周洪宇：怎樣實(shí)現(xiàn)教育公平

教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。教育公平包括教育機(jī)會(huì)公平、教育過(guò)程公平和教育質(zhì)量公平。教育機(jī)會(huì)和教育過(guò)程的公平相對(duì)容易做到，但教育質(zhì)量的公平，即讓人人受到較高質(zhì)量的教育，則不易做到。那么，怎樣才能更好地實(shí)現(xiàn)教育公平，建設(shè)和諧社會(huì)呢？

筆者的看法是：政府應(yīng)樹(shù)立“第一責(zé)任人”的意識(shí)。義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育（特別是高等教育）是半公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這都是應(yīng)該完全由（如前者）或多半由（如后者）政府所提供的。教育這個(gè)公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個(gè)人，但直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，政府是提供教育這個(gè)公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)教育公平的“第一責(zé)任人”。

加大教育投入

教育投入是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。沒(méi)有較大的教育投入，教育公平無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的教育投入一直嚴(yán)重不足。國(guó)家財(cái)政性教育支出占GDP的比重很低。因此，國(guó)家需要增加教育的投入。同時(shí)，各級(jí)地方政府也應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)《教育法》第55條的規(guī)定要求，教育投入應(yīng)做到“三個(gè)增長(zhǎng)”，即各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。人大要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的法律監(jiān)督，以確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。

建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體資助體系

在投入導(dǎo)向上，教育資源特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向處于弱勢(shì)的地區(qū)和人群傾斜。建議按“分類承擔(dān)、分步實(shí)施”的原則，盡快明確中央和地方各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有的592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的義務(wù)教育，以中央政府為主、地方政府撥款為輔來(lái)解決；對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，則以地方政府為主、中央政府為輔來(lái)解決；對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，則完全由地方政府自己解決。有條件的地方，應(yīng)先行一步，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。政府應(yīng)合理分配有限的教育資源，確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。教育部門(mén)要改變以往教育資源過(guò)于集中投向少數(shù)重點(diǎn)中小學(xué)和大學(xué)的局面。在重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間，在義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育之間，基礎(chǔ)教育內(nèi)部小學(xué)、初中與高中之間，高等教育內(nèi)部?？?、本科與研究生之間等等，都應(yīng)有個(gè)合理的比例，不宜畸輕畸重。應(yīng)該確保任何時(shí)候國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入都要高于對(duì)高等教育的投入。對(duì)于基礎(chǔ)教育，要強(qiáng)調(diào)均衡化（但不是平均化），應(yīng)取消重點(diǎn)學(xué)校制度，把工作的重點(diǎn)放在“治薄、扶差”上來(lái)，多做“雪中送炭”的事；對(duì)于高等教育，則更多的是要為各類院校（包括民辦院校）創(chuàng)造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境氛圍。對(duì)政府投入較多的重點(diǎn)中小學(xué)和大學(xué)，要加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估，以防止教育資源的浪費(fèi)。對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)一視同仁，給予資金、政策的支持。

以制度創(chuàng)新促成教育公平

目前高考招生錄取制度的改革已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，教育行政部門(mén)和高校應(yīng)加快改革的進(jìn)程。與此同時(shí)，還應(yīng)大力推進(jìn)高校管理制度、收費(fèi)制度、貸款和還貸制度、評(píng)估制度、就業(yè)與勞動(dòng)用人制度的創(chuàng)新等等。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，以法律來(lái)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。要盡快修訂、完善《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》等，還應(yīng)考慮制定《農(nóng)村教育法》《教育投入法》《學(xué)前教育法》《高中教育法》《特殊教育法》《終身教育法》等，建立健全教育法規(guī)體系，對(duì)于教育領(lǐng)域中各類違法犯罪行為要堅(jiān)決予以打擊，對(duì)于教育收費(fèi)不規(guī)范和亂收費(fèi)的現(xiàn)象要花大力氣糾正，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)實(shí)保障。

（作者系全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）