“管理論”與“控權論”的社會因素比較引發(fā)的啟示

縣人民法院，浙江麗水323316）

摘要：導致我國行政法研究陷于迷茫之中。與作為

我國行政法研究始終無統(tǒng)一的理論基礎，“管理論”“控權論”行政法理論基礎的經(jīng)典，都有各自的優(yōu)勢與不足，但必然與各國的社會因素緊密相關。研討和比較這兩種經(jīng)典理論所產(chǎn)生的歷史、政治、經(jīng)濟等社會因素，可以啟發(fā)我國行政法理論基礎研究的思路，我國行政法的理論基礎必將是符合我國自身社會因素的存在。關鍵詞：“管理論”“控權論”社會因素;行政法理論基礎

自法國頒布第一部行政法規(guī)范之后，現(xiàn)代行政法已經(jīng)了很多學者的支持，并發(fā)展了“新控權論理論”[3]"?！翱貦嗾摗苯?jīng)過了近200"年的發(fā)展歷史，我國的行政法研究也經(jīng)歷了學說認為行政法的宗旨在于最大限度地保障個人自由權30"多年的歷史，雖然在這一過程中大量具有中國特色的理利;行政法的重要手段是行政程序和司法審查，前者是行論基礎被學者們所提出，但始終沒有一種理論基礎將學界政機關行使權利時必須遵循的規(guī)則，后者是司法機關對行的學說進行統(tǒng)一，這也導致了我國行政法研究的止步不政行為的重要控制機制;行政法的基本原則是最大可能排前，行政行為出現(xiàn)種種偏差。因而重新認識和學習行政法除政府的自由裁量權;基本內(nèi)容是控制行政權力。就法律理論基礎中的兩個經(jīng)典理論“管理論”與“控權論”，可以為與權力的關系而言，強調(diào)控權永遠不會過時，這是早已為我國目前行政法的理論基礎提供借鑒。中外思想家所公認的法治精髓和實質(zhì)。人們可以不贊同作

一、經(jīng)典行政法理論基礎的概述為理論基礎的“控權論”，但誰也不能否認“控權”作為實現(xiàn)

1.“管理論”的優(yōu)勢與不足?！肮芾碚摗笔侵溉嗣裨诮M成正義和法治之手段，具有經(jīng)典的價值和意義[4]"。社會，并將權利交予政府后，政府行使行政權力的行為將3.影響行政法理論基礎的社會因素。本文認為雖然社被看作是管理民眾的一種行為。通過規(guī)范行政相對人的行會因素對于行政法理論基礎的影響是多方面的，但是最為為，保障行政管理的順利進行，以建立和維護有利于提高重要的影響莫過于歷史、經(jīng)濟、政治這三方面的因素。歷史管理效率的社會管理模式。然而在實踐上，為社經(jīng)濟則是人類社會活動的

“管理論”的發(fā)展決定了一個國家的過往;會管理帶來的高效是其他理論所難以達到的，正是由于這基石;政治與行政法緊密相連。一個國家的過往代表了民種高效的管理方式，使得古代社會始終以“管理論”作為其族性格，以及對于國家未來選擇道路的判斷。人類社會活行政法的理論基礎。在近代歷史中，“管理論”也是蘇聯(lián)政動則要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低來決定，經(jīng)濟水平高則社府的行政法理論基礎[1]"。這一理論重點突出了政府的主動會活動活躍程度高。政治是否民主很大程度上決定了行政性，認為行政權的主要是政府對社會的一種管理方式，這法會以怎樣的一種形式出現(xiàn)。與蘇聯(lián)成立時期的國內(nèi)情況相吻合，成為行政法的理論基“管理論”

二、產(chǎn)生

要的原因在于社會因素的影響。和人民之上。這種無形的抬高使得行政機關將自己的意志1.歷史因素。古代行政權往往受到“天賦王權”等思想越來越多地強加于人民頭上，導致了社會的動蕩不安。所的影響，人們尚未受到“啟蒙運動”等思想運動的熏陶，這以這一理論也漸漸喪失了自己的市場，在目前的發(fā)達國家也導致人們對于濫用的行政權的逆來順受。而在蘇聯(lián)時中，少有行政法仍以“管理論”為理論基礎。代，由于共產(chǎn)主義理論，人們對于政府的信任度高于以往

2.“控權論”的優(yōu)勢與不足?！翱貦嗾摗睆娬{(diào)保障相對方任何時候，這使得更多的行政權力不斷集中，成

“管理論”權利，盡可能限制行政機關管理。通過對行政行為的控制，為行政法的理論基礎也無可厚非。達到整個社會有序運作的目的，這也是“控權論”成為英美2.經(jīng)濟因素。古代社會經(jīng)濟普遍不夠發(fā)達，人們被束縛國家行政法理論基礎學說的原因。在我國“控權論”也得到在土地上，數(shù)量眾多的人民缺乏參政的時間和興趣，這使

得人們根本沒有時間思考行政法的理論基礎這一類的問題。而蘇聯(lián)時期，計劃經(jīng)濟的盛行，使得政府在經(jīng)濟問題上也占據(jù)不可忽視的重要作用，經(jīng)濟也被行政分配所代替，成為行政工作的一部分。

3.政治因素。古代社會“管理論”作為行政機關的執(zhí)政理念使得整個行政機關更好地管控著整個社會，社會民眾對行政機關的行政行為會更好地進行執(zhí)行和配合，同時也為當權者濫用行政權力提供了足夠的理論依據(jù)。在蘇聯(lián)，由于實行戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，大量行政權力掌握在行政機關手中，且其后因各種原因而延續(xù)，使得行政機關就成為國家的代名詞，人民僅僅是國家中的一個組成元素。

三、產(chǎn)生的社會因素

“控權論”

“控權論”作為英美國家的主流行政法理論，其淵源集合了大量西方先哲的思想。

1.歷史因素?！翱貦嗾摗钡乃枷氚l(fā)源于對英國王權的限制，在經(jīng)歷了啟蒙運動的思潮后，社會契約論等學說更是促使整個社會認識到了政府的權力是由人民所賦予的，這使得整個社會都充斥了民主和人權的思想，人民的覺醒促使人民要求政府成為“守夜人”，人民甚至要求“除了郵局和警察以外，一名具有守法意識的英國人可以度過他的一生卻幾乎沒有意識到政府的存在”[5]，這一時期在社會中甚至出現(xiàn)了無政府主義的思潮，政府作用不斷矮化，人們對于政府的作用的懷疑，使得“控權論”的存在具有了堅實的社會基礎。

2.經(jīng)濟因素。從經(jīng)濟上看，的產(chǎn)生離不開資產(chǎn)

“控權論”階級的崛起，因為資產(chǎn)階級需要不斷擴大自身的經(jīng)濟基礎，這與原來的利益獲得者，如封建地主，君王等的利益產(chǎn)生沖突，不斷被沒收的財產(chǎn)使資產(chǎn)階級認識到限制行政權力的重要性，這也可以被認為是“控權論”產(chǎn)生的經(jīng)濟原因。這也促進了整個西方至今仍將“控權論”作為整個行政法的基石。

3.政治因素。資產(chǎn)階級的發(fā)展需要一個相對寬松的環(huán)境，既獲得更多的權利而執(zhí)行較少的義務，又能夠讓資本主義更好的發(fā)展，因此資產(chǎn)階級的政治環(huán)境定是相對輕松而不是被政府所束縛的，

“控權論”能夠使整個社會在一個相對較寬松的環(huán)境下運行，這樣能使資本主義發(fā)揮其活力。正如博登海默所指出的：美國政府幾乎將側重點完全

行。當然，我國學者對“控權論”有一些新的看法：行政法對

行政權的控制是綜合的;相對于現(xiàn)代行政法而言，近代行

政法不是“控權法”，而是“限權法”?！翱刂啤辈坏扔凇跋拗啤?

真正的“控權論”既在價值取向上倡導行政法的控權功能，

又在客觀實證上承認行政法的管理功能[9]。“控權論”應當

如何既具備限權的能力，又具備管理的能力，這已經(jīng)成為

現(xiàn)代“控權論”的一個問題。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，和的產(chǎn)“管理論”“控權論”

生都具有其時代特點，在充分反映其時代特性的同時，也

將時代中經(jīng)濟、政治都深深地刻入到政府體制的構成之

中。這對反映社會歷史都具有很大的幫助。

五、對我國行政法理論研究的啟示

我國行政法研究開始后，不斷有學者提出理論基礎的新觀點，如政府代理論、政府法治論、平衡論等都試圖對我國的行政法理論基礎進行統(tǒng)一，但始終沒有一個令多數(shù)人信服的理論，學者們依舊是各抒己見，亦有學者提出行政法的基礎理論應當是多樣化的觀點[10]。也許統(tǒng)一行政法理論基礎的路很困難，但是一個國家如若需要一個穩(wěn)定的且具有維持秩序能力的政府，那么統(tǒng)一行政法理論將是維持它公信力的第一步。通過建立統(tǒng)一的行政法理論基礎，行政法將獲得一個統(tǒng)一的邏輯基石，并使得大量可能在如今看來的疑難案件，變得極為簡單。于是，當我們回頭觀望“管理論”和“控權論”時，我們突然發(fā)現(xiàn)其實這兩個理論對

我們現(xiàn)階段研究仍具有非常重要的意義。

無論是“管理論”還是“控權論”，它們都出現(xiàn)在一個符

合自身發(fā)展的時代之中，根據(jù)當時整個社會的發(fā)展需要，

或是維持了社會的進步之勢，或是解放了人性，使整個社

會的民眾獲得了更大程度的人性的自由。本文并不探討如

今中國的諸多學說究竟孰優(yōu)孰劣，這往往是一個仁者見

仁，智者見智的問題，但無論學說如何，只有在滿足了社會

發(fā)展的情況下，這項基礎理論的提出才具有足夠的意義。

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集中于使行政權處于有限范圍內(nèi)的法律約束之上，行政中

的自由裁量范圍被縮小到無可奈何的限度[6]。

四、“管理論”與“控權論”的社會因素比較

“管理論”和“控權論”作為行政法基礎理論的兩個經(jīng)典

理論，既顯示了它們相互對立的一面，又顯示出了它們在這

個領域的傳承性。有法學家認為人類對待建構理性的基本

態(tài)度是樂觀、懷疑和中庸[7]，這種態(tài)度就是行政法理論基礎

的發(fā)展過程的體現(xiàn)，當人民對政府的態(tài)度是樂觀時，人民愿

意將權利交付于政府，從而產(chǎn)生了“管理論”;當人民對政府

的態(tài)度是懷疑時，人民就會限制政府的權利，從而產(chǎn)生了“控權論”。中國學者普遍將“平衡論”作為中庸的產(chǎn)物[8]，但實際上“平衡論”在中國也沒有得到所有學者的認可。如果“管理論”是“控權論”的進化產(chǎn)物，那么“控權論”應當是完全優(yōu)于“管理論”但在事實上，很難

的，“控權論”找到一個限制政府權力但又使得政府具備維持社會管理能力的平衡點。這個難以尋覓到的平衡點，也使得“控權論”一旦離開了高素質(zhì)的行政人員和法官就很難良好的運

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