周春艷：基層市場監(jiān)管待規(guī)范

全國范圍內(nèi)特別是基層市場監(jiān)管機構(gòu)名稱職能較為混亂。機構(gòu)設置不規(guī)范，會帶來機構(gòu)名稱不統(tǒng)一、監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限不明晰、執(zhí)行協(xié)調(diào)難統(tǒng)一等一系列問題。

市場監(jiān)管部門體制調(diào)整事關(guān)國家市場化進程的推進，事關(guān)群眾切身利益。隨著國務院地方政府機構(gòu)改革等一系列重大決策的深入推進，市場監(jiān)管體制正經(jīng)歷著深刻變革。

全國人大代表、河南省工商局局長周春艷在接受記者采訪時表示，目前，在體制改革中，特別是縣級以下基層市場監(jiān)管機構(gòu)設置上出現(xiàn)了一系列亟待關(guān)注的現(xiàn)象。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)特別是基層市場監(jiān)管機構(gòu)名稱職能較為混亂。有的工商、質(zhì)檢等市場監(jiān)管部門保持省級以下垂直體制不變；有的在垂直體制下，將工商、質(zhì)檢和食藥監(jiān)整體整合，組建了市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會；有的市、縣取消垂直管理實行分級管理后將工商、質(zhì)檢進行“二合一”組成市場監(jiān)督管理局；有的省在市、縣層面將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門“三合一”，成立市、縣層面的市場監(jiān)督管理局；有的將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價管理、知識產(chǎn)權(quán)以及食品藥品監(jiān)督等部門職能進行“五合一”整合。

據(jù)周春艷介紹，目前，就河南而言，省到省轄市、直管縣的分級管理工作于去年已經(jīng)完成。省轄市到縣（市、區(qū)）的改革正在有序推進。省轄市和省直管縣的工商、質(zhì)檢、食藥仍然保持獨立。但是基層特別是縣級以下市場監(jiān)管機構(gòu)則不盡相同。有的是工商、質(zhì)檢兩部門整合后成立市場監(jiān)督管理局、有的工商行政管理和食品藥品監(jiān)督合并成立市場監(jiān)督管理局、有的僅僅是簡單整合了一下名稱，叫某縣工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（群眾戲稱“商量局”）；有的工商行政管理部門將食品監(jiān)管職能剝離和人員編制劃轉(zhuǎn)后，工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門仍然獨立存在。有的在一個地區(qū)就有多種模式同時并存，這種現(xiàn)象如不加以規(guī)范引導勢必造成一系列的問題。

機構(gòu)設置不規(guī)范，會帶來機構(gòu)名稱不統(tǒng)一、監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限不明晰、執(zhí)行協(xié)調(diào)難統(tǒng)一等一系列問題。

為強化市場監(jiān)管機構(gòu)設置的頂層設計，加強機構(gòu)改革中特別是縣級等基層市場監(jiān)督部門的機構(gòu)設置規(guī)范化、制度化、法治化管理，周春艷建議抓緊規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體。

按照“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法著力解決權(quán)責交叉，多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”精神，周春艷建議以工商行政管理部門為主整合質(zhì)監(jiān)、食藥等部門職能。在現(xiàn)有工商所的基礎上組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)督管理所，為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局派出機構(gòu)，具體承擔所轄區(qū)域市場監(jiān)管工作。周春艷表示，“因為工商部門具有五級貫通的執(zhí)法體制、工商管理職能綜合強，且職能涉及生產(chǎn)、流通、消費整個領域、執(zhí)法水平較高且隊伍素質(zhì)較高、市場監(jiān)管經(jīng)驗豐富等獨特優(yōu)勢。”

周春艷認為，市場監(jiān)管部門名稱也需進一步規(guī)范。按照十八屆三中全會確定的“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”的目標，市、縣（市、區(qū)）等基層市場監(jiān)管機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“某市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理委員會（局）”。

此外，周春艷還建議，規(guī)范市場監(jiān)管機構(gòu)職能設置。以建設法治國家為目標，加強調(diào)查研究，強化基層機構(gòu)規(guī)范化制度化的頂層設計，盡快加強基層市場監(jiān)管機構(gòu)設置、職能設定的規(guī)范化、制度化、法治化的研究，如果“為改革而改革”，不考慮基層市場監(jiān)管實際，將來很可能要“返工”。

責編：劉彥華