2015年中央“三農(nóng)”政策

續(xù)三

30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

2015年，中央財政繼續(xù)安排6億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標準實行全國統(tǒng)一定額補助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類18種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。實施區(qū)域為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

31.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2015年，重點發(fā)展以市場為導向、以效益為目標、以綜合利用為手段的規(guī)?；託?。規(guī)?；锾烊粴夤こ探ㄔ谠弦?guī)模化收集有保障、天然氣氣源短缺、用戶需求量大的地區(qū)，主要用于接入市政燃氣管網(wǎng)、提供車用生物天然氣、給周邊工商業(yè)用戶供氣，優(yōu)先安排日產(chǎn)生物天然氣1萬立方米以上的大型沼氣工程。大型沼氣工程主要與畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖相配套，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達和養(yǎng)殖污染嚴重的地區(qū)以畜禽糞便為原料建設(shè)，主要用于養(yǎng)殖場自用和發(fā)電上網(wǎng)。中小型集中供氣沼氣工程建在人口集中、原料豐富的地區(qū)，主要用于為村組居民和新農(nóng)村集中供氣，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵沼氣專業(yè)運營機構(gòu)進入農(nóng)村沼氣建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)先支持PPP（政府與社會資本合作）模式。強化科技支撐作用，鼓勵提高產(chǎn)氣率和節(jié)能增效等新技術(shù)、新裝備、新成果的推廣應用。

32.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點政策

一是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治。推動全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查與分級管理，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬監(jiān)測國控點，開展動態(tài)監(jiān)測預警，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理的長效機制。在我國南方6省區(qū)啟動水稻產(chǎn)區(qū)稻米重金屬污染狀況一對一協(xié)同監(jiān)測，以南方酸性水稻土產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理修復示范，對中輕度污染耕地實行邊生產(chǎn)、邊修復，在重污染區(qū)域，開展禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點，同時對試點示范農(nóng)戶進行合理補償。開展湖南重金屬污染耕地及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立完善全國農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強太湖、洱海、巢湖和三峽庫區(qū)等重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)面源污染嚴重或?qū)Νh(huán)境敏感的湖泊、流域，力爭實施一批綜合治理工程。在養(yǎng)殖、地膜、秸稈等污染問題突出區(qū)域，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、全生物可降解膜示范、農(nóng)田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用示范等。三是積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建。進一步加強在重點流域的農(nóng)業(yè)面源污染防治生態(tài)補償試點工作，對采用化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)藥殘留降解等環(huán)境友好型技術(shù)和應用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的農(nóng)戶進行補貼，鼓勵農(nóng)戶采用清潔生產(chǎn)方式，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。

33.開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水設(shè)施和服務向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學分離，引導養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。逐步建立農(nóng)村死亡動物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場所建設(shè)。合理處置農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務。適應種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化生產(chǎn)的需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場、農(nóng)機棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。大力推進農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地。

34.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2015年中央財政安排11億元農(nóng)民培訓經(jīng)費，繼續(xù)大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國4個整省、20個整市和500個示范縣開展重點示范培育，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓力度。同時制定專門規(guī)劃和政策，整合教育培訓資源，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的目標，培育1萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理和政策扶持互相銜接配套的培育制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力支撐，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

35.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目政策

2015年，中央財政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目26億元，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。主要用于支持項目縣深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的服務模式，推動農(nóng)技推廣服務信息化工作，改善推廣服務手段，推進農(nóng)技推廣服務特崗計劃，補充推廣人才隊伍，全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。

36.培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策

2015年，繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，新增設(shè)一批部級農(nóng)村實用人才培訓基地，依托培訓基地舉辦180余期示范培訓班，培訓1.8萬多名各類農(nóng)村實用人才和大學生村官，并帶動各省區(qū)市大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生”計劃，全年計劃完成7萬人以上的招生規(guī)模，提升農(nóng)村實用人才學歷層次。繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才認定試點，研究出臺指導性認定標準和扶持政策框架，加強認定信息管理，構(gòu)建科學規(guī)范的認定體系。組織實施“全國十佳農(nóng)民”2015年度資助項目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀新型農(nóng)民代表，每人給予5萬元的資金資助。

37.加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

十八屆三中全會明確提出要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個方面：一是加快戶籍制度改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。二是擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保障成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

38.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

2015年，國家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進行農(nóng)民合作社開展信用合作試點，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。國家將推進社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

39.金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營政策

去年下半年，國家有關(guān)部門發(fā)布了金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導意見，主要內(nèi)容包括：加大對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的信貸投入。將各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，提高授信額度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依法通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，合理運用銀團貸款方式，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體大額資金需求。圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，開發(fā)推廣訂單融資、動產(chǎn)質(zhì)押、應收賬款保理和產(chǎn)商銀等多種供應鏈融資產(chǎn)品。探索以廠商、供銷商擔?；蚧刭彽确绞?，推進農(nóng)用機械設(shè)備抵押貸款業(yè)務。穩(wěn)妥推動開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，探索土地經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務新產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。強化對農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營重點領(lǐng)域的支持。在產(chǎn)業(yè)項目方面，重點支持農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點支持耕地整理、農(nóng)田水利、商品糧棉生產(chǎn)基地和農(nóng)村民生工程建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，重點支持批發(fā)市場、零售市場和倉儲物流設(shè)施建設(shè)。

40.農(nóng)業(yè)保險支持政策

目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%，對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)、中儲糧北方公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團公司（以下簡稱中央單位）補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%，對東部地區(qū)補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%;對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關(guān)險種。2015年，國家將進一步加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平;鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持;擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域;鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

41.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進行獎勵或補助的政策，財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。2014年中央財政安排獎補資金228億元，各級財政獎補資金超過500億元，有效地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2015年，國家繼續(xù)提高政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎補力度和中央財政占政府獎補資金的比例，進一步完善一事一議財政獎補機制，深入推進村級公益事業(yè)建設(shè)均衡有序發(fā)展。

42.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

2015年，國家有關(guān)部門將采取一系列措施引導支持家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓工作。推動相關(guān)部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

43.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

國家鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。引導農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務領(lǐng)域，促進規(guī)范發(fā)展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創(chuàng)建行動。2014年，中央財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔保保費補助試點。2015年，除繼續(xù)落實現(xiàn)行的扶持政策外，將深入推進合作社規(guī)范發(fā)展，啟動國家示范社動態(tài)監(jiān)測，把運行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農(nóng)”建設(shè)項目的重要承擔主體;引導督促合作社開展年度報告公示，及時準確報送和公示生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)狀況等信息;堅持社員制封閉性，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。

44.引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》明確，引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是鼓勵其重點發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，投資開展土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。同時，工商資本進入農(nóng)業(yè)應通過利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民，實現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。

45.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營必須從國情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強制推動。土地流轉(zhuǎn)要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展;要堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率;要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進土地資源有效利用，又確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準。防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。

46.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策

2014年，中央選擇山東、四川、安徽3個整省和其他省共27個整縣開展試點，其他省份結(jié)合實際，穩(wěn)步擴大試點范圍。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全國1988個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續(xù)擴大試點范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省（區(qū)）開展整省試點，其他省（區(qū)、市）根據(jù)本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點，加大宣傳指導力度，不斷健全完善政策制度，抓緊抓實抓好此項工作。

47.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策

2015年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點主要包括：一是按照中央審議通過的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》的要求，指導試點地區(qū)重點圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)等三方面開展試點工作。二是按照中央審議通過的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，指導試點地區(qū)重點圍繞完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、改革完善農(nóng)村宅基地制度和建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制等內(nèi)容開展試點工作。三是貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，指導各地健全交易規(guī)則，完善運行機制，加強交易服務，實行公開交易，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易順利進行。四是抓緊研究制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導性文件，進一步明確改革的主要目標、基本原則，提出改革的主要任務，研究出臺有關(guān)財政、稅收、金融、土地等多方面扶持產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展集體經(jīng)濟的政策。

48.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策

進一步加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，形成財政資金、基建投資、金融資本等各類資金協(xié)同支持示范區(qū)發(fā)展的合力。一是繼續(xù)實施“以獎代補”政策，擴大獎補范圍，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的示范區(qū)安排1000萬元“以獎代補”資金，支持鼓勵示范區(qū)加快推進農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新。二是安排中央預算內(nèi)基本建設(shè)投資6億元，加大對示范區(qū)旱澇保收標準農(nóng)田建設(shè)的支持力度，每畝建設(shè)投資不低于1500元，其中中央定額補助1200元。三是協(xié)調(diào)加大對示范區(qū)的金融支持力度，推動示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務體系，力爭國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)今年對示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于300億元。

49.農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)支持政策

2015年的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，將圍繞深入貫徹中央關(guān)于繼續(xù)深化農(nóng)村改革的決策部署，以啟動實施第二批農(nóng)村改革試驗任務、深化第一批試驗區(qū)改革探索、加強農(nóng)村改革試驗成果轉(zhuǎn)化推廣為重點，完善工作機制，加強制度建設(shè)，改進管理服務，著力在深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、改善鄉(xiāng)村治理機制等方面深入探索試驗，努力形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造補助政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造2008年開始試點，2012年實現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，補助對象重點是住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2015年農(nóng)村危房改造中央補助標準為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)每戶增加1000元補助，對建筑節(jié)能示范戶每戶增加2500元補助。在任務安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜。

農(nóng)墾危房改造2008年啟動實施，2011年實施范圍擴大到全國農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2015年國家擬補助改造農(nóng)墾危房20萬戶，中央補助資金按照東、中、西部墾區(qū)每戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每戶補助1200元。