阿壩州少數(shù)民族留守兒童社會救助政策調(diào)整研究

摘 要：社會救助政策總是處在社會環(huán)境中，任何一項(xiàng)社會救助政策的執(zhí)行都要受到外部環(huán)境的影響和制約。以社會救助政策執(zhí)行環(huán)境與有效執(zhí)行的關(guān)系為分析視角，利用Spss軟件基年度財(cái)政數(shù)據(jù)對阿壩州少數(shù)地區(qū)留守兒童的社會救助政策進(jìn)行探討，從而得出對策。

關(guān)鍵詞：留守兒童;政策調(diào)整;社會救助

中圖分類號：C915 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）04-0127-02

一、救助政策執(zhí)行環(huán)境與救助政策有效執(zhí)行：基于行政學(xué)理論

所謂政策環(huán)境，是指能與政策外界進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量交換的總和。社會救助政策的環(huán)境是指影響救助政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的所有因素的總和。筆者認(rèn)為，所謂的社會救助政策的執(zhí)行環(huán)境，是指與阿壩州少數(shù)民族地區(qū)有著直接和間接聯(lián)系的以及對當(dāng)?shù)厣鐣戎邎?zhí)行系統(tǒng)有著直接和間接聯(lián)系以及影響的各種外部因素的總和。

社會救助政策與社會救助政策的執(zhí)行與環(huán)境密切相關(guān)，斯坦因認(rèn)為：“要理解一個(gè)地區(qū)的社會救助政策，不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于社會救助政策本身，而應(yīng)跳出救助政策本身，在特定的社會環(huán)境里觀察社會救助政策與環(huán)境的關(guān)系?！?/p>

二、阿壩藏族自治州社會救助政策執(zhí)環(huán)境和政策執(zhí)行情況分析

（一）宏觀政策環(huán)境

首先，阿壩藏族自治州位于四川西北部，與青海甘肅交界，全州以高海拔山區(qū)為主，多為陡坡、深谷且海拔高。惡劣的自然環(huán)境對社會救助政策的有效執(zhí)行和執(zhí)行中的地域溝通產(chǎn)生了非常不利的影響。具體表現(xiàn)為：少數(shù)民族地區(qū)人口受到地域的影響分散居住，交通阻塞;通信設(shè)施差，溝通不便，政策渠道不通暢;僅通過書面和口述傳達(dá)由于管理層級和個(gè)人素質(zhì)的影響，使得社會救助政策得到片面的理解和執(zhí)行，達(dá)不到理想的效果。

其次，阿壩地區(qū)多以羌族、藏族居民，價(jià)值觀、文化觀以及習(xí)俗信仰的不同，使得當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民和兒童產(chǎn)生對目標(biāo)政策的不理解和不接受。成為社會救助政策實(shí)施的一大阻力。

第三，法治條件下的管理與政策的制定總是堅(jiān)持不懈地去尋找其合理性和科學(xué)性。但本人認(rèn)為一項(xiàng)政策尤其是社會救助政策，特別是針對少數(shù)民族留守兒童的社會救助政策，要想讓其找到與當(dāng)?shù)亍帮L(fēng)土人情”相適應(yīng)的契合點(diǎn)，并能夠反映出某地域當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境、民眾信仰、民眾心理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合度。

（二）阿壩州少數(shù)民族留守兒童社會救助政策的執(zhí)行情況

阿壩州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，屬于欠發(fā)展地區(qū)，行政中心周圍區(qū)域可能留守兒童的救助情況良好，但是山區(qū)和邊緣地區(qū)少數(shù)民族留守兒童情況就相對不良。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后帶來的社會救助政策執(zhí)行不到位現(xiàn)象比比皆是。州政府年財(cái)政收入有限，承擔(dān)著政府工作人員工資支付、辦公費(fèi)用支出、承擔(dān)下崗失業(yè)救濟(jì)支出、最低生活保障支出。這種民族地區(qū)的“靠撥款財(cái)政”本來就捉襟見肘，用于州少數(shù)民族留守兒童特別是山區(qū)、邊緣地區(qū)的兒童社會救助的資金撥付，存在嚴(yán)重的不到位。原因很復(fù)雜，包括政治、經(jīng)濟(jì)、地域、自然條件等。

三、阿壩州社會救助政策“成本-投入”數(shù)據(jù)分析

阿壩州社會救助政策存在著二元系統(tǒng)運(yùn)行過程：第一個(gè)系統(tǒng)過程是社會救助政策執(zhí)行的自身系統(tǒng)執(zhí)行過程。第二個(gè)系統(tǒng)過程則發(fā)生在社會救助政策執(zhí)行系統(tǒng)外部，即救助政策執(zhí)行環(huán)境對救助政策對主體和目標(biāo)群體的影響和制約，從而導(dǎo)致救助政策的效果和效率。

（一）理論分析

根據(jù)阿壩州社會救助政策構(gòu)建資金投入和產(chǎn)出的實(shí)際情況，以生產(chǎn)函數(shù)和邊際收益函數(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建阿壩州社會救助政策收益分析模型：

InQ=a+βInR+μ " "（1）

MR=β" "（2）

TMR=" " （3）

其中，Q表示社會救助體系收益，Q1為第t年救助體系收益;R為投入成本總量，R1為第t年成本總量;a為截距;β為投入產(chǎn)出彈性系數(shù)，β1為第t年投入產(chǎn)出的彈性系數(shù);μ為誤差項(xiàng)，MR1為第t年的成本收益到第t+r年的邊際收益，TMR為第t年的成本收益到第t+r年的總邊際收益，ρ為折現(xiàn)率。

社會救助政策收益指標(biāo)體系（見下表）中涵蓋的內(nèi)容，由于社會保障政策投入成本收益指標(biāo)體系中各指標(biāo)單位不同，定性定量分析相結(jié)合，為避免遺漏具體指標(biāo)對社會救助體系進(jìn)行完整的評價(jià)，以模糊數(shù)學(xué)為主導(dǎo)，利用綜合評價(jià)函數(shù)分別計(jì)量社會救助體系構(gòu)建和實(shí)施的收益情況。

F（j，x）=wi" "（4）

得出相關(guān)體系的影響相關(guān)救助政策的相關(guān)指標(biāo)和因素，并將其分級和分類，經(jīng)行相關(guān)的整理和歸納。并且根據(jù)相關(guān)的指標(biāo)和影響因素確定相關(guān)的措施使得關(guān)于少數(shù)民族留守兒童的社會救助政策能夠有效率和有效果的達(dá)到執(zhí)行。

影響社會救助體系構(gòu)架與實(shí)施效率的相關(guān)指標(biāo)

（二）實(shí)證分析

將“標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)”帶入公式（1）-（3），求出2007至2010年社會救助體系彈性系數(shù)β、邊際收益MR和總邊際收益TMR，值均通過F和T檢驗(yàn)。

標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)表

封建社會求助體系邊際效益表

（三）結(jié)論

從2007年至2010年阿壩州社會關(guān)于少數(shù)民族留守兒童救助政策效益數(shù)據(jù)來看。2007年產(chǎn)出效益為1.269937，2008年下降為1.1627，2009年產(chǎn)出效益為1.023404，較2008年有微弱的上升，2010年又下降到0.975157。2007年至2010年總的邊際收益僅為1.567325，同樣說明構(gòu)建的社會保障體系效果以及運(yùn)行的效率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。由此可見伴隨著投入成本的增加，2007年至2010年州社會保障救助體系產(chǎn)出效果并未同步增長，雖然年均總量上有所增加，但效益的平均增長率有所下降。這表明相比較于政府不斷加大構(gòu)建社會救助體系的投入，但收益卻并不明顯。

綜上所述，投入產(chǎn)出的成本效益不明顯，投入不斷增大而產(chǎn)出效益的增長幅度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如投入增長的速度，體系運(yùn)行活動的成效有所降低，這里部分原因是數(shù)據(jù)收集的限制，導(dǎo)致成本收益有所偏差。但主要還是籌資成本投入產(chǎn)出系數(shù)較小，沒有得到該成本投入應(yīng)有的收益。

四、阿壩州民族地區(qū)留守兒童社會救助政策的改善

由于民族地區(qū)惡劣的自然環(huán)境影響社會救助政策額輸出和有效溝通以及民族地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)狀況使其無力承擔(dān)公共政策有效執(zhí)行的需求，以及民族地區(qū)“參與性文化的缺失”和“等、要、靠”的消極思想和制約民族地區(qū)社會救助政策的有效執(zhí)行。筆者旨在對阿壩州少數(shù)民族地區(qū)關(guān)于留守兒童救助政策提供建議：

（一）宏觀環(huán)境營造方面的建議

第一，加快阿壩州地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是壯阿壩州地區(qū)社會保障政策有效執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)阿壩州地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)力度，消除阻礙阿壩州社會救助政策的自然條件和社會條件。第三，加強(qiáng)阿壩州地區(qū)財(cái)政支付的轉(zhuǎn)移力度，有效改善其社會保障政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第四，加強(qiáng)阿壩民族地區(qū)的行政管理改革，為民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行提供良好的政治環(huán)境。第五，將強(qiáng)阿壩州民族地區(qū)的政治文化建設(shè)，為民族地區(qū)社會救助政策的有力執(zhí)行提供政治驅(qū)動力。

（二）微觀具體救助措施的實(shí)施

1.家庭應(yīng)給予農(nóng)村留守兒童更多的關(guān)愛

作為家庭，關(guān)愛留守兒童起到的重要的作用。主要做法：

第一，通過法律法規(guī)的手段，強(qiáng)化父母作為法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，進(jìn)一步完善委托監(jiān)護(hù)制度。第二，家庭要給留守兒童營造一個(gè)良好的環(huán)境，政府可以在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，要求聯(lián)絡(luò)員定期檢查留守兒童的情況以及收集留守兒童生活學(xué)習(xí)的困難，歸納匯總，并匯報(bào)給相關(guān)部門，盡早制定出對應(yīng)方案。第三，家庭以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員定期對少數(shù)民族留守兒童強(qiáng)化家庭和教育的觀念以及其重要性。父母要定期給孩子通過信件、電話等媒介進(jìn)行溝通交流。教育孩子樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)孩子健康成長。

2.加強(qiáng)山區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)寄宿學(xué)校的建設(shè)

州政府應(yīng)加大山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的寄宿學(xué)校建設(shè)的投入，并不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和文體的投入，盡量為留守兒童提供食宿便利，并讓老師和聯(lián)絡(luò)人員融入其中，對他們的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行引導(dǎo)，對缺失的家庭教育進(jìn)行補(bǔ)償。

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收稿日期：2014-12-10

基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目獲得“中央高校優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)工程”支持，項(xiàng)目名稱：阿壩州少數(shù)民族留守兒童社會救組政策調(diào)整研究（13ZYXS72）

作者簡介：霍靜宜（1988-），男，河北石家莊人，碩士研究生，從事社會保障制度研究。