論海南避風(fēng)港建設(shè)：現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、價(jià)值目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑

摘 要：正所謂凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，在法律政策的大背景下，結(jié)合科技與制度創(chuàng)新才能夠最大限度地建好避風(fēng)港，進(jìn)而保護(hù)大家的人身財(cái)產(chǎn)安全，因而本文擬通過(guò)以海南避風(fēng)港建設(shè)必要性的論證作為基礎(chǔ)，結(jié)合海南特有的地理位置以及海南省自身的發(fā)展?fàn)顩r力圖通過(guò)從海南避風(fēng)港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、價(jià)值目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)途徑三方面為服務(wù)海南地方經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。希望避風(fēng)港建成后能在抵御臺(tái)風(fēng)以及提升海南島國(guó)際旅游島的影響力上發(fā)揮最大的作用。

關(guān)鍵詞：海南;避風(fēng)港;臺(tái)風(fēng)預(yù)警

中圖分類(lèi)號(hào)：F55 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）04-0116-02

避風(fēng)港的建設(shè)歷來(lái)都屬于海港建設(shè)中的重要組成部分，尤其是在我國(guó)沿海臺(tái)風(fēng)頻發(fā)的地區(qū)，在面對(duì)自然災(zāi)害中人類(lèi)終歸顯得很渺小，雖然人類(lèi)無(wú)法左右它的發(fā)生與不發(fā)生，但是卻可以做到將損害降至最小，這即是社會(huì)發(fā)展中趨利避害的本質(zhì)使然。而對(duì)于海南避風(fēng)港建設(shè)問(wèn)題，生長(zhǎng)于此的本土人應(yīng)該是最有發(fā)言權(quán)的吧，對(duì)于他們而言，臺(tái)風(fēng)已經(jīng)屬于習(xí)以為常之事，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)了在1960年至2006年期間影響海南島的臺(tái)風(fēng)便有150多起，而登陸海南島的臺(tái)風(fēng)便有46起之多[1]，這也就意味著平均每一年臺(tái)風(fēng)就會(huì)光顧海南島一次，而間接性的影響海南島的臺(tái)風(fēng)則達(dá)到每年四五起，這對(duì)于靠海吃飯的漁民們來(lái)說(shuō)將是最不安全的隱患，也是致使每遇臺(tái)風(fēng)襲擊便會(huì)導(dǎo)致海南島經(jīng)濟(jì)巨大損失的原因之一，而其中的“蝴蝶”“海燕”以及“威馬遜”等強(qiáng)等級(jí)臺(tái)風(fēng)都曾一度給島民帶來(lái)重大災(zāi)害，筆者便親身經(jīng)歷了“威馬遜”的厲害，其破壞之程度，以及給人們帶來(lái)的出行不便還有全省的經(jīng)濟(jì)損失都是不可小覷的。由此可見(jiàn)避風(fēng)港的建設(shè)對(duì)于海南島臺(tái)風(fēng)的防范將會(huì)起到關(guān)鍵性的作用，也肯定會(huì)降低經(jīng)濟(jì)的損失。當(dāng)然，我們最希望看到的還是每個(gè)人的生命在臺(tái)風(fēng)的侵襲下得到最全面的保護(hù)，能夠使他們不畏臺(tái)風(fēng)，泰然處之！

一、海南避風(fēng)港建設(shè)之現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

眾所周知，海南島四面環(huán)水，因而水運(yùn)是必不可少的與外界溝通的方式，數(shù)據(jù)顯示，海南省的主要港口有19個(gè)，而其中?？诟?、三亞港、新港、秀英港擔(dān)負(fù)著海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，它們的年吞吐量占了海南省港口貨物運(yùn)輸?shù)娜种踔粮?，這也就意味著在擁有眾多港口的海南島進(jìn)行避風(fēng)港的建設(shè)并非難事，因此，筆者認(rèn)為對(duì)于海南避風(fēng)港之建設(shè)有以下現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：

1.建設(shè)隊(duì)伍以及人員具有專(zhuān)業(yè)化。在承載著各種港口建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，對(duì)于避風(fēng)港的建設(shè)問(wèn)題相信在人員配給以及建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的程度上應(yīng)該能夠得到很好的效果，而所謂的避風(fēng)港建設(shè)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容便是依照港口建設(shè)的基礎(chǔ)上提供一定的區(qū)域?yàn)闈O船、客貨輪的安全起到一定的保護(hù)作用。這對(duì)于擁有豐富港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)說(shuō)實(shí)屬較為簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目。因而，不論是從建設(shè)隊(duì)伍上還是從人員安排上，對(duì)于海南島這個(gè)擁有幾十個(gè)港口的小島來(lái)說(shuō)并不缺乏這樣類(lèi)似的技術(shù)人才。

2.法規(guī)政策為海南避風(fēng)港建設(shè)提供了一定的理論基礎(chǔ)。對(duì)于海南島將要建設(shè)國(guó)際旅游島的政策導(dǎo)向來(lái)看，避風(fēng)港的建設(shè)將會(huì)在提升國(guó)際旅游島的形象以及保護(hù)旅客人身財(cái)產(chǎn)安全方面起到重要的作用。而有了法規(guī)政策的指引，避風(fēng)港的建設(shè)亦將會(huì)與國(guó)際接軌，相信政府也會(huì)對(duì)這一提升國(guó)際形象的項(xiàng)目鼎力支持。對(duì)于法律而言，根據(jù)海南省于2012年通過(guò)的《海南省氣象災(zāi)害防御條例》第14條之規(guī)定，氣象災(zāi)害防御部門(mén)應(yīng)該建立必要的氣象監(jiān)測(cè)措施跟緊急避難場(chǎng)所來(lái)看，避風(fēng)港建設(shè)也必然會(huì)得到相關(guān)部門(mén)尤其是氣象災(zāi)害防御單位的大力贊同。而該條例的頒行也預(yù)示著海南將會(huì)在未來(lái)投入更多的資源技術(shù)與人力到自然災(zāi)害的防范工作中，這也成為避風(fēng)港建設(shè)強(qiáng)有力的后盾保障。

3.其他省份建立的避風(fēng)港為海南避風(fēng)港建設(shè)可提供一定的借鑒。避風(fēng)港的建設(shè)問(wèn)題海南并非首個(gè)，在沿海城市已經(jīng)或多或少地建立了一些避風(fēng)港。以福建省東山縣建成的避風(fēng)港來(lái)看，其規(guī)模和作用在防臺(tái)風(fēng)上起到了一定的效果。相信海南島的避風(fēng)港在此基礎(chǔ)上建成后會(huì)有更大的貢獻(xiàn)的。而對(duì)于東山縣的避風(fēng)港筆者認(rèn)為海南避風(fēng)港建設(shè)可以從中獲取以下借鑒：首先，對(duì)于避風(fēng)港建設(shè)選址的問(wèn)題，東山縣雖在福建省但卻也是四面環(huán)水的縣島，這也就決定了其選址應(yīng)該靠近內(nèi)陸及內(nèi)水且須處于背風(fēng)的一面，這樣才能起到避風(fēng)的效果，同時(shí)也有利于漁船、客貨輪的?？颗c返航。其次，對(duì)于避風(fēng)港的管控應(yīng)該有序進(jìn)行，實(shí)行分區(qū)域?？康却胧?，這也是海南避風(fēng)港建設(shè)時(shí)可以借鑒的，這樣一來(lái)不僅能夠在緊急狀況下迅速?？?，也為漁民旅客貨物的安全爭(zhēng)取到了必要的時(shí)間。再次，對(duì)于避風(fēng)港的建設(shè)可以吸收東山縣的科技調(diào)控宏觀布局的建設(shè)思路，結(jié)合現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)避風(fēng)港的監(jiān)管與協(xié)調(diào)突發(fā)問(wèn)題，不可否認(rèn)在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些有待磨合的舉措，但是一旦結(jié)合科技手段實(shí)現(xiàn)管理有序便可將此種磨合降至最低。最后，要制定相關(guān)的預(yù)警方案以及安裝相應(yīng)的設(shè)備，可以結(jié)合臺(tái)風(fēng)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行防范臺(tái)風(fēng)的相關(guān)警示。這也是現(xiàn)代避風(fēng)港所應(yīng)該具備的基礎(chǔ)系統(tǒng)。但是借鑒雖然可以為避風(fēng)港建設(shè)起到一定的參考作用卻不能原樣實(shí)行，海南的避風(fēng)港建設(shè)應(yīng)該朝著規(guī)模擴(kuò)大、布局分散的大方向去把握才能顧全絕大多數(shù)島民的人身財(cái)產(chǎn)安全[2]。

二、海南避風(fēng)港建設(shè)之價(jià)值目標(biāo)

在避風(fēng)港建成后投入使用的主要任務(wù)應(yīng)該是防御臺(tái)風(fēng)的侵襲，但是這僅僅是外在的功用，而更加深層次的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該包含以下三點(diǎn)：

1.保護(hù)漁民、客貨輪的人身財(cái)產(chǎn)安全。就避風(fēng)港建成后的使用狀況來(lái)看，保護(hù)民眾的安全一定是放在首位的，這也是建立良好的國(guó)際旅游島的先決條件。對(duì)于近幾年臺(tái)風(fēng)的大量侵襲，在做好預(yù)警工作的同時(shí)如果沒(méi)有避風(fēng)港提供較為堅(jiān)固屏障的話，依然要付出人員傷亡、財(cái)政損失的代價(jià)，正如在2013年9月登陸海島的臺(tái)風(fēng)“蝴蝶”一樣，這次臺(tái)風(fēng)造成了268名漁民失蹤被困，雖然最后大部分被搜救回來(lái)，但是經(jīng)濟(jì)損失卻是無(wú)法挽回的。因此，為了避免更大的損失發(fā)生，避風(fēng)港建成的任務(wù)也主要便是降低自然災(zāi)害造成更大損失的發(fā)生，雖然無(wú)法將臺(tái)風(fēng)這一氣象災(zāi)害消除，但是人為地建造避風(fēng)港防范災(zāi)害的擴(kuò)大相信也肯定會(huì)為人們的生產(chǎn)生活尤其是生活在海南島上的民眾做出重要的貢獻(xiàn)！

2.響應(yīng)和諧社會(huì)以及海南島定位于國(guó)際旅游島的計(jì)劃。避風(fēng)港建成后的功能不言而喻地將安全作為其核心，這樣一來(lái)便可以發(fā)揮其避風(fēng)的重要作用，同時(shí)也能以此為契機(jī)吸引更多的旅客來(lái)到海南旅游觀光，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也為國(guó)際旅游島的計(jì)劃贏得有利的口碑。因此，海南避風(fēng)港的建設(shè)不僅是一種防范氣象災(zāi)害的重要舉措，也會(huì)是一種形象工程的具體表現(xiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)預(yù)防臺(tái)風(fēng)級(jí)別的具體化與分層化。建設(shè)避風(fēng)港還有個(gè)價(jià)值目標(biāo)就是能夠利用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)臺(tái)風(fēng)分級(jí)處理與預(yù)防的具體方案施行。在其他省份使用的現(xiàn)代科技可以監(jiān)測(cè)到臺(tái)風(fēng)的路徑以及臺(tái)風(fēng)的級(jí)別，但是要實(shí)現(xiàn)臺(tái)風(fēng)的最高級(jí)別危機(jī)應(yīng)對(duì)仍然是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，因此，海南要建立新型避風(fēng)港時(shí)應(yīng)該首先規(guī)劃好能夠預(yù)防臺(tái)風(fēng)的最高級(jí)數(shù)，分批分次分散地建立不同級(jí)別的避風(fēng)港，這樣就會(huì)避免一定的混亂現(xiàn)象發(fā)生。從這個(gè)角度來(lái)看，越高級(jí)別規(guī)格的避風(fēng)港越能夠在關(guān)鍵時(shí)刻起到作用，因此筆者建議在建立避風(fēng)港時(shí)應(yīng)該將臺(tái)風(fēng)防范級(jí)別設(shè)定在最高，但如果條件不允許的地方可以適當(dāng)降低級(jí)別，而三亞跟?？趹?yīng)該建立高級(jí)別的避風(fēng)港，這也是避風(fēng)港分級(jí)建設(shè)的方案。不論如何，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)防范臺(tái)風(fēng)的分級(jí)化處理。

三、海南避風(fēng)港建設(shè)之實(shí)現(xiàn)途徑

1.從資金角度來(lái)看，這是避風(fēng)港建設(shè)的先決條件，也是避風(fēng)港規(guī)模以及現(xiàn)代化程度的決定性因素，對(duì)于前述我們論證的政策以及法規(guī)的保障，相信在資金方面應(yīng)該會(huì)得到相關(guān)的支持。而對(duì)于資金所要解決的問(wèn)題也應(yīng)進(jìn)行以下詳細(xì)分析：首先，對(duì)于建設(shè)人員開(kāi)支方面需要聘請(qǐng)的技術(shù)人員應(yīng)該包含地理地質(zhì)，信息系統(tǒng)、建筑行業(yè)等相關(guān)人員。這些屬于資金預(yù)算的首要開(kāi)支。其次，在引進(jìn)建設(shè)設(shè)備以及建筑材料跟建設(shè)成本方面也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的考證與核算。再次，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批審核與驗(yàn)收也會(huì)是資金所要解決的問(wèn)題。最后，在建成后的維護(hù)以及相應(yīng)人員的聘用配備方面亦需要進(jìn)行合理的規(guī)劃。不可否認(rèn)，資金流向的公開(kāi)與透明是保證避風(fēng)港建設(shè)符合預(yù)期功效的重要保證。因此，只有充分按照上述步驟進(jìn)行資金的利用，才能夠確保避風(fēng)港建設(shè)完成其應(yīng)有的使命。

2.從區(qū)位選擇來(lái)看，避風(fēng)港建設(shè)要想順利實(shí)現(xiàn)避風(fēng)的任務(wù)，選擇合理的地理位置也是必不可少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)該注意的大方向一定是選擇背風(fēng)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，可以從歷年的臺(tái)風(fēng)數(shù)據(jù)及路徑圖看出大部分臺(tái)風(fēng)都是在太平洋生成，經(jīng)菲律賓群島向海南島吹來(lái)的，因而在海南島東線區(qū)域盡量要做到少建或者進(jìn)行論證勘探之后在合理的臺(tái)風(fēng)不經(jīng)常侵?jǐn)_的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。而在西線區(qū)域也應(yīng)該根據(jù)合理布局以及地理位置進(jìn)行建設(shè)，不能盲目超額建設(shè)。其次，在?？谝约叭齺嗊@兩座城市至少應(yīng)該建立一個(gè)以上防范最高級(jí)別臺(tái)風(fēng)的避風(fēng)港以及南北區(qū)域總的避風(fēng)港調(diào)度站點(diǎn)。之所以如此規(guī)劃布局是在考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)行的深思熟慮，海南島的兩大城市不論是城市的規(guī)模與人口數(shù)量還是對(duì)于海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響都是起著舉足輕重的作用，同時(shí)這兩座城市也正好位于海南島南北兩端，因此在這兩個(gè)地方設(shè)立南北兩個(gè)總調(diào)度站點(diǎn)可見(jiàn)其合理性所在，同時(shí)在發(fā)生緊急情況時(shí)也能夠迅速處理并啟動(dòng)相應(yīng)的臺(tái)風(fēng)警示方案。這樣便能全方位地兼顧整個(gè)海南島民眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。最后，避風(fēng)港的建設(shè)應(yīng)該要與漁港等港口進(jìn)行相關(guān)區(qū)分，最好的位置應(yīng)該選取漁港或港口與捕魚(yú)跟觀光區(qū)域的中間區(qū)域上。這樣選取一方面可以方便漁民以及旅客在面對(duì)臺(tái)風(fēng)等意外災(zāi)害時(shí)能夠迅速進(jìn)入到安全地帶，另一方面也能夠在需要相應(yīng)補(bǔ)給時(shí)或者在避風(fēng)港建設(shè)上給予全面的支持，同時(shí)也方便區(qū)域的統(tǒng)一連貫監(jiān)測(cè)。

3.從避風(fēng)港技術(shù)的引進(jìn)和規(guī)劃支持上，筆者認(rèn)為可以結(jié)合高速公路上的服務(wù)區(qū)建設(shè)的相關(guān)布局，在建設(shè)避風(fēng)港的同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的便民店、休息區(qū)以及臺(tái)風(fēng)播報(bào)系統(tǒng)、充電站、娛樂(lè)休閑區(qū)等使大家在避風(fēng)的同時(shí)也能享受到相應(yīng)的服務(wù)。這也是與現(xiàn)代科技結(jié)合的效果體現(xiàn)。而避風(fēng)港建設(shè)兼具海上服務(wù)區(qū)功能，這也另一方面響應(yīng)海上絲綢之路的建設(shè)，因此做好海上區(qū)域的服務(wù)工作在未來(lái)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施后相信會(huì)得到更多更好的收益。而這一創(chuàng)意在其他省份建立的避風(fēng)港還未實(shí)現(xiàn)，所以海南作為海上絲綢之路的重要連接點(diǎn)，也是靠海吃飯、靠海與外界聯(lián)系的中國(guó)第二大島嶼，理應(yīng)承擔(dān)先行試驗(yàn)區(qū)這一責(zé)任，但是我們也能感受到其最終的結(jié)果一定是積極的有利于海南的發(fā)展，有利于島民的生產(chǎn)生活的?？偠灾?，在技術(shù)引進(jìn)上海南將會(huì)走向最前沿跟現(xiàn)代化，而在規(guī)模上也將會(huì)實(shí)現(xiàn)全方位兼顧并投入使用的一體化避風(fēng)港。

四、結(jié)語(yǔ)

避風(fēng)港的建設(shè)問(wèn)題關(guān)系到海南島未來(lái)的發(fā)展，關(guān)系到島民的人身財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也關(guān)系到海南島國(guó)際旅游島的國(guó)際形象，因而，其建設(shè)項(xiàng)目的論證與考察也應(yīng)極其慎重。但究其根源與權(quán)衡利弊之后來(lái)看，其最終建成并投入使用將無(wú)疑會(huì)給這個(gè)長(zhǎng)期飽受臺(tái)風(fēng)困擾的小島打上一支強(qiáng)心針。在穩(wěn)定島內(nèi)居民生活安全跟島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上將會(huì)起到無(wú)法替代的作用。這也勢(shì)必會(huì)讓?shí)u民擁有前所未有的安全感。雖然臺(tái)風(fēng)的肆虐不會(huì)停下腳步，但是在災(zāi)難面前卻可以做好力所能及的防范工作，而避風(fēng)港作為一個(gè)新型的港灣、一個(gè)擁有現(xiàn)代化設(shè)備的安全區(qū)域、一個(gè)以服務(wù)于海南島為主要目標(biāo)的港口，必將會(huì)成為海南島強(qiáng)有力的“臺(tái)風(fēng)守衛(wèi)者”。

參考文獻(xiàn)：

[1]張凱榮，宋長(zhǎng)遠(yuǎn)，陳鈺祥.近50年來(lái)海南島東部臺(tái)風(fēng)記錄及其災(zāi)害性評(píng)價(jià)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（23）.

[2]黃小文.東山縣避風(fēng)港在防抗臺(tái)風(fēng)中的作用[J].水利科技，2006（S1）：69.

收稿日期：2014-11-21

基金項(xiàng)目：海南大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目“海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制與措施研究”（qnjj1301）

作者簡(jiǎn)介：董祥宇（1989-），男，河南信陽(yáng)人，碩士研究生，從事國(guó)際法學(xué)研究。