巴南區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)研究

農(nóng)村已發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)面臨經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全、經(jīng)營效益低等困難，導(dǎo)致大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村耕地摞荒、怠耕、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象突出，“誰來種地”、“怎么種地”問題日益嚴重。為此，黨的十八大明確提出，要加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一、巴南區(qū)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)狀

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)狀

截止2014年底，全區(qū)有各類農(nóng)業(yè)企業(yè)200家，總資產(chǎn)50億元以上;在工商部門進行登記的農(nóng)民合作社達到410個;家庭農(nóng)場總數(shù)110個，共有各類種養(yǎng)大戶900戶，經(jīng)營面積約3.5萬畝。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前已初步形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以政府公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、多元化市場主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。總體看，政府公益性社會服務(wù)體系較為健全，而經(jīng)營性社會服務(wù)組織還處于起步階段，主要表現(xiàn)在規(guī)模小，社會化服務(wù)能力差，經(jīng)營能力弱等，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵及薄弱環(huán)節(jié)的組織少。

（三）農(nóng)村耕地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

截止2014底，全區(qū)農(nóng)村土地累計流轉(zhuǎn)面積為331720畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積（流轉(zhuǎn)率）的35.74%。適度規(guī)模經(jīng)營的耕地面積達到了270693畝，占總承包耕地面積的29.17%。

二、存在的問題

一是新型經(jīng)營主體數(shù)量少，實力較弱，抗風(fēng)險能力低。全區(qū)農(nóng)戶共20.68萬戶，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才1600多個，涉及農(nóng)戶8萬多戶，覆蓋率還較低。年收入多在100萬元以下，實力較弱，抗風(fēng)險能力低。

二是社會化服務(wù)體系不健全，難以支撐新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展。于重慶為丘陵、山區(qū)地區(qū)，人多地少，農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，未形成一鄉(xiāng)一品特色，不利于組織專業(yè)化服務(wù)，社會資本不愿進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)領(lǐng)域。

三是農(nóng)業(yè)項目設(shè)施用地難，制約休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。巴南區(qū)提出了“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活”三生功能，依托城市、服務(wù)城市，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)與休閑觀光農(nóng)業(yè)，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心業(yè)融合的都市效益農(nóng)業(yè)，需要配套建設(shè)休閑觀光輔助設(shè)施，但由于基本農(nóng)田保護政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施用途管理政策等限制，休閑觀光配套輔助設(shè)施建設(shè)用地難以解決，挫傷了業(yè)主投入積極性，休閑觀光配套輔助設(shè)施建設(shè)用地難已成為阻礙巴南區(qū)類似地區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，土地摞荒和非農(nóng)化、矛盾糾紛時有發(fā)生。對土地流轉(zhuǎn)方流轉(zhuǎn)土地用途、經(jīng)營管理能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、資金實力等審查及審查程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定，審查把關(guān)不嚴，造成少數(shù)業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后不能有效經(jīng)營，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地怠耕或摞荒，或者非農(nóng)化。進而導(dǎo)致遺留的許多問題需要政府買單，矛盾糾紛時有發(fā)生，甚至導(dǎo)致群眾上訪。

五是財政投入不足，農(nóng)業(yè)融資難，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄;"區(qū)級財政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)專項資金3000萬元，占本級財政收入不到1%，占全年財政收入0.5%左右，財政對農(nóng)業(yè)投入遠不能滿足生產(chǎn)需要;國家政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品少，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覆蓋面窄，因災(zāi)損失認定難，僅開展的生豬保險、種糧保險產(chǎn)品保費低，理賠額度小，遠不能保證農(nóng)業(yè)受災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)，更不能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理收益，對農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體吸引力較低。

六是政策配套完善不夠、落實有待加強。目前，國家、市級層面對合作社的扶持政策很多，但區(qū)級層面相應(yīng)的具體落實措施較少，或在落實過程中打折扣，造成政策落實不到位。國家、市級層面還未制訂家庭農(nóng)場的認定辦法，對認定標(biāo)準(zhǔn)、認定程序未作統(tǒng)一規(guī)定，認定后沒有有效的認定憑證。

三、對策及措施

（一）明確都市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)思路

堅持以集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的原則，建設(shè)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的經(jīng)營主體多元、服務(wù)全程覆蓋、經(jīng)營方式多樣、體制機制完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系。并制定印發(fā)了《巴南區(qū)建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革方案》（巴南委發(fā)〔2015〕10號），從“培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營方式、完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制”等方面進行了科學(xué)的總體安排部署，為全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建引領(lǐng)方向、明確目標(biāo)任務(wù)。

（二）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。制定專門扶持政策，重點扶持家庭農(nóng)場通過代耕、代種、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式適度擴大經(jīng)營規(guī)模，實行專業(yè)化生產(chǎn)或發(fā)展多種經(jīng)營，實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。

2.支持專業(yè)大戶發(fā)展。從增強合作社自我造血功能、引導(dǎo)開展社會化服務(wù)等方面制定專門扶持政策，重點支持專業(yè)大戶提升把握市場變化的能力，鼓勵提供專業(yè)化社會化服務(wù)。

1. 創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展。制定專門扶持政策，重點指導(dǎo)農(nóng)民合作社推行規(guī)范化管理，鼓勵成立股份合作社，支持參與政府購買社會化服務(wù)。

4.鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。從解決用地難、融資難問題和增強科技實力、帶動能力等方面制定專門扶持政策，大力鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，或從事生態(tài)休閑旅游業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心業(yè)，加快形成農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系

1.改善公益性服務(wù)。從增強鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)公益服務(wù)能力、對經(jīng)營主體實行“包干”式“點對點”技術(shù)服務(wù)、組建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專家組，實行全程指導(dǎo)服務(wù)等方面改善公益性服務(wù)。

1. 強化經(jīng)營性服務(wù)組織。采取政府購買服務(wù)的方式，支持鎮(zhèn)街供銷社開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等公益性服務(wù)工作;鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與大專院校、科研院所開展校企合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研實驗基地、專家大院，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

3.培育市場化服務(wù)組織。鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體，利用技術(shù)和裝備優(yōu)勢，通過為分散農(nóng)戶及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等小規(guī)模經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等社會服務(wù)，形成利益共同體。引導(dǎo)城市工商資本、流通企業(yè)、服務(wù)公司、咨詢機構(gòu)等社會力量興辦經(jīng)營性服務(wù)組織，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。

（四）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營方式

一是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化經(jīng)營;二是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向“三線二片”重點農(nóng)業(yè)區(qū)域集聚，整合各類涉農(nóng)資源，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化功能布局，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群;三是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化經(jīng)營。引導(dǎo)城市工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展;四是推進經(jīng)營主體間利益聯(lián)結(jié)。大力推進“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶+農(nóng)戶”、“農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)密切新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)展。

（五）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制

一是完善土地流轉(zhuǎn)機制;二是建立城市工商資本下鄉(xiāng)投資經(jīng)營機制;三是完善農(nóng)業(yè)項目配套設(shè)施用地解決機制;四是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險機制;五是探索農(nóng)村金融服務(wù)新機制;六是探索農(nóng)民有償退出農(nóng)村“三權(quán)”機制;七是建立耕地地力提升機制。

四、建設(shè)成效

（一）新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。在各項專門扶持政策的支持下，2015年巴南區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較快發(fā)展，新培育家庭農(nóng)場10家、達到120家，專業(yè)大戶新增178戶、達到1078戶，新增農(nóng)民合作社35個、達到445個（其中新型股份合作社60個、新增股份合作社9個），在工商部門新登記涉農(nóng)企業(yè)83家，累計283家。

（二）土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營度提高。2015年新流轉(zhuǎn)土地3500多畝，累計流轉(zhuǎn)率36.12%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營度達到29.91%，推進了規(guī)?；?jīng)營。

（三）推進社會化服務(wù)，增加了收入。2015年巴南開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，采取政府購買服務(wù)的方式，實施水稻集中育秧、機耕、機插和病害統(tǒng)防統(tǒng)治、魚病統(tǒng)防統(tǒng)治、茶葉修枝整形和病害統(tǒng)防統(tǒng)治、水果修枝整形各病害統(tǒng)防統(tǒng)治共1萬多畝，預(yù)計可減少農(nóng)民生產(chǎn)成本250萬元，惠及農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體近1800家。

（四）增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)民致富。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的帶動，全區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)較快“提質(zhì)增效”。2015年上半年，巴南區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8269元，同比增長10.8%，增幅列主城區(qū)第二位;農(nóng)業(yè)增加值133155萬元，同比增長4.0%，增幅列主城區(qū)第一位。