教育話題新變化

在新華網(wǎng)推出的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中，對(duì)22萬(wàn)網(wǎng)友的調(diào)查顯示，教育公平話題以6.14%的關(guān)注度排在第七。近年來(lái)，代表委員們?cè)趦蓵?huì)上的發(fā)言和提案促進(jìn)了教育進(jìn)步。但是在今年兩會(huì)上，教育的話題變得少了。這個(gè)曾經(jīng)的社會(huì)熱點(diǎn)話題降溫，體現(xiàn)的是改革初見(jiàn)成效。

政府工作報(bào)告展現(xiàn)新希望

報(bào)告中，李克強(qiáng)回顧了2014年教育取得的進(jìn)展：加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障，完善就業(yè)促進(jìn)政策，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。繼續(xù)促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)，中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策擴(kuò)大到3年，實(shí)行義務(wù)教育免試入學(xué)政策。28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增10%以上，經(jīng)過(guò)努力，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過(guò)4%。

展望教育改革，李克強(qiáng)在報(bào)告中提到：要促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和 人口大省高考錄取率。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加強(qiáng)特殊教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

李克強(qiáng)表示：“為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢(qián)，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)?！?/p>

往年兩會(huì)代表熱議的諸多教育話題，都已經(jīng)在政府工作報(bào)告中有所體現(xiàn)，或者在上年工作中完成或者有進(jìn)展，或者在今后工作中要有進(jìn)展或者有涉及。以往熱議的教育投入在GDP占比4%，就近入學(xué)、義務(wù)教育亂收費(fèi)等已經(jīng)得到落實(shí)和有效治理。在這種情況下，代表委員們要就教育問(wèn)題提出新話題。

近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的比例逐年提高，但農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)比例卻曾多年低位徘徊甚至出現(xiàn)下行。如今，這個(gè)具有象征意義的“教育公平曲線”終于出現(xiàn)拐點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長(zhǎng)10%以上?！扒皫啄陮W(xué)校每年200多人達(dá)到本科線，這兩年增加到500多人?！卑不帐〗鹫h南溪中學(xué)校長(zhǎng)金國(guó)慶說(shuō)，去年南溪中學(xué)有82人考上一本，是近年來(lái)最多的。

在陜西，去年各個(gè)專項(xiàng)招生政策使陜西4328名貧困地區(qū)考生受益。據(jù)了解，國(guó)家“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”等政策，繼續(xù)實(shí)施。這項(xiàng)計(jì)劃開(kāi)展兩年來(lái)，已覆蓋全國(guó)832個(gè)貧困縣，去年招生5萬(wàn)名。

全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健說(shuō)，讓不同條件、不同背景的學(xué)生享受到同樣的愛(ài)和尊重，努力為他們提供平等接受教育的機(jī)會(huì)，才能打破階層固化，讓每個(gè)人都能享有人生出彩的機(jī)會(huì)，讓社會(huì)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。

“農(nóng)村”與“西部”仍是短板

全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士周其鳳認(rèn)為：我國(guó)的義務(wù)教育確實(shí)取得很大進(jìn)步，但同時(shí)，現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源集中化趨勢(shì)相當(dāng)明顯，城市最好的學(xué)校占優(yōu)質(zhì)資源比過(guò)去更多，與下邊的差距確實(shí)很大。

“農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，不僅是教育公平問(wèn)題，更關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)民主同盟中央副主席田剛說(shuō)：目前，教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮島地區(qū)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化過(guò)程的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的教育格局和教育資源分配呈現(xiàn)許多新情況和新問(wèn)題。農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)也存在著諸多挑戰(zhàn)。希望國(guó)家對(duì)這些區(qū)域不斷加大教育投入，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

隨著農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源日益集中到中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陪讀、寄宿等現(xiàn)象大量出現(xiàn)，對(duì)于很多農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，教育的支出明顯增加，由此也帶來(lái)了教育上的貧富差距。湖南湘西州之前撤并過(guò)一些農(nóng)村學(xué)校，但由于不方便，一些老百姓又在家附近租房子，自己請(qǐng)老師給孩子上課，像古時(shí)候的私塾。而在貧困山區(qū)，爺爺奶奶租房子陪讀的情況越來(lái)越普遍，直接提高了教育成本。

在高等院校建設(shè)上，也存在“東密西疏”現(xiàn)象。教育部長(zhǎng)袁貴仁向兩會(huì)報(bào)告教育政策時(shí)說(shuō)，在縮小區(qū)域錄取率的差距方面，今年新增2萬(wàn)個(gè)本科招生指標(biāo)，全部用于中西部人口大省、錄取率偏低的省份；安排20萬(wàn)名“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計(jì)劃”，主要用于招收西部若干個(gè)錄取率比較低省份的生源。“今年各省最低錄取率和全國(guó)平均錄取率差距，有望減少一個(gè)百分點(diǎn)！”

該項(xiàng)舉措是政府教育部門(mén)對(duì)于近兩年兩會(huì)熱議的西部大學(xué)生比例下降的及時(shí)回饋。今年，代表委員們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上有了更為深入的發(fā)言。全國(guó)政協(xié)委員、河南大學(xué)副校長(zhǎng)宋純鵬說(shuō)，國(guó)家在實(shí)施中西部綜合能力提升計(jì)劃過(guò)程中，應(yīng)考慮人口規(guī)模、區(qū)域特色等因素，支持當(dāng)?shù)馗咝５陌l(fā)展，以解決中西部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源缺乏的問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、遼寧何氏醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)何偉說(shuō)：對(duì)于政府工作報(bào)告中關(guān)于促進(jìn)教育公平所采取的一系列措施中，感觸最深的是促進(jìn)西部民辦教育健康發(fā)展?！爸袊?guó)教育事業(yè)的全面發(fā)展需要民辦教育?，F(xiàn)在，民辦教育已成為我國(guó)教育的重要組成部分，也是教育改革的重要力量。”

有專家提出，隨著高考招生政策向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，需要警惕可能出現(xiàn)的“城市向農(nóng)村移民”現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士建議，必須建立健全約束機(jī)制，完善配套辦法，將每個(gè)高中的考生名單及相關(guān)信息公示，接受公眾監(jiān)督和舉報(bào)，并加大懲處力度。

全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保說(shuō)：在新形勢(shì)下，我們希望國(guó)家對(duì)中西部高校，尤其是中西部地區(qū)的地方重點(diǎn)高校持續(xù)支持，因?yàn)榻ê靡凰髮W(xué)不是一蹴而就的，有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，需要持續(xù)支持。希望國(guó)家在“十三五”計(jì)劃中能夠持續(xù)支持中西部高校的建設(shè)。

代表委員們的討論，顯然已經(jīng)注意到教育向西部?jī)A斜的實(shí)質(zhì)。前些年的議題是高校招生，應(yīng)增加西部貧困地區(qū)學(xué)生名額。這種簡(jiǎn)單化的政策，有可能會(huì)吸引高考移民：在西部的部分學(xué)生，可以在發(fā)達(dá)地區(qū)就學(xué)，然后回到西部參加高考；而發(fā)達(dá)地區(qū)的部分學(xué)生，也可以把戶口遷移到西部地區(qū)參加高考，從而進(jìn)一步擠占西部地區(qū)正常學(xué)生的升學(xué)名額。

就西部地區(qū)的需要來(lái)說(shuō)，建設(shè)更多的好大學(xué)，和提升西部基礎(chǔ)教育同樣重要。只是簡(jiǎn)單增加西部招生數(shù)量，是治標(biāo)不治本的，既不會(huì)提升西部基礎(chǔ)教育的水平，也不會(huì)提升西部高等教育的水平。代表委員們就問(wèn)題本身進(jìn)行了深入的研討，顯示了參政議政水平的提升。其結(jié)果也使教育政策將更加有效。

仍有“執(zhí)著”提議：延伸義務(wù)教育

過(guò)去10年來(lái)，每年兩會(huì)上都有代表提出向高中或幼兒園延伸義務(wù)教育或免費(fèi)教育。這些議題更多時(shí)候是在各省一級(jí)人大被提出和討論。雖然也有代表曾經(jīng)提出過(guò)這方面的議案，但是一直沒(méi)有被大會(huì)廣泛討論。在今年全國(guó)兩會(huì)上，實(shí)行十二年制義務(wù)教育或免費(fèi)教育成為了一個(gè)熱點(diǎn)話題。過(guò)去幾年，每當(dāng)有代表委員提出延伸義務(wù)教育年限時(shí)，總會(huì)有一些代表、委員和專家認(rèn)為推行十二年義務(wù)教育還不具備條件，最主要的理由就是經(jīng)費(fèi)不足。但是，自從前兩年的兩會(huì)通過(guò)實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)在GDP中占比4%以來(lái)，新的問(wèn)題是，教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)。在2014年，各地學(xué)校和幼兒園紛紛使用新增的教育經(jīng)費(fèi)翻新了校園房屋設(shè)施，隨后提升了教師收入；到了2015年，一些地方的教育部門(mén)已經(jīng)沒(méi)有辦法花掉新增的教育經(jīng)費(fèi)了。北京、上海等城市先是在去年免除了所有學(xué)生的課外興趣班學(xué)費(fèi)，今年又為每一所公辦和民辦中小學(xué)聘請(qǐng)外教，每位外教年薪35萬(wàn)元人民幣。這種情況下，那些主張不宜延伸義務(wù)教育年限的專家不再發(fā)聲了。

現(xiàn)在，對(duì)于代表委員們來(lái)說(shuō)，延伸義務(wù)教育年限的主要問(wèn)題不再是經(jīng)費(fèi)，而是方向——是向幼兒園還是高中延伸。

全國(guó)人大代表、吉林大學(xué)校長(zhǎng)李元元表示：發(fā)達(dá)國(guó)家早就實(shí)現(xiàn)了高中階段的免費(fèi)義務(wù)教育，“我們國(guó)家是遲早的事情，晚做不如早做?！崩钤J(rèn)為：目前國(guó)家對(duì)高中的投入是不足的，如果實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育，國(guó)家和各級(jí)政府需要投入3000多億元?！皩?shí)行高中免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、特別是投資拉動(dòng)也有重要作用。多投入3000多億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)有一定積極作用，還有就是可以有效緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力?，F(xiàn)在很多十五六歲的孩子就走向社會(huì)，增加了城市的就業(yè)壓力，高中免費(fèi)可以有效緩解?！?/p>

全國(guó)人大代表孫耀志同樣建議全國(guó)人大修訂《義務(wù)教育法》，將現(xiàn)行的九年義務(wù)教育調(diào)整為十二年義務(wù)教育。他甚至還拿著自己起草的議案找其他代表簽名。在孫耀志看來(lái)，我國(guó)自1986年實(shí)施《義務(wù)教育法》以來(lái)，從小學(xué)到初中階段教育水平得到了根本改善，但高中階段教育未列入義務(wù)教育，致使大批學(xué)生初中畢業(yè)后失學(xué)流向社會(huì)，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)，初中畢業(yè)后輟學(xué)率近40%。

“推行十二年義務(wù)教育，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力完全能夠承受?！睂O耀志說(shuō)，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已從2007年的24萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2014年的63萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，有足夠的財(cái)力全面推廣十二年義務(wù)教育。

全國(guó)政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言則提出，應(yīng)向幼兒園延伸免費(fèi)教育。莫言今年的提案聚焦在農(nóng)村學(xué)前教育上，他在提案中說(shuō)：最近十幾年來(lái)，農(nóng)村幼兒園建設(shè)有了很大發(fā)展。過(guò)去只是城里人把孩子送到幼兒園去，現(xiàn)在廣大農(nóng)村學(xué)前教育的普及率很高。但在發(fā)展的同時(shí)存在很多問(wèn)題，比如園舍建設(shè)不達(dá)標(biāo)，教學(xué)設(shè)施缺失不配套，幼教老師資質(zhì)不全，教學(xué)水平參差不齊，幼兒教學(xué)的教育理念也不符合兒童的心理特點(diǎn)等。

莫言提出了解決建議：首先要從立法層面上對(duì)學(xué)前教育、農(nóng)村的幼兒園建設(shè)給予關(guān)注。其次全社會(huì)要高度關(guān)注學(xué)前教育，因?yàn)檫@是全部教育的基石。最后他建議，“國(guó)家進(jìn)一步富強(qiáng)之后是否可以考慮把學(xué)前教育納入到免費(fèi)教育的體系中去。我期待這一天！”