審視農(nóng)村小規(guī)模學校

2月27日，中國民主促進會中央委員會公布的一項提案中稱：“隨著城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集趨勢加劇，這勢必會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)學齡人口的下降，農(nóng)村地區(qū)大量分布小規(guī)模學校的局面將長期繼續(xù)存在?！笔裁词寝r(nóng)村小規(guī)模學校呢？業(yè)內(nèi)人士普遍認為，200人以下的鄉(xiāng)村小學和教學點，可稱為農(nóng)村小規(guī)模學校。中國教育科學研究院研究員藍建認為：“農(nóng)村有廣闊的天地，農(nóng)村學校受到的約束比較少，有可能闖出一條突破應(yīng)試教育的新路?！蹦敲?，如何促進農(nóng)村小規(guī)模學校由“小而弱”“小而差”向“小而強”“小而優(yōu)”轉(zhuǎn)變，進而走出一條新路，成為當下農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的又一命題。

撤點并校再審視

2001年起，為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學教育投資效益和教育質(zhì)量，國家對農(nóng)村教育資源進行整合，摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年，中國農(nóng)村小學數(shù)量10年內(nèi)減少了52.1%。

撤點并校推行之初，對改善農(nóng)村教學質(zhì)量、優(yōu)化教育資源起到了一定作用。但隨著時間推移，撤點并校在實施過程中逐漸走樣變形，以致出現(xiàn)了“一刀切”和過度撤并的問題，最后形成了許多后遺癥：大量的農(nóng)村校舍閑置;農(nóng)村學子大量涌入城鎮(zhèn)就讀，造成大規(guī)模學校，教學質(zhì)量變差;同時由于路程遠等原因，安全隱患增加;寄宿制、一餐走讀制或租車接送，農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔加重導(dǎo)致學生失學和輟學;低齡寄宿學生的家庭教育、養(yǎng)成教育也面臨著一系列問題。

為改變這種狀況，給農(nóng)村孩子更適合的教育，2012年9月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》，明確要求禁止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學校，科學制定農(nóng)村義務(wù)教育學校布局規(guī)劃。對此，教育部基礎(chǔ)教育一司副司長王定華在一次會議上說：“該設(shè)置就設(shè)置，該保留就保留，學生的發(fā)展需要是最高原則?！蓖瑫r，國家還提高了村小學和教學點的生均公用經(jīng)費標準，對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經(jīng)費，加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)和管理，并指出要逐步解決學校撤并帶來的“大班額”問題。

此時，教育界也開始進行整體性反思。西北師范大學博士生白亮認為：“在許多偏遠山區(qū)，農(nóng)村學校往往是村落中唯一帶有文化韻味的標志性建筑，哪怕是一個小小教學點，也是現(xiàn)代文明的重要代表。”國家教育咨詢委員、國家總督學顧問陶西平認為：要根據(jù)人口流動預(yù)測，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局，把學校作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本配置，擺在基本公共服務(wù)的重要位置，保障學校建設(shè)用地，控制城鎮(zhèn)學校規(guī)模和班級額度，落實新建小區(qū)配套小學、幼兒園建設(shè)。要考慮服務(wù)與效益統(tǒng)一起來，不一定要集中辦學、搞大校，小規(guī)模學校也可以定基本標準，小校未必效益低。

在一些專家學者的推動下，“做強農(nóng)村小規(guī)模學?！钡暮袈暼諠q，成為治理盲目撤點并校后遺癥的有效舉措。21世紀教育研究院院長楊東平指出：“教育公平就是要幫助處于最不利地位的人群，而現(xiàn)在農(nóng)村教育處于最不利地位的就是小規(guī)模學校的孩子，他們沒有能力進城上學或遠離鄉(xiāng)村，不得不沉淀在農(nóng)村底層?！?/p>

普遍認為，在后“撤點并?！睍r代，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，在學校布局、教育計劃、教育目標等方面更多地“以人為本”，科學規(guī)劃，合理布局農(nóng)村學校，認識小規(guī)模學校存在的必要。《教育》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，做強農(nóng)村小規(guī)模學校，并不是空穴來風，而是有著一定的基礎(chǔ)條件。從社會大背景來看，當前的農(nóng)村尤其是中東部農(nóng)村，經(jīng)濟條件已經(jīng)相當好，物質(zhì)生活水平顯然達到甚至有的已超過了“樓上樓下、電燈電話”的理想目標。同時，隨著計劃生育對農(nóng)村家庭的影響，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越高。而小班化、小規(guī)模學校無疑是最佳的結(jié)合點。

不過，在“撤點并校”浪潮中幸存下來的鄉(xiāng)村小學和教學點，日子似乎并不好過。2013年，21世紀教育研究院等機構(gòu)針對全國各地50多個恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村小規(guī)模學校（即村級小學與教學點）的案例展開研究，并在全國選擇了百余所農(nóng)村小規(guī)模學校進行調(diào)研。發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村小規(guī)模學校面臨困境：近三成村級小學教室“不太安全”“屬于危房”;四成沒有圖書室;約半數(shù)沒有運動場;94.8%的農(nóng)村初中生今后不愿留在村里……從實地調(diào)研形成的《農(nóng)村小規(guī)模學校建設(shè)研究報告》顯示，經(jīng)費短缺、教學設(shè)施條件落后、教師待遇差和師資水平低成為當前中國農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展的主要障礙。

調(diào)研指出：“雖然國家已經(jīng)叫?！伏c并?！?，但如果不增加村級學校的軟硬件投資力度，不提高村級小學教師的待遇，不根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展的實際增加教師編制，而繼續(xù)依靠廉價聘請臨時代課教師敷衍，那將迫使農(nóng)村人逃離村小，從而導(dǎo)致村小的‘自然消亡’?！?/p>

先行先試，做強農(nóng)村小規(guī)模學校

如何做強農(nóng)村小規(guī)模學校，保障更多農(nóng)村孩子受教育的權(quán)利，進一步提高教學質(zhì)量，四川、吉林、甘肅等地的教育部門和一些學校，也曾進行過多種探索。

四川省宜賓市翠屏區(qū)有中小學校106所，其中村級學校58所，200人以下的小規(guī)模學校有38所，而小規(guī)模學校的學生只占6%。面對這6%的少數(shù)群體，翠屏區(qū)教育局堅持把村級學校的發(fā)展納入全區(qū)教育發(fā)展重點工程設(shè)計范疇，認為推進村級學校的特色發(fā)展，是破解區(qū)域教育不平衡發(fā)展難題的關(guān)鍵。翠屏區(qū)教育局局長黃耀學介紹說，小規(guī)模學校各項資源有限，除了改善學校軟硬件，還要想方設(shè)法留住教師。當?shù)卦O(shè)立了教育獎勵基金會，獎勵農(nóng)村老師，提高教師待遇。同時，采取中心校一體化，在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個農(nóng)村街道，建立16個學區(qū)，實施一體化管理體系、中心校干部定點包校制度、中心校教師連片走教制度，讓村小的音體美有專職教師上課，各學科有骨干教師保證教學質(zhì)量。

吉林省撫松縣興參小學是一所農(nóng)村小規(guī)模學校，校長王暖訸將學校面臨的困難，總結(jié)為缺少“三支一扶”：缺少硬件支撐、機制支撐和精神支撐，缺少對鄉(xiāng)村學校各個部門整體的扶持。為此，學校因地制宜，以陶行知“生活即教育，社會即課堂，教學做合一”的教育理念為指導(dǎo)，開展“環(huán)保小衛(wèi)士”“小記者在行動”“今天我當家”“校園小集市”等體驗式生活課堂;倡導(dǎo)“培根”教育理念，開設(shè)有42種長白山特色植物的綠化園，建立藥材基地和農(nóng)作物基地，以鍛煉孩子的身心，培養(yǎng)他們的藝術(shù)興趣和實踐精神?！拔覀兒涂h城的孩子組織了一次夏令營，將農(nóng)村孩子與城里孩子作對比。城市的孩子只有一個方面比農(nóng)村孩子強?？h城的孩子不敢獨自到叢林中‘挖寶’，我們的孩子都可以。縣城的學生對山花野味的感受比較貧乏，我們的孩子能夠認識一定數(shù)量的花草樹木，能辨別一些野菜。”王暖訸根據(jù)農(nóng)村小規(guī)模教育經(jīng)驗增強了自信，他認為農(nóng)村教育不僅不能消亡，而且應(yīng)該加強，有不可替代的優(yōu)勢。

2009年起，甘肅省平?jīng)鍪嗅槍υ趯W校布局調(diào)整中出現(xiàn)的簡單化和“一刀切”、部分地區(qū)盲目撤并學?，F(xiàn)象，先后編發(fā)了《平?jīng)鍪兄行W布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2009-2012年）》《關(guān)于穩(wěn)步推進中小學布局調(diào)整的通知》《關(guān)于切實做好中小學布局調(diào)整工作的緊急通知》《關(guān)于開展“強校帶弱校，名校帶新?！被顒拥耐ㄖ贰镀?jīng)鍪薪逃到y(tǒng)干部掛職鍛煉和教師交流任教實施方案》《平?jīng)鍪修r(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整專項規(guī)劃（2012-2020年）》《關(guān)于扶持辦好農(nóng)村小規(guī)模學校的意見》，通過合理確定縣域義務(wù)教育學校布局，加強對小規(guī)模學校的規(guī)劃管理，加大經(jīng)費和教師統(tǒng)籌力度，實行百人以下學?！皩W區(qū)走教”制度，推廣小班化教學方式改革，解決農(nóng)村小規(guī)模學校課程開設(shè)不齊、教學質(zhì)量不高的問題，使許多小規(guī)模學校實現(xiàn)了“逆轉(zhuǎn)”：校容校貌徹底改觀，辦學質(zhì)量節(jié)節(jié)攀升，流失學生陸續(xù)回校。

重新定位開始

2014年11月16日，由21世紀教育研究院主辦的“農(nóng)村小規(guī)模學校建設(shè)與發(fā)展論壇”在北京舉行。會議形成關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學校未來發(fā)展的七點共識，并成立了“農(nóng)村小規(guī)模學校聯(lián)盟”。其中，將村級小學（完全小學）和教學點（不完全小學）稱為“農(nóng)村小規(guī)模學?！?，會議旨在堅持這些學校不可隨意被撤并，并且需要得到政府的更高程度重視以及政策傾斜。楊東平在會上表示，小規(guī)模學校不僅不應(yīng)撤并，而且應(yīng)該視為探索更加符合人性的、更具現(xiàn)代性的教育路徑。如果農(nóng)村小規(guī)模學校能夠率先突圍，也能為城市學校指明新路，這是一個宏大的抱負和理想。

“小規(guī)模學校的存在非常必要，不但在地理因素、孩子年齡等問題上具有客觀不可替代性，更有不可替代的主觀教育價值。”北京大學教育學院教授劉云杉認為，“小”意味著人際之間的緊密，其背后有豐富的情感教育過程，對孩子心靈、人格、情感、意志的豐富極為重要;“小”意味著豐富的資源，教育內(nèi)容從社區(qū)扎根長出來，具有濃郁的地方文化色彩;“小”意味著快樂，孩子在家門口上學，在家鄉(xiāng)豐富的地理環(huán)境中享受老師和父母的關(guān)照，這使他們享受一個非常安全的空間。這樣的小規(guī)模學校不用太早教授抽象知識，而是給學生更多的直觀感性教育，以利于孩子的個性發(fā)展。

華中師范大學教授雷萬鵬坦言，在戰(zhàn)略上為農(nóng)村小規(guī)模學校重新定位，正確認識農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，以體制機制創(chuàng)新促進農(nóng)村小規(guī)模學校的健康發(fā)展。

新聞鏈接

美國農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展歷程

美國、韓國、日本，也都曾經(jīng)走過農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展的歷程。以美國為例，它在經(jīng)費保障方面，就建立起了促進農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展的財政分擔機制。20世紀60年代開始，美國農(nóng)村工業(yè)化和城市化迅猛發(fā)展、城鄉(xiāng)教育差距逐步擴大，也出現(xiàn)了“農(nóng)村學校合并運動”。1970年，美國三分之二的學生都在大型綜合中學就讀。20世紀60年代后期，美國教育界開始反思：一方面，絕大多數(shù)農(nóng)村小學區(qū)和小學校已經(jīng)被重組或合并;另一方面，人們?nèi)找嬲J識到農(nóng)村小學校和小學區(qū)“不可能被消除”，并從教育質(zhì)量、社區(qū)交往等各方面重新審視小規(guī)模學校的價值。而上世紀90年代開始，美國竟又開始了一場“小規(guī)模學校”運動，開始拆分大規(guī)模農(nóng)村學校，還原和保留小學校。2000年12月，美國聯(lián)邦政府開始了“農(nóng)村教育成就項目”，擴大了小規(guī)模學校使用聯(lián)邦撥款的自主權(quán)，并幫助農(nóng)村學區(qū)更多地獲得和使用聯(lián)邦教育資金，以提高農(nóng)村小規(guī)模學校和貧困學校的發(fā)展能力;州政府則通過設(shè)立經(jīng)費投入的底線標準，對農(nóng)村小規(guī)模學校提供額外補助，并按小規(guī)模學校近3年中最高學生數(shù)予以撥款。根據(jù)美國教育部的數(shù)據(jù)，2008至2009學年，美國有960多萬名學生在農(nóng)村地區(qū)的公立學校就讀，約占整個國家公立學校學生人數(shù)的20%。