從“以民為本”到“執(zhí)政為民”

摘 要：中國傳統(tǒng)的“以民為本”思想以其重民意、得民心的傾向，對封建專制的政治體制予以制衡和調(diào)節(jié)。作為一種重要的傳統(tǒng)思想資源和政治智慧，它為中國共產(chǎn)黨“以民為本”、“執(zhí)政為民”的思想提供了文化土壤。而中央“一號文件”是在社會主義現(xiàn)代化建設的新形勢下，中共中央解決“三農(nóng)”問題而發(fā)布的重要農(nóng)業(yè)政策，是對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略部署。黨中央“執(zhí)政為民”的思想和中央一號文件的核心精神內(nèi)涵，承接和超越了傳統(tǒng)的“以民為本”思想，在繼承和發(fā)展馬克思主義人本理論的基礎上，而具有了嶄新的實踐意義和時代精神特質(zhì)。

關鍵詞：以民為本;執(zhí)政為民;中央一號文件;農(nóng)村改革

中圖分類號：D60 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）04-0027-03

中共中央每年發(fā)布的第一份文件，即為中央“一號文件”?！耙惶栁募敝猩婕暗膬?nèi)容是我國全年發(fā)展進程中需要重點解決，也是亟須解決的頭等大事。自20世紀80年代初，即1982年至1986年，黨中央連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，成為中央以“一號文件”的形式對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出具體部署的開端。進入21世紀，2004年至2014年，中央已經(jīng)連續(xù)十一年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，更加夯實了“三農(nóng)”問題在當前社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。這十一份文件中尤其對于統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，保護農(nóng)民利益，解決與農(nóng)民的教育、醫(yī)療、農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展等息息相關的民生問題，提出重要的指導意見和戰(zhàn)略部署。

由此可見，堅持“農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖”，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，解決“三農(nóng)”問題的體制和機制弊端，最根本的是重視和處理好“農(nóng)民”問題，而這又正是中國傳統(tǒng)的“以民為本”、“德治仁政”執(zhí)政思想的政治文化傳承和嶄新詮釋。

一、傳統(tǒng)“以民為本”思想的文化內(nèi)涵

“以民為本”思想就是傳統(tǒng)的民本思想，幾千年來，“民為邦本，本固邦寧”的觀念是儒家思想占主導地位的中國封建社會中治國安邦的核心政治理念，其主旨就在于從維護君主的長治久安出發(fā)，封建統(tǒng)治者或政治家均意識到——“民眾”是積聚社會財富的來源，是決定王朝興衰存亡的重要決定性力量，要想使國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、國泰民安，就必須滿足普通民眾的基本生存需要，保障其正當?shù)奈镔|(zhì)利益，充分重視民意和民生問題，實施各種重民愛民、養(yǎng)民富民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策，以緩和封建君主政治的弊端和矛盾。

（一）儒家思想中“以民為本”的文化內(nèi)涵

傳統(tǒng)儒家思想中，關于“以民為本”的文化內(nèi)涵主要強調(diào)三個方面的內(nèi)容：其一，以民為本，是要求封建統(tǒng)治者樹立“德治”、“仁政”的理念。這意味著政權(quán)統(tǒng)治者要將治國之本建立在民眾擁護的基礎上，只有以人民安居樂業(yè)為前提，才能夠維護社會生活以及各項生產(chǎn)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。在此基礎上，進而督促統(tǒng)治者對施政方略進行改良，以民眾的根本需要和利益出發(fā)，作為實施國家管理的重要導向。其二，以民為本，即要求建立君權(quán)與民權(quán)的相互制約關系;在中國幾千年來的封建統(tǒng)治體系內(nèi)部，統(tǒng)治者與民眾之間都存在著不可調(diào)和的矛盾關系，當統(tǒng)治者過于壓榨百姓，漠視民意，必然會導致民心向背，甚至群起而攻之，使一代王朝走向覆滅。因此，“以民為本”思想的貫徹成為對封建君權(quán)予以制衡的重要機制。其三，以民為本，是對“民眾”在國家中的根本地位和作用予以充分肯定。早在漢武帝時期，董仲舒就明確提出“天之生民，非為王也，而天之立王，以為民也”的觀點，后來，唐太宗李世民也提出“君依于國，國依于民”的論斷，由此可見，在這些君主和思想家看來，國家的穩(wěn)定和政局的長治久安，必須是以民眾的意愿和民生的需要為前提，并獲得民眾的擁戴和支持，進而才能穩(wěn)固社稷，發(fā)展經(jīng)濟。

（二）儒家思想中“以民為本”的政治意義

在傳統(tǒng)儒家思想中所強調(diào)的“民本”，主要是從政治教育的角度出發(fā)，突出“本”的作用。這就意味著，政權(quán)的事實對象——民眾要想獲得“以民為本”的合理地位和較多利益，必須首先對封建王權(quán)秉持認可和服從的態(tài)度。那么，“民本”的內(nèi)在發(fā)展邏輯和政治事實，其實還是圍繞著“官本位”而展開的，其歸根結(jié)底是為維護統(tǒng)治階級利益而服務。從封建社會的等級秩序出發(fā)，維護封建王權(quán)，就要以民本思想為出發(fā)點，作為維護封建等級秩序的工具，發(fā)揮其穩(wěn)固王權(quán)的作用。

如上所述，雖然儒家思想中的“以民為本”思想在很大程度上是以維護封建統(tǒng)治王權(quán)為目的而建立起來的，但是將其置于中國漫長的歷史發(fā)展進程中去考察，不難發(fā)現(xiàn)一種必然性。因為在我國傳統(tǒng)的以自然經(jīng)濟為主體的農(nóng)業(yè)社會大背景中，下層民眾幾乎無法通過商品交換或者遵循市場規(guī)律的調(diào)節(jié)來獲得更豐富的生存資源，只能依賴于君主強有力的集權(quán)統(tǒng)治來維持基本的生活需求。從這個意義上講，“民本”觀念的實現(xiàn)必然以封建政權(quán)的穩(wěn)固和強化為基本保障，二者之間既有矛盾對抗性因素，又相互協(xié)調(diào)補充，互為因果。因此，從中國傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展的角度而言，“以民為本”的思想觀念逐漸衍化為傳統(tǒng)政治思想的重要內(nèi)容，既促使了人民地位的提升，又制約了君主專制統(tǒng)治的程度，緩和了統(tǒng)治階級與民眾之間的階級矛盾，成為推動中國社會歷史發(fā)展、政治進步和文化延續(xù)的價值觀念。

二、中央一號文件精神對傳統(tǒng)“以民為本”思想的繼承

黨的十六屆三中全會以來，中共中央提出了“以人為本”思想，作為中國未來社會實踐和發(fā)展的重要出發(fā)點和落腳點，更是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容和靈魂所在，而“以人為本”思想的本質(zhì)則是黨的“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。這一執(zhí)政思想有著深厚的理論根基和歷史淵源，它承襲了中國傳統(tǒng)的“以民為本”思想的積極內(nèi)涵和意義，充分重視民眾在社會政治與經(jīng)濟生活的根本決定性力量，但是兩者之間的深層次價值內(nèi)涵又有著明顯的差異。在傳統(tǒng)的儒家思想中，“以民為本”是維護封建社會統(tǒng)治的工具性外衣，而“以人為本”、“執(zhí)政為民”所強調(diào)的是人民當家做主，突出強調(diào)和肯定了社會主義建設中人民群眾的主體地位和人格尊嚴，是對傳統(tǒng)民本思想的質(zhì)的超越。胡錦濤同志要求各級領導干部要對人民群眾承擔起責任，要從群眾的角度思考問題，心里裝著群眾、凡事想著群眾，依賴于群眾的力量開展工作，為群眾解決各種問題;要做到誠心誠意為人民群眾辦實事，就要做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”?？梢姡\濤同志將“以民為本”這一中國儒家思想的重要內(nèi)容，賦予了嶄新的實踐意義和當代價值，同時也是對“全心全意為人民服務”這一黨的根本宗旨的升華。

從這一思想基點出發(fā)，要解決長期以來現(xiàn)代化發(fā)展中所面臨的“三農(nóng)”問題，首先就要解決農(nóng)民問題，并以此輻射到農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)村發(fā)展中的諸項問題。雖然近十年來，我國糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)突破性的連續(xù)增長，但從2004年開始至今每年發(fā)布的中央一號文件中，中共中央都依然高度關注糧食問題。正所謂“國以民為本，民以食為天”，國家要持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，就要以滿足人民的基本需求為先，而人民的吃飯、溫飽問題是頭等大事。在2014年的中央一號文件中，將人民的“吃飯問題”再一次明確提出，并將“完善國家糧食安全保障體系”、“將飯碗牢牢端在自己手上”作為文件的第一條，更是作為治國理政必須長期堅持的基本方針予以突出強調(diào)，這充分預示了國家將要花大氣力解決國內(nèi)市場糧食需求仍大于供給的緊張局面，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格機制，確保糧食安全，進而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，歸根結(jié)底，還是為了切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，充分保障農(nóng)民經(jīng)濟利益的穩(wěn)定增長。

三、中央一號文件精神的當代創(chuàng)新與時代內(nèi)涵

任何理論和政策的出臺都不是無源之水，無本之木，中國的傳統(tǒng)政治思想具有傳承性，同時也具有發(fā)展性。應當說，黨中央“執(zhí)政為民”的思想和中央一號文件的核心精神內(nèi)涵，承接和超越了中國傳統(tǒng)的“以民為本”思想，借鑒和升華了西方人本主義，并在繼承和發(fā)展馬克思主義人本理論的基礎上，而具有了嶄新的實踐意義和時代內(nèi)涵。

如前所述，在傳統(tǒng)儒家思想中，“以民為本”的理念本身主要體現(xiàn)為政治意義，其作為封建政治體制的指導思想，主要是從“民”的角度對政治體制實施調(diào)整與制衡，從功用性上來講，雖然包含著重視民意，滿足民眾需求，在一定程度上發(fā)揮了安撫民眾的積極作用，但其本質(zhì)屬性是為了能夠更好地駕馭民眾，最終目的仍然是把民眾視為君權(quán)存亡的工具性手段，進而鞏固統(tǒng)治階級地位不被動搖而服務的。

究其根源，是因為傳統(tǒng)的“以民為本”思想中的“民”，指的是“臣民”之民，并沒有真正延伸到對百姓人格和人權(quán)的尊重和認可當中。統(tǒng)治者是否真正能夠做到重民愛民、安民保民，幾乎全部仰賴于當政者是否具有圣明賢達的執(zhí)政素質(zhì)和能力，如漢代的“文景之治”、唐代的“貞觀之治”，便是古代社會中人民安樂、社會繁榮的正面例證，但這種情形本身是具有極大偶然性的，既不是封建統(tǒng)治的常態(tài)和普遍現(xiàn)象，也不是民眾安居樂業(yè)的一貫趨勢。倘若遭遇昏庸君主執(zhí)政，必然導致奸佞橫行，民不聊生，所以傳統(tǒng)的“以民為本”、“以德施民”本身，因缺乏科學的理論支撐和系統(tǒng)的制度保障而常常難以真正實現(xiàn)。

而當代“以民為本”、“執(zhí)政為民”的思想繼承了傳統(tǒng)民本思想的精髓，但是注入了更加合理而堅實的現(xiàn)代民主政治元素，以使其適應社會主義時代發(fā)展的需求，更重要的是中國共產(chǎn)黨始終堅持人民群眾創(chuàng)造歷史的主人翁地位，將“人民當家做主”真正視為對公民首創(chuàng)精神和主體作用的發(fā)揚，并以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展馬克思主義人文思想為終極目標。

在新中國成立后從1982年至1986年，2004年至2014年兩個時間段內(nèi)連續(xù)發(fā)布的十六個中央一號文件中，均以“三農(nóng)”問題的解決作為我國農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心，尤其是2004年以來的中央一號文件政策中，諸如加大財政投入力度，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，促進農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及各項社會保障制度，完善糧食安全保障體系，加大生態(tài)保護建設力度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，改善鄉(xiāng)村治理機制等，從而實現(xiàn)建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的宏偉目標。

從上述這些中央一號文件精神創(chuàng)新發(fā)展的過程中，我們不難看出，一號文件的各項政策的提出，是以調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性作為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本動力的，把實現(xiàn)好、維護好廣大農(nóng)民的根本利益，促進農(nóng)民公平享受改革發(fā)展的重大成果作為最終目的。所以，這些文件精神的本質(zhì)是通過對現(xiàn)實的、具體的農(nóng)民生存境遇和生活條件的切實體恤和關注，來妥善協(xié)調(diào)各方利益關系，切實維護社會的公平和正義，融洽人際關系，從而在根本上解決民生問題，構(gòu)建和諧社會。從這個意義上講，它充分體現(xiàn)了在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨“以民為本”、“執(zhí)政為民”的執(zhí)政思想比之傳統(tǒng)的民本觀念，所具有的巨大超越性和創(chuàng)新性的深層價值內(nèi)涵和時代精神特質(zhì)。

當然，作為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策實施貫徹的有力保證，我們?nèi)匀粦敿橙鹘y(tǒng)民本思想中豐富的政治智慧，以及“以德施民”的精華性經(jīng)驗，在大力推進和完善社會主義民主和法制建設的同時，要徹底破除傳統(tǒng)的“官本位”思想，不斷提高領導干部的道德素質(zhì)和執(zhí)政水平，將德治與法治有機結(jié)合，真正從人民群眾的根本需要出發(fā)，為構(gòu)建服務型政黨和政府，消除和諧社會的不安定因素，促進現(xiàn)代人的價值實現(xiàn)，而積極探索出引領社會主義核心價值體系實現(xiàn)的有效途徑。

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收稿日期：2014-12-01

基金項目：山東省高校人文社科研究項目“農(nóng)本思想視域下的中央一號文件精神研究”（J14WA56）的階段性研究成果

作者簡介：徐敬（1979-），女，山東泰安人，講師，碩士，從事農(nóng)業(yè)歷史與文化、中國現(xiàn)當代文學研究。