固體廢棄物循環(huán)利用的激勵機制研究

關鍵詞：固體廢棄物;循環(huán)利用;激勵機制

中圖分類號：D920.4"文獻標志碼：A"文章編號：1002-2589（2015）04-0180-02

著眼于當前我國的環(huán)境形勢，不可謂樂觀，從PX"事件廢棄物又不可或缺，相較于本土的高額、低質(zhì)固體廢棄物，到PM2.5"，從水域污染到土地功能退化，無一不引起全民生產(chǎn)者更傾向于進口低額、高質(zhì)固體廢棄物，由此造成的關注，政府亦不斷地受到質(zhì)問和指責。其中，這加劇本土循環(huán)利用市

“垃圾圍城”落差降低了本土固體廢棄物的效益，個實在又頗為棘手的難題更加具象地擺在我們面前。我國場的無序。龐大的人口基數(shù)和高速的現(xiàn)代化更新速率產(chǎn)生的固體廢二、法律激勵固體廢棄物循環(huán)利用棄物與日俱增，不斷挑戰(zhàn)我國環(huán)境承受限度。近年來，國家固體廢棄物循環(huán)利用市場的疲軟和法律規(guī)定的不合和各地政府采取一系列強硬措施力求將固體廢棄物控制理直接影響循環(huán)利用效果。鑒于固體廢棄物循環(huán)利用市場在一定范圍內(nèi)，然而成效甚微。另一方面，法律的激勵功能的動力不足、法律約束有余而激勵不足，唯有增強市場主為越來越多的學者所承認，并且被放置在一個重要的地位體的內(nèi)部積極性和增強市場活力才能保障固體廢棄物循進行系統(tǒng)化的探索。法律激勵的深入探索為環(huán)境法律的創(chuàng)環(huán)利用的穩(wěn)步前進。固體廢棄物循環(huán)利用需要法律激勵加新帶來契機，為環(huán)境問題的解決提供新的理念和思路。以刺激和鼓動，而法律激勵的積極性和有效性促使循環(huán)利

一、固體廢棄物循環(huán)利用現(xiàn)狀用市場蓬勃發(fā)展。因此，在固體廢棄物循環(huán)利用領域中，強

在科技進步的年代，“垃圾是錯位的資源”這一觀念早化法律激勵的功能和作用必不可少。已深入人心?？v觀世界各國和各地區(qū)，固體廢棄物循環(huán)再傳統(tǒng)的法理學認為法律功能研究強調(diào)的是規(guī)范，法律利用已成為解決“垃圾圍城”的最佳方案。然而，我國固體是作為命令形式的工具，尤其體現(xiàn)在強制力上。隨著理論廢棄物的資源化與無害化滯后于經(jīng)濟發(fā)展[1]"。固體廢棄物界研究的深入，有學者提出，法律的最高境界在于，通過具綠色循環(huán)利用，不僅是“變廢為寶”的第一步、資源循環(huán)發(fā)有“強制力”的法律規(guī)則或規(guī)范，實現(xiàn)“非強制性”的法律激展的前提，也是從根本上緩解“垃圾圍城”困境、實現(xiàn)循環(huán)勵，調(diào)整整個社會人們的行為，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展[3]"。法律經(jīng)濟的關鍵。激勵功能逐漸被法理學界所認可，更多的學者參與到法律

現(xiàn)今，我國的固體廢棄物綠色循環(huán)利用的速率遠遠落激勵的課題研究上[4]"。在社會主義政治、經(jīng)濟、文化大發(fā)展后于固體廢棄物產(chǎn)生的速率，從個人到企業(yè)再到政府，無的背景下，正激勵的法律激勵模式更有利于人從“經(jīng)濟人”一不是固體廢棄物的生產(chǎn)者。而作為監(jiān)管者的政府在循環(huán)到“社會人”的轉(zhuǎn)變，促使人更加關注大時代背景下的個人利用市場上缺乏有效作為，導致整個固體廢棄物循環(huán)利用責任;也有利于從內(nèi)部激發(fā)人的積極性，促進法律主體從市場無序。行為到思想的升華，防止表面化現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，法律正

另一方面，正是由于缺乏成熟的循環(huán)利用鏈條和完善向激勵，即法律正激勵才是促進固體廢棄物循環(huán)利用的根的循環(huán)利用體系，致使固體廢棄物循環(huán)利用無法突破耗時本動力。耗力且品質(zhì)低的瓶頸，因此，出現(xiàn)固體廢棄物循環(huán)利用成固體廢棄物循環(huán)利用的法律激勵是法治文化發(fā)展的本高、收益低的尷尬[2];與此同時，作為資源一部分的固體必然要求。黨的十八大報告提出加快建設社會主義法治國

家，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，法治文化在人們的生活中扮演著愈來愈重要的角色。良性的激勵環(huán)境是指通過具體權利義務關系的科學設定與有效實施，構建出體現(xiàn)法律之公平、正義、高效、權威等價值屬性的良好法治環(huán)境[5]。合理管理和控制固體廢棄物，僅僅依靠市場是不夠的，必須以法治文化為指引，以法律為指導，在規(guī)范、有序的法治環(huán)境下逐步推動固體廢棄物綠色循環(huán)利用。

三、構建固體廢棄物循環(huán)利用激勵機制

我國的激勵措施多呈碎片化分布，法律激勵制度尚未成形，但這并不代表可以隨意建立新制度。充分利用現(xiàn)行法律規(guī)范，將法律激勵合理地融入現(xiàn)行法，實現(xiàn)固體廢棄物循環(huán)利用法律激勵制度的理想化運作。

（一）擴大激勵范圍，增強激勵效果

目前，固體廢棄物循環(huán)利用主要由市場進行選擇，而企業(yè)作為固體廢棄物循環(huán)利用的主力軍，其力量不可小覷。在固體廢棄物循環(huán)利用的法律激勵中，企業(yè)的決定性作用必須重視，而其他循環(huán)利用主體的存在也不可忽略。個人、個體戶、環(huán)保組織和機構、高校志愿者，都是循環(huán)利用主體多元化的表現(xiàn)，在法律激勵中應予以體現(xiàn)，擴大循環(huán)利用主體的層次。

除了擴大激勵主體的范圍外，激勵循環(huán)利用方式的擴大也是重要內(nèi)容。從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，從住宅區(qū)到商業(yè)區(qū)，人們扮演著不同的角色，以不同的方式制造固體廢棄物。因此，循環(huán)利用方式也應積極轉(zhuǎn)變，不再局限于人工循環(huán)利用、逐戶循環(huán)利用、逐廠循環(huán)利用，將其擴展到機器循環(huán)利用、智能循環(huán)利用也不失為另一種循環(huán)利用思路。

（二）針對各主體，設置最佳激勵模式

各社會主體的特殊性要求我們對激勵模式的選擇要契合主體身份、地位，做到激勵效果的最大化?？傮w而言，激勵對象分為企業(yè)、個體和政府三大類，激勵模式以經(jīng)濟型激勵、榮譽型激勵和技術型激勵為主，統(tǒng)籌兼顧，相輔相成，共同推動固體廢棄物循環(huán)利用法律激勵的前進。

1.以經(jīng)濟型法律激勵刺激企業(yè)循環(huán)利用為根本方式。市場是以利益為導向的，每個行業(yè)的發(fā)展壯大以效益為首要前提。循環(huán)利用的主體有散戶，也有中小型公司、企業(yè)，難以規(guī)范和統(tǒng)一操作。這其中涉及的成本與其所產(chǎn)生的效益、承擔的風險幾乎相當，成為循環(huán)利用市場疲軟的主要因素。要使固體廢棄物循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展到成熟階段，利益的增長是必不可少的。但是，由政府單方面提供經(jīng)費補助、財政支持無法從內(nèi)部持續(xù)激勵市場，必須從市場體制進行調(diào)整。固體廢棄物的產(chǎn)生大部分來源于企業(yè)，而企業(yè)是市場的主體和主導力量，循環(huán)利用的大部分責任理應由企業(yè)擔當。既然企業(yè)是市場的主力軍，對企業(yè)的激勵必須是飽滿而具有吸引力：規(guī)定循環(huán)利用的專項廢棄物的市場

（1）價值。在市場上，鐵、銅、紙張、塑料的單位價格雖然不高，但是依然不乏個人、個體戶、小工廠的循環(huán)利用。由此，不妨將可利用的資源盡數(shù)列入可循環(huán)利用的范疇中，并給出某類廢棄物的價格標準，促使企業(yè)分類循環(huán)利用，實現(xiàn)廢棄物的專項循環(huán)利用。（2）稅收減免或費用減免的法律定量規(guī)定。稅收減免和費用減免在法律激勵功能中體現(xiàn)得非常明顯，但其涉及的數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，表象激勵不明顯。最為有效的辦法便是明確規(guī)定減免的幅度，如某類企業(yè)在達到一定的條件、某項條件或完成一定的任務后，給予該企業(yè)每年15%的免稅額度，以更加細化的經(jīng)濟利益刺激企業(yè)在循環(huán)利用市場上的活躍程度。因涉及每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的不一致，在定量規(guī)定中可給予一個寬泛的幅度，保證各個地區(qū)理論與實際的協(xié)調(diào)。

2.以榮譽型激勵刺激政府監(jiān)管循環(huán)利用為主要手段。單靠物質(zhì)獎勵的激勵方式，最后必然會背離激勵的初衷[6]。因此，固體廢棄物循環(huán)利用以經(jīng)濟型激勵為最優(yōu)方式，卻并不能止于此。榮譽型激勵不僅能彌補經(jīng)濟型激勵所欠缺的不足，其自身獨特的刺激作用將進一步鞏固法律激勵的深化。

政府是資源配置的重要主體，對資源的有效配置有促進作用。于政府而言，對個人或部門經(jīng)濟型激勵的效果并不明顯，相反，榮譽激勵則更能激發(fā)其服務和監(jiān)督的功能。先行環(huán)境法中針對行政主體的正激勵幾乎付之闕如，這使得環(huán)保對地方政府而言成了一種“純粹義務”[7]，而榮譽型激勵將政府內(nèi)的部門和個人置于一個廣闊的平臺，以榮譽促使他們監(jiān)督循環(huán)利用市場規(guī)范運用，保證循環(huán)利用市場的有序、健康發(fā)展，也可促使其發(fā)揮個人成就感和部門榮譽感，為個人和部門的良好發(fā)展提供保障，形成內(nèi)在激勵。

1"3.以技術型激勵刺激企業(yè)及個人循環(huán)利用為輔助工具。固體廢棄物循環(huán)利用之所以長期遭遇瓶頸，其中一個重要因素便是科技與市場的對接緩慢，而所謂技術型法律激勵，不光指科技，還包含另一個重要的內(nèi)容

知識。固體廢棄物看似簡單，實則紛繁復雜，其中涉及的知識即便是高校學生也只知一二，更何況普通的企業(yè)員工和個體戶。法律在給予經(jīng)濟、政策的保障之后，技術也應納入其中。一方面，利用高校、研究所、高科技企業(yè)每天都在加倍的成果，實現(xiàn)科技與市場的對接，為中小型企業(yè)、個體戶提供技術的支持;另一方面，利用高校、研究所、高科技企業(yè)的專業(yè)人才，為廣大民眾、循環(huán)利用鏈條的中下端群體提供循環(huán)利用市場所需要的知識，刺激固體廢棄物循環(huán)利用市場的繁榮。

四、結語

我國現(xiàn)階段的環(huán)境問題兼具復雜性和急迫性，法律激勵制度的出現(xiàn)為固體廢棄物的綠色循環(huán)利用提供新的理論方式和實踐指導。當然，在法律激勵制度與固體廢棄物綠色循環(huán)利用的融合中還存在很多不足，不但要盡快轉(zhuǎn)變企業(yè)激勵方式，實現(xiàn)固體廢棄物綠色循環(huán)利用的多樣化;還要加強個人循環(huán)利用的激勵，提高生活廢棄物循環(huán)利用率;更要完善對政府監(jiān)督的激勵，保障循環(huán)利用市場的規(guī)范有序。在眾多不可預知的因素和障礙面前，需要逐步探索，穩(wěn)步前進，為我國固體廢棄物循環(huán)利用展開新的篇章。

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報，2013（1）：20."（責任編輯：姚麗）

0gd; text-align：justify; text-justify：inter-ideograph; line-height：13.6500pt; \" gt;（責任編輯：陳雅莉）