鄧小平關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革思想

摘 要：鄧小平在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)中國(guó)革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度和治理機(jī)制上經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了許多黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革思想。如針對(duì)“權(quán)力過分集中”“家長(zhǎng)制”“一言堂”“個(gè)人崇拜”等現(xiàn)象，提出要發(fā)揚(yáng)民主，注重從制度建設(shè)入手，將“民主集中制”設(shè)計(jì)成嚴(yán)格的制度，在體制機(jī)制上廢除“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”。針對(duì)“一把手現(xiàn)象”等情況，提出轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，嚴(yán)格實(shí)行和健全“黨委制”，落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)原則相結(jié)合”的原則。針對(duì)“和平演變”和出問題主要在黨內(nèi)的情況，提出認(rèn)真選好接班人的要求和新時(shí)期選拔接班人的標(biāo)準(zhǔn)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在西方一些敵對(duì)勢(shì)力的“西化”、“分化”面前喪失斗志、迷失方向，等等。這些思想和舉措，對(duì)于今天繼續(xù)深化黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革、政治體制改革和國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化仍然有著重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：鄧小平;黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度;改革思想

一、改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨九十多年來，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，同時(shí)也曾經(jīng)出現(xiàn)過艱難曲折的過程，在一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)過民主集中制未能有效執(zhí)行，“家長(zhǎng)制”“一言堂”“個(gè)人崇拜”“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”等現(xiàn)象。這使得鄧小平成為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心時(shí)，即開始及時(shí)總結(jié)黨內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)的違反民主集中制原則和制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也將黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度和政治體制的改革迅速提上日程。

在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革中，首要的是恢復(fù)和堅(jiān)持黨的民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)原則和組織原則，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。在總結(jié)一個(gè)時(shí)期發(fā)揚(yáng)民主和貫徹民主集中制不力的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，鄧小平認(rèn)為首先需要解決的就是“權(quán)力過分集中”的問題。在1980年那篇著名的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，他即強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！盵1]321為了克服權(quán)力過分集中的弊端，他提出，“要有步驟地和穩(wěn)妥地實(shí)行干部離休、退休的制度，廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制?！盵1]360退休、離休的干部，在政治待遇、生活待遇等各方面，都要逐個(gè)做出妥善安排。

在恢復(fù)和健全民主集中制方面，既要反對(duì)權(quán)力過分集中，也應(yīng)當(dāng)防止分散主義的錯(cuò)誤傾向?！斑^度集中”和“分散主義”偏離民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則兩種最易出現(xiàn)的傾向。這兩種傾向也反復(fù)在黨內(nèi)出現(xiàn)過，并常常導(dǎo)致“一管就死、一放就亂”的局面。對(duì)此，鄧小平認(rèn)為，解決的辦法，是必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員的黨內(nèi)平等地位。他指出：“不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對(duì)待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情;下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)阿諛奉承，無(wú)原則地服從。不應(yīng)當(dāng)把上下級(jí)之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評(píng)過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系”[1]331。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)黨員各項(xiàng)民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨的生活和黨的建設(shè)的熱情和積極性，克服命令主義、官僚主義和分散主義、小團(tuán)體主義，進(jìn)行正確的集中，凝聚全黨的意志和信念，促進(jìn)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政地位。

黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的缺失和遭到破壞，很大程度上與制度建設(shè)沒有跟上有關(guān)。為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，絕不是社會(huì)主義民主?！盵1]359他提出，只有從體制上保證黨的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和權(quán)力的定期轉(zhuǎn)換，改變實(shí)際存在的“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”，才能保證黨和革命事業(yè)的順利發(fā)展。他要求，“應(yīng)當(dāng)要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，做出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的”[1]331-332。現(xiàn)在，憲法已經(jīng)規(guī)定了國(guó)家主席、人大常委會(huì)委員長(zhǎng)以及國(guó)務(wù)院總理的任期不許超過兩屆[2]。2006年，中共中央也頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年”，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)?！蓖ㄟ^這些舉措，黨有效解決了“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”問題。

二、轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，鄧小平提出，重點(diǎn)是認(rèn)真對(duì)待“一把手現(xiàn)象”。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說，“一把手”是指黨委一班人的代表和負(fù)責(zé)人，是“班長(zhǎng)”。“一把手”在實(shí)際工作中負(fù)總責(zé)，帶領(lǐng)班子成員開展工作，并承擔(dān)較多的工作，體現(xiàn)了黨委集中高效的領(lǐng)導(dǎo)方式。但在實(shí)踐中也因?yàn)榧兄?，而造成黨政不分、以黨代政，權(quán)力高度集中于黨委乃至第一書記的“一把手現(xiàn)象”。

對(duì)此，鄧小平認(rèn)為，解決好“一把手現(xiàn)象”最根本的是要嚴(yán)格實(shí)行和健全“黨委制”，確保黨章所規(guī)定的“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)原則相結(jié)合”的落實(shí)。他強(qiáng)調(diào)：“日常的問題，總是要分工負(fù)責(zé)點(diǎn)頭的。第一書記不點(diǎn)頭是不行的呀。如果每一件事情都開委員會(huì)討論，開書記處會(huì)議討論，這樣開會(huì)要開死人的呀?？偸腔蛘哂傻谝粫?，或者由第二書記，或者由其他書記，分工負(fù)責(zé)，該點(diǎn)頭的還是要點(diǎn)頭才行”。但是，重大的問題，或者是政策性質(zhì)的、重大性質(zhì)的問題，“就必須分別情況，提到委員會(huì)，提到常委會(huì)，或者提到書記處，加以討論，大家取得共同的意見，作出共同的決定”[3]。此外，他還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)責(zé)任制對(duì)于集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)原則的重要性：“現(xiàn)在，各地的企業(yè)事業(yè)單位中，黨和國(guó)家的各級(jí)機(jī)關(guān)中，一個(gè)很大的問題就是無(wú)人負(fù)責(zé)。名曰集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上等于無(wú)人負(fù)責(zé)。一項(xiàng)工作布置之后，落實(shí)了沒有，無(wú)人過問，結(jié)果好壞，誰(shuí)也不管。所以急需建立嚴(yán)格的責(zé)任制。列寧說過：‘借口集體領(lǐng)導(dǎo)而無(wú)人負(fù)責(zé)，是最危險(xiǎn)的禍害’，‘這種禍害無(wú)論如何要不顧一切地盡量迅速地子以根除’”[1]151。

三、選好黨的接班人

社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，需要一代又一代的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的接班人。因此，選好黨的領(lǐng)導(dǎo)干部乃至于領(lǐng)袖，對(duì)于黨的事業(yè)和社會(huì)主義的前途命運(yùn)就至關(guān)重要。

鄧小平十分強(qiáng)調(diào)這一問題的重要性，他根據(jù)新的歷史情況提出了選拔接班人的標(biāo)準(zhǔn)，“現(xiàn)在我們提出選拔接班人，有個(gè)好的條件，就是人們的政治面貌清楚了。葉劍英同志在國(guó)慶講話里，提出了三條標(biāo)準(zhǔn)：一是堅(jiān)決擁護(hù)黨的政治路線和思想路線;二是大公無(wú)私，嚴(yán)守法紀(jì)，堅(jiān)持黨性，根絕派性;三是有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任心，有勝任工作的業(yè)務(wù)能力”。他要求，“我們的高級(jí)干部一定要親自負(fù)責(zé)去選合乎上面講的三個(gè)條件的干部做接班人”[1]223。此后，他還提出了“要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”的標(biāo)準(zhǔn)，“我們說黨的基本路線要管一百年，要長(zhǎng)治久安，就要靠這一條。真正關(guān)系到大局的是這個(gè)事”[4]380。

為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部在西方一些敵對(duì)勢(shì)力的“西化”、“分化”面前喪失斗志、迷失方向。鄧小平又針對(duì)新的情況反復(fù)強(qiáng)調(diào)“反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化”的重要性。1992年，他在武昌、深圳、珠海、上海等地視察時(shí)即指出，正是在這一問題上，中國(guó)共產(chǎn)黨的兩位總書記栽了跟頭，“我們發(fā)現(xiàn)靠我們這老一代解決不了長(zhǎng)治久安的問題，于是我們推薦別的人，真正要找第三代。但是沒有解決問題，兩個(gè)人都失敗了，而且不是在經(jīng)濟(jì)上出問題，都是在反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的問題上栽跟頭。這就不能讓了”。他進(jìn)而尖銳地指出：“帝國(guó)主義搞和平演變，把希望寄托在我們以后的幾代人身上”，“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”。因此，對(duì)“和平演變”這個(gè)問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，“現(xiàn)在就是要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開放路線并有政績(jī)的人，大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里，使人民感到我們真心誠(chéng)意搞改革開放。人民，是看實(shí)踐。人民一看，還是社會(huì)主義好，還是改革開放好，我們的事業(yè)就會(huì)萬(wàn)古長(zhǎng)青”[4]380-381。

總體上看，鄧小平提出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，是從國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考量的，他認(rèn)為，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在政治上的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對(duì)力量和犯罪活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面?！盵1]322改革開放以來，正是在鄧小平這些改革思路的指引下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的民主化、法制化、制度化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。如通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等，建立和完善了“集體討論”“決策征詢”“申訴和控告”“保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益”等機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展了黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了黨的生機(jī)活力。通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，建立和完善了“定期輪換制”“公開競(jìng)選制”“考試選聘制”“聯(lián)合提名制”“罷免撤換制”“質(zhì)詢問責(zé)制”等機(jī)制，改變了黨政干部輪替的無(wú)序狀態(tài)，確保黨的事業(yè)后繼有人和平穩(wěn)過渡。通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨建立和完善了“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”“重要情況通報(bào)和報(bào)告”“述職述廉”“巡視”“詢問和質(zhì)詢”“罷免和撤換”等制度，建立了對(duì)權(quán)力有效監(jiān)督的機(jī)制，等等，從而使發(fā)揚(yáng)民主和民主集中制的體制機(jī)制得到了不斷健全和創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-08-07.

[3]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

中圖分類號(hào)：D616 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）04-0009-02

收稿日期：2014-12-18

作者簡(jiǎn)介：孫應(yīng)帥（1972-），男，吉林永吉人，馬克思恩格斯思想研究室室主任，創(chuàng)新項(xiàng)目執(zhí)行研究員，從事馬克思主義、政黨政治研究。