讓綠色變革推動(dòng)城鄉(xiāng)各美其美

黨中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。《意見》首次提出了“綠色化”發(fā)展的要求，以及“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”的“五化同步”發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記前不久在主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，則就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，采取有針對(duì)性的政策措施，力爭(zhēng)不斷取得突破性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。筆者認(rèn)為，綠色化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有很強(qiáng)的相關(guān)性，二者協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于從生態(tài)價(jià)值觀出發(fā)推進(jìn)城鄉(xiāng)各美其美。

綠色化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，在5月初開幕的意大利米蘭世博會(huì)上有著集中的體現(xiàn)。在這一將持續(xù)半年的世博會(huì)，我國(guó)是總體參展規(guī)模最大的國(guó)家。中國(guó)館以“希望的田野，生命的源泉”為主題，正在展現(xiàn)我國(guó)悠久的農(nóng)業(yè)文明、先進(jìn)的科技成果和豐富的飲食文化，向世界呈現(xiàn)著絢麗多彩的中國(guó)形象。據(jù)了解，這是我國(guó)首次在世博會(huì)這一多邊重大國(guó)際舞臺(tái)上全面展示中國(guó)農(nóng)業(yè)、糧食和食品領(lǐng)域發(fā)展成果，宣傳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這一舉動(dòng)，既體現(xiàn)對(duì)當(dāng)今現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)問題高屋建瓴的深刻把握，也反映了對(duì)我國(guó)“天人合一”農(nóng)耕文明優(yōu)秀傳統(tǒng)的再認(rèn)識(shí)和生態(tài)價(jià)值觀的回歸。無論是綠色化發(fā)展還是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，都需要基于我國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)國(guó)情做出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)部署。

在當(dāng)代，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)不僅是問題應(yīng)對(duì)、污染治理，而是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)方方面面，關(guān)乎發(fā)展理念、發(fā)展方式，更關(guān)乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等諸多領(lǐng)域。只有以系統(tǒng)性、全局性思維，帶動(dòng)全方位、立體化的“綠色變革”，才能真正把握好生態(tài)文明建設(shè)的真諦。這已經(jīng)越來越成為共識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村最重要且直接的紐帶。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的雙重背景下，要順應(yīng)發(fā)展的新特征新要求，加強(qiáng)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動(dòng)員社會(huì)各方面力量加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

無論是綠色化發(fā)展還是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，都需要轉(zhuǎn)變過去不適宜的發(fā)展方式，走上一條符合生態(tài)文明與社會(huì)和諧的可持續(xù)發(fā)展之路。要以抓鐵有痕、踏石留印的精神來完成好綠色化發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這樣宏大的任務(wù)，筆者認(rèn)為需要做好三方面工作，即從全局的層面看保護(hù)綠水青山如同擁有金山銀山、在城鎮(zhèn)發(fā)展中既要金山銀山也要綠水青山、在鄉(xiāng)村發(fā)展中讓綠水青山成為金山銀山。

首先是要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)價(jià)值理念，切實(shí)制訂和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度。從全國(guó)的范疇來看，需要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度做出細(xì)致有效切實(shí)可行的頂層設(shè)計(jì)。貧困地區(qū)和貧困群眾大都處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，從巍峨的太行山脈到偏僻的隴西荒原，從陜甘寧革命老區(qū)到蒙疆祖國(guó)邊疆，也大多都有生態(tài)良好的青山綠水。生態(tài)補(bǔ)償做好了，對(duì)他們的脫貧致富奔小康將是極大的利好。

其次是要促進(jìn)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)既要金山銀山、也要綠水青山?！?3億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國(guó)這條路走好了，不僅造福中國(guó)人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)?！崩羁藦?qiáng)總理對(duì)城鎮(zhèn)化和中國(guó)城鎮(zhèn)化之路寄予了厚望。但是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)，造成了2.74億農(nóng)民工的主體仍然在候鳥式遷徙，“三留守”大量出現(xiàn)，生態(tài)污染日趨嚴(yán)重等等問題。要實(shí)現(xiàn)既要金山銀山、也要綠水青山，就需要不斷破除唯GDP觀念，加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，讓青山綠水與城鎮(zhèn)發(fā)展和諧共存，讓人的城鎮(zhèn)化跟得上土地的城鎮(zhèn)化。

再次是農(nóng)村和落后區(qū)域要變綠水青山為金山銀山。這需要從全局高度加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。解決好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共事業(yè)發(fā)展問題，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，能夠提升農(nóng)村青山綠水之下的生活品質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)值。解決好這一問題，需要通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。但城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，更不是所謂的“去農(nóng)村化”。新農(nóng)村應(yīng)該是升級(jí)版的農(nóng)村，而不是縮小版的城市。只有保護(hù)青山綠水，保留田園風(fēng)光，傳承鄉(xiāng)村文明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“接二連三”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，那才是令人向往的美麗鄉(xiāng)村。

在新常態(tài)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作擺脫舊的路徑依賴，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，在尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的前提下促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)各美其美，必將對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)都產(chǎn)生重大的積極影響。