中小學(xué)法制教育新變化

早在2007年7月24日，中共中央宣傳部、教育部、司法部、全國普及法律常識辦公室就聯(lián)合發(fā)布了《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》。教育部把在中小學(xué)里開設(shè)法制教育課程提上了議事日程。

以法治方式推進改革

在2014年10月召開的教育部直屬機關(guān)黨員干部大會上，教育部部長袁貴仁就提出，要把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法制知識課程，大力推進普法教育。在同年12月9日，北京景山學(xué)校舉行的“國家憲法日校園主題教育活動”中，袁貴仁再度表示：各級教育部門和學(xué)校要積極探索符合青少年特點的憲法教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，積極推動立法司法機關(guān)和社會各方面力量參與學(xué)校的法律教育，開發(fā)有創(chuàng)意的法律教育資源;同時，各級教育部門和學(xué)校要從教材編寫、課程安排、教學(xué)評價等方面，抓緊完善憲法和法制教育的保障機制，研究將憲法內(nèi)容納入升學(xué)考試的辦法，進一步突出憲法教育在學(xué)校教育中的重要地位，形成以國家憲法日為標(biāo)志的學(xué)校憲法教育常態(tài)。

袁貴仁提出：要以法治思維和法治方式深入推進教育領(lǐng)域綜合改革，要加快推進教育法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”，以法治方式推進和保障改革，以法治思維解決教育管理的熱點難點問題;把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法制知識課程，大力推進普法教育，以多種形式推進學(xué)校法治文化建設(shè);重點加強理論體系、學(xué)科體系和課程體系建設(shè)，深入實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃。此外，2014年教育部工作要點中，也要求繼續(xù)推進中小學(xué)教師全員法制培訓(xùn)，加強教育部全國青少年普法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開展青少年法制宣傳教育活動。

實際上，2013年教育部就和司法部、中央綜治辦、全國普法辦等部門聯(lián)合公布《關(guān)于進一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見》，要求把社會主義法治理念貫穿于大中小學(xué)法制教育全過程，將法制教育納入學(xué)?？傮w教育計劃。

其中，中小學(xué)要落實好《品德與社會》《思想品德》《思想政治》中的法制教育內(nèi)容，相關(guān)部門支持中小學(xué)在語文、歷史、地理等課程中有針對性地滲透法制教育，在安全、環(huán)境保護、禁毒等專題教育中，突出法制教育。

各級學(xué)校還要保證法制教育時間，不得擠占、減少法制教育課時和法制教育活動時間。并積極探索在中小學(xué)設(shè)立法制教育專職崗位，鼓勵高校法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教。

各地已著手落實法制課

2014年9月，四川省內(nèi)江市資中縣《資中縣教育系統(tǒng)深入推進“法律進學(xué)?！睂嵤┓桨福?014—2016年）》，要求：全縣各級各類學(xué)校要將法制教育作為教育課程重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)安排各教育階段的內(nèi)容與體系，保證法制教育教材、師資、課時、經(jīng)費、考試“五落實”。每學(xué)期開學(xué)第一周利用主題班會，針對中小學(xué)生的不同特點開展一次法制教育。每學(xué)期法制專題講座不得少于兩次;積極推進校園法制文化建設(shè)，通過法制宣傳櫥窗、法制文化走廊，班級黑板報、學(xué)生手抄報等，營造學(xué)法、守法、敬法、用法的良好校園文化環(huán)境。

該方案指出：通過“法律進學(xué)?！惫ぷ鞯牟粩嗌罨?，健全從小學(xué)到中學(xué)的漸進、科學(xué)、合理的法制教育體系，完善學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的法制教育網(wǎng)絡(luò)，形成青少年學(xué)生法制教育工作在理念上與時俱進、在方式上不畏創(chuàng)新的良好局面，全面構(gòu)建有利于青少年學(xué)生健康成長的法制環(huán)境，切實提高青少年學(xué)生的公民意識和法律素質(zhì)。根據(jù)中小學(xué)生不同的法律需求和認知能力，實施方案還進一步明確了不同階段學(xué)生法制教育的主要內(nèi)容，具有針對性和實效性。

北京市朝陽區(qū)也將法制教育列為中小學(xué)必修課，每學(xué)期用于法制課本教學(xué)時間不少于4課時。課程內(nèi)容從青少年日常生活如入手，講解如何尊重和維護隱私權(quán)，在網(wǎng)上交流時如何保護自己，中學(xué)生如何應(yīng)對性騷擾等法制知識。據(jù)朝陽區(qū)教委法規(guī)科負責(zé)人介紹，朝陽區(qū)中小學(xué)普法有總量大、種類多、要求高的三個特點。截至2013年，朝陽區(qū)各級各類學(xué)校近700所，其中公立學(xué)校和幼兒園257所，學(xué)生16.9萬人。還有民辦中小學(xué)、幼兒園和培訓(xùn)機構(gòu)400余所，學(xué)生近6萬人;國際學(xué)校17所，外籍子女1.5萬人，教育總量約占全市學(xué)生的十分之一。尤其值得關(guān)注的是，朝陽區(qū)在校打工子女近2萬人，全市近四分之一的打工子女在朝陽就學(xué)。因此，中小學(xué)的普法工作尤為重要。根據(jù)朝陽區(qū)法制教育工作的“六五”計劃，到2015年底，朝陽要完善教育系統(tǒng)宣傳教育工作體系，要使青少年犯罪率低于千分之一。

為了將法制教育滲透到各學(xué)科教學(xué)中，朝陽教委編制了“法制教育課例匯編”，指導(dǎo)教師在各科教學(xué)中使用;同時，按照生均經(jīng)費不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立年度法制宣傳教育工作專項經(jīng)費，保障各項法制教育的開展。

學(xué)生素質(zhì)的基本保證

近年來，“10歲女孩摔男嬰案”“女童被性侵案”以及未成年人李某某等強奸案成為社會焦點事件，未成年的法制話題一次次拷問我們教育工作者的內(nèi)心。上述事件反映了小學(xué)法制教育的缺失。當(dāng)前小學(xué)法制教育主要有兩種形式，一是融合到思想品德教育之中。在思想品德教育中提到一些法律基礎(chǔ)知識，但是這些法律基礎(chǔ)知識，一是關(guān)于憲法知識的普及介紹，或者泛泛地講到“違反法律”“受到法律懲罰”等;二是單獨的法制講座或者專題學(xué)習(xí)。比如集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，或者請法制工作者給小學(xué)生開設(shè)法律講堂，通過案例、故事對小學(xué)生進行法制教育。

目前，很少有小學(xué)專門開設(shè)法制教育課，原因是多方面的，比如沒要求、沒專業(yè)教師。從小學(xué)生生長環(huán)境看，小學(xué)生的思想教育如果還是停留在“我在馬路邊撿到一分錢，送給警察叔叔”的階段，那就嚴重滯后了。近年來，小學(xué)生由于受不良信息侵害，實施的傷害、搶劫、盜竊案件頻發(fā);同時，小學(xué)生沒有自我保護意識，不知道如何保護自己，甚至不知道自己遭受侵害，無法辨明哪些行為是侵害行為或者是犯罪行為。這些現(xiàn)象，就是法制教育要關(guān)注的內(nèi)容。

《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》規(guī)定：“各地中小學(xué)校全面、規(guī)范地開展法制教育，將中小學(xué)法制教育融入課堂教學(xué)和學(xué)校教育活動的各個環(huán)節(jié)。法制課教學(xué)的主要任務(wù)，是努力培養(yǎng)中小學(xué)生的愛國意識、公民意識、守法意識、權(quán)利義務(wù)意識、自我保護意識，養(yǎng)成尊重憲法、維護法律的習(xí)慣，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，樹立依法治國和公平正義的理念，提高分辨是非和守法用法的能力，引導(dǎo)他們做知法守法的合格公民。”

新法制課拓展法制教育邊界

2014年12月10日，新疆烏魯木齊市第22小學(xué)四年級（8）班的學(xué)生體驗到了一堂法制教育課的魅力。這天上午的第二節(jié)課，教師王勤首先從課桌上拿了3個物品讓學(xué)生們辨認，分別是一包洗衣粉、一個藥盒和一罐酸奶。王勤為學(xué)生們分發(fā)各式各樣的包裝袋，讓大家分組討論，辨識包裝袋上的信息。討論結(jié)束后，王勤開始點名讓學(xué)生回答?！鞍b袋上有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、商標(biāo)、配料表、條形碼……”大家七嘴八舌說個不停。

聽學(xué)生們說到“商標(biāo)”，王勤趕緊接過茬：“一件商品有商標(biāo)，表明這個商品是專屬某家企業(yè)的。這個商標(biāo)受到法律保護，因為我們國家有商標(biāo)法?！蓖跚谇擅畹匕焉虡?biāo)法中與孩子們密切相關(guān)的內(nèi)容告訴了他們。

緊接著，王勤又教學(xué)生們辨認“三無產(chǎn)品”，把產(chǎn)品質(zhì)量法介紹給孩子們：“三無產(chǎn)品不能食用，可以向保護消費者權(quán)益部門投訴。”說到這兒，王勤引入消費者權(quán)益保護法，講解了與孩子們相關(guān)的重點內(nèi)容。

課堂上，涉及法律知識的環(huán)節(jié)，學(xué)生們討論得熱火朝天。40分鐘的一堂課，很快就過去了。下課時，學(xué)校進行了隨堂評價，讓記住法律名稱的學(xué)生舉手。全班學(xué)生都舉手了，知曉率達到了100%。不知不覺中，學(xué)生們就和三部法律來了個親密接觸。如今，像烏魯木齊市第22小學(xué)這樣別開生面的法制滲透學(xué)科課堂，在新疆還有很多。這是如何做到的呢？

新疆教育廳政策法規(guī)處處長馬俊萍說：“我們以課題為抓手，讓教研指引法制滲透教育落地。”新疆于2012年9月啟動中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育試點工作，確定實施學(xué)科為義務(wù)教育階段國家課程、地方課程和校本課程。試點工作中，涉及憲法、行政法、經(jīng)濟法、國際公約等70部法律法規(guī)。

中小學(xué)法制教育的針對性和實效性，一直是教育系統(tǒng)解決的難點。為此，新疆啟動中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育課題計劃，有20項課題立項。烏魯木齊市第22小學(xué)在組織教師研究教學(xué)用書滲透點時，對教材又進行了細致梳理，在遵循學(xué)生認知規(guī)律和教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)滲透點，尋找關(guān)于本課題研究的理論支撐，形成各學(xué)科教材中法制教育滲透點分布一覽表。烏魯木齊市第80小學(xué)在學(xué)科教學(xué)中，將很多教學(xué)內(nèi)容和家庭、社會實踐活動進行聯(lián)系，教師們在授課時將安全教育、文明出行、環(huán)保教育等法制知識點滲透給學(xué)生。