)保業(yè)務(wù)92筆，在擔(dān)保余額54600萬(wàn)元，從一定程度上緩解了企業(yè)融資的困難。

積極推進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)

江蘇省鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，支持企業(yè)與農(nóng)戶建立利益分配機(jī)制，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。山東省實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，形成“百龍領(lǐng)千強(qiáng)、千強(qiáng)帶萬(wàn)家、萬(wàn)家連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大鏈條，著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)主體互相帶動(dòng)、融合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體系。浙江省以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)涉農(nóng)資金，規(guī)定70%以上用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)。省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳自2013年開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助5000萬(wàn)元左右，加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工與上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)及前后環(huán)節(jié)的對(duì)接。以江蘇泰州市黃巖區(qū)為例，該區(qū)積極發(fā)展水果罐頭加工，目前已成為我國(guó)水果罐頭生產(chǎn)加工的中心，帶動(dòng)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10.32萬(wàn)畝和農(nóng)戶9.48萬(wàn)戶，聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)?8家企業(yè)。

鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新

山東省鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所協(xié)作，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為企業(yè)搭建市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì)服務(wù)、信息交流的綜合服務(wù)平臺(tái)。江蘇省先后組織新增省級(jí)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，配合省委組織部在省級(jí)以上龍頭企業(yè)中組織開(kāi)展了兩批省“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”和首批省級(jí)科技企業(yè)家的評(píng)審認(rèn)定工作，共評(píng)選出2個(gè)涉農(nóng)“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”和65名涉農(nóng)省級(jí)科技型企業(yè)家。浙江省部署實(shí)施“四換三名”工程，全面推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家?！膀v籠換鳥(niǎo)”，就是集中力量扶持高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，淘汰高能耗、高排放、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；“機(jī)器換人”，就是通過(guò)技術(shù)改造和設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)減員增效；“空間換地”，就是集約用地；“電商換市”，就是要大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新和提升。

對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度。目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值約20%，體量大，涉及面廣，情況變化快，影響因素多，單靠農(nóng)業(yè)部門(mén)難以發(fā)現(xiàn)和解決綜合性的復(fù)雜問(wèn)題。建議國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度；各地管理部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行?？杀日障嚓P(guān)部際聯(lián)席會(huì)議，視情況定期或不定期召開(kāi)。

2.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，補(bǔ)齊公共服務(wù)的缺項(xiàng)和短板。一是健全監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)工作是基礎(chǔ)。目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作還剛剛起步，各地統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)弱不一，急需加大力度健全監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系。建議推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，與我部建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前我國(guó)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、老化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理，加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比重只有10%多一點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品分類不清、檢測(cè)方法不全等。建議完善管理體制，加大資金投入，加強(qiáng)科學(xué)研究，加快修訂完善標(biāo)準(zhǔn)體系。三是明確邊界目錄。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)邊界目錄的不確定、不統(tǒng)一等問(wèn)題，造成了政策執(zhí)行的不統(tǒng)一，產(chǎn)生了混亂和不公平現(xiàn)象。建議明確初加工、主食加工、精深加工范圍，建立相應(yīng)明細(xì)目錄及動(dòng)態(tài)修訂制度。

3.加強(qiáng)示范引導(dǎo)，支持產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。示范引導(dǎo)是各行業(yè)各領(lǐng)域通行做法。目前我們搞了一些示范，但基層反映數(shù)量多、層次低，不能真正代表一個(gè)地區(qū)、園區(qū)的加工業(yè)發(fā)展水平。二是開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)定。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)門(mén)類多、涉及范圍廣，需要在每個(gè)行業(yè)樹(shù)立一批領(lǐng)軍企業(yè)，把不同領(lǐng)域（產(chǎn)品）最大最強(qiáng)的企業(yè)推選出來(lái)，真正打造和樹(shù)立行業(yè)的標(biāo)桿。三是對(duì)大市、大縣、骨干園區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)一產(chǎn)帶動(dòng)作用大，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，社會(huì)意義重大。但是由于稅收少，且沒(méi)有財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，各地政府對(duì)發(fā)展加工業(yè)積極性不高，嚴(yán)重影響了大市、大縣、骨干園區(qū)加工業(yè)的發(fā)展。建議對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)1000億元的地級(jí)市、過(guò)100億元的縣、過(guò)30億元的加工業(yè)園區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)大市、大縣、骨干園區(qū)、領(lǐng)軍企業(yè)的認(rèn)定，建議由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文認(rèn)定，真正在全國(guó)樹(shù)立一批地域標(biāo)桿、園區(qū)標(biāo)桿、企業(yè)標(biāo)桿。

4.加強(qiáng)財(cái)政支持，加大對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持。一是繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助力度，擴(kuò)大資金規(guī)模、實(shí)施范圍和品種范圍。二是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼要向初加工裝備領(lǐng)域傾斜，逐步分批實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是加大加工技術(shù)集成基地建設(shè)力度，著力解決公益性科研基本建設(shè)投入少問(wèn)題。四是支持企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，緊密聯(lián)系市場(chǎng)、開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。五是支持開(kāi)展加工專用原料基地建設(shè)，提升加工原料品質(zhì)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.加強(qiáng)稅收優(yōu)惠，加大對(duì)重要領(lǐng)域的政策落實(shí)力度。針對(duì)“高征抵扣”問(wèn)題，加快農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，推動(dòng)公布多數(shù)產(chǎn)品的統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)初加工所得稅優(yōu)惠范圍，建立定期修訂完善制度。

6.加強(qiáng)金融支持，營(yíng)造良好的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。到2014年底，全國(guó)共有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬(wàn)家，其中規(guī)模以上企業(yè)7萬(wàn)多家，全口徑主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約23萬(wàn)億元；季節(jié)性用貸額度大，保守估計(jì)需求在10萬(wàn)億元以上，需要金融的大力支持。建議設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工專營(yíng)金融機(jī)構(gòu)或指定政策性銀行設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工貸款專項(xiàng)，明確金融信貸支持額度或比例，避免各地不細(xì)化、不落實(shí)。創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔(dān)保辦法，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)牽頭組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)或設(shè)立互助擔(dān)?；穑怀浞职l(fā)揮政策性銀行作用，對(duì)企業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠，原則上不超過(guò)人民銀行基準(zhǔn)利率。支持各級(jí)管理部門(mén)開(kāi)展貸款貼息。鼓勵(lì)利用資本市場(chǎng)直接融資。

7.降低加工企業(yè)用地、用電、用水難度和成本。對(duì)于用地，建議各?。▍^(qū)、市）結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確總體用地指標(biāo)比例，細(xì)化各市、縣用地指標(biāo)比例，并實(shí)行土地指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)使用制度；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，但不占用總體指標(biāo)。對(duì)于用電，要加快落實(shí)初加工用電優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，給予相關(guān)補(bǔ)助，或借鑒碳排放權(quán)交易，實(shí)行用電用水權(quán)交易。

調(diào)研組成員：楊紹品 劉明國(guó)

程勤陽(yáng) 陳 征 梅東海 才新義

（本文刊發(fā)時(shí)有刪節(jié)）

責(zé)編：范穎華

抽文

近些年，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在傳統(tǒng)銷售渠道的基礎(chǔ)上，積極拓展電子商務(wù)，有的企業(yè)甚至向餐飲服務(wù)業(yè)延伸，取得了不俗的成績(jī)。

目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值約20%。