關(guān)于南疆農(nóng)民法治教育的若干思考

[摘要]時至今日，我國普法教育已歷經(jīng)三十多年。特別是針對農(nóng)民的普法取得了可喜成績，但是我們也應(yīng)清醒的認識到新疆農(nóng)民普法教育，特別是南疆農(nóng)民法治教育，由于地方領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、農(nóng)民自身文化素養(yǎng)低、宗教氛圍濃厚等原因造成農(nóng)民法治意識沒有達到預(yù)期的目標(biāo)。為了更好的開展農(nóng)民法治教育，本文從制定農(nóng)民法治教育規(guī)劃，深化農(nóng)村法治教育活動、加強普法投入、樹立司法公信力，弱化宗教對農(nóng)民影響，營造良好法治環(huán)境、加強監(jiān)督檢查力度等四個方面提出了思考。

[關(guān)鍵詞]法治教育;南疆;農(nóng)民;宗教氛圍

[中圖分類號]D920.4 " [文獻標(biāo)識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）04—0071—05

[作者簡介]黃和平，男，喀什大學(xué)思想政治教育專業(yè)碩士研究生，兵團喀什墾區(qū)人民法院工作人員，研究方向：法治教育。

自1985年開始的具有全民啟蒙式掃盲運動的“一五”普法教育開始，到現(xiàn)在的“六五”普法，其中“五五”“六五”普法教育將農(nóng)民列入重點普法對象，這是構(gòu)建和諧社會和全面落實依法治國基本方略，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍，加快建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。但是由于南疆地處偏僻、歷史人文、宗教、語言等因素影響，南疆農(nóng)民法治意識依然淡薄。本文認為，當(dāng)下南疆農(nóng)民法治教育非“麥當(dāng)勞化”，而是要走出一條符合自身實際的途徑，正如楊國樞提出的“本土契合性”概念①，切實有效推動農(nóng)民法治教育，提高農(nóng)民法治意識。

一、南疆農(nóng)民在法治教育過程中面臨現(xiàn)實情況和現(xiàn)象

（一）南疆農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱，部分農(nóng)民依然徘徊在溫飽線上

馬克思曾表示：“即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！雹谀辖r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是建設(shè)南疆社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，同時也是培育農(nóng)民法治精神的基礎(chǔ)。黨的十八大報告中指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。近些年來，自治區(qū)加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、加大對農(nóng)民補貼，在一定程度上維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、緩解了社會矛盾，減少了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素，特別是2014年開始自治區(qū)下派“訪惠聚”工作組深入到基層群眾中，做了大量的惠民實事好事，深得基層群眾的好評，對改善農(nóng)村貧困面貌，提高農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。但是南疆農(nóng)村地區(qū)由于區(qū)域條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展還相對比較落后，廣大群眾還在為基本的生計而忙碌。本文作者在走訪了某鄉(xiāng)163戶，其中低保戶31戶，五保戶7戶，占整個村戶的23.4%，③等相關(guān)數(shù)據(jù)中應(yīng)證了南疆農(nóng)民的貧困，還有少部分村

民尚未全部解決基本之生存保障。

（二）宗教氛圍在南疆個別地方比較濃厚，出現(xiàn)只信教不信法的現(xiàn)象

新疆維吾爾族人口占全疆人口的47.5%，其中80%聚居在南疆的和田、喀什、阿克蘇、庫爾勒等4個地區(qū)①。在新疆岳普湖縣某鄉(xiāng)的走訪調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)共有依法批準(zhǔn)的宗教活動場所34處（加滿寺8座、主麻寺3座、一般清真寺24座），宗教人士有37人（其中哈提甫2人、伊瑪目哈提甫9人、伊瑪目26人），信教群眾6000余人，其中2個宗教活動場所是重點宗教活動場所。每周五11座加滿寺和主麻寺進行宗教活動，宗教活動場所有1500余人參加宗教活動，在過節(jié)期間可達3000多人。在該鄉(xiāng)某村31名黨員中，每天做一次乃瑪孜的有3人，做4次的有2人，都過主麻的1人，可見大多數(shù)的農(nóng)民黨員能夠嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，很少參加宗教活動。但在南疆某些地區(qū)，由于全民信教，往往對不信教者形成強大的社會壓力，宗教活動頻繁，使其不得不信教。甚至個別地方出現(xiàn)利用宗教干預(yù)婚姻、司法、教育等正常社會秩序。很多地方私辦經(jīng)文學(xué)校、地下講經(jīng)點，屢禁不絕。他們不僅教授教義教規(guī)，而且有的進行反政府煽動，成了滋生“三股勢力”的溫床。問卷中向信教群眾問道：“您是否知道國家的有關(guān)法律會保障您進行正常信教活動、您覺得法律在您生活中扮演的角色是否重要、您是否了解您享有哪些法律賦予您的權(quán)利”在調(diào)查的120位信教群眾中分別只有35.3%、28%、1.7%的群眾回答是肯定的?？梢娦沤倘罕娭恢酪恍┳诮讨R而不知道法律法規(guī)，只會遵守一些宗教規(guī)范，而不了解自己的行為是否觸犯國家法律。很多的農(nóng)民由于自身知識的局限，不能對傳入的宗教知識進行正確的辨別，極其容易被別有用心的人利用。

（三）南疆部分農(nóng)村存在執(zhí)法亂、亂執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾對法的判斷和對法感情的培養(yǎng)

由于一些原因，農(nóng)民天然的處于弱勢，利益也最易受到侵害。從理論上說，中國人民自1949年新中國成立后已成為國家的主人，但在農(nóng)村表現(xiàn)最為直接的基層政權(quán)的權(quán)力行使方式上卻很少體現(xiàn)這一特點。南疆地區(qū)的基層政權(quán)一方面掌控著基層社會穩(wěn)定、計劃生育，國家建設(shè)征用土地，代行稅務(wù)機關(guān)征稅，學(xué)校，衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、普法教育等與村民生存發(fā)展緊密相關(guān)的事項的決斷。在特定的環(huán)境中，農(nóng)民既是一個散漫的群體，又是一個利益極易受到傷害的群體②。這種散漫使他們沒有關(guān)注自身權(quán)益，沒有更好監(jiān)督基層政權(quán)的各種行為，這種傷害大多來自基層政府的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員?；鶎訄?zhí)法人員野蠻粗暴執(zhí)法，拖欠農(nóng)民工工資、向農(nóng)民銷售假種子、假農(nóng)藥、假化肥早已司空見慣。本文認為基層執(zhí)法機構(gòu)有兩項任務(wù)：第一，解決農(nóng)民的民生問題;第二，做好農(nóng)民的思想政治教育，提高農(nóng)民國家意識、法治意識，依法開展信教活動，自覺維護國家統(tǒng)一。而當(dāng)下在某些農(nóng)村，行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員不注重工作方法，非強制措施而不用，以至于出現(xiàn)亂執(zhí)法、執(zhí)法亂的現(xiàn)象。舉個簡單的例子，在南疆大部分農(nóng)村地區(qū)基層政府為了方便轄區(qū)農(nóng)民外出，開具便民服務(wù)卡，某些執(zhí)法人員利用手中的行政執(zhí)法權(quán)，巧立名目、濫收費用。還有南疆大部分農(nóng)村地區(qū)為了構(gòu)建和諧社會，凈美鄉(xiāng)村，提高村民的自治意識。一些農(nóng)村制定了村規(guī)鄉(xiāng)約，出發(fā)點是好的，但是在部分地區(qū)竟然在村規(guī)鄉(xiāng)約中制定了處罰條款，誰違法那一條罰款多少錢的內(nèi)容，成了某些人的斂財工具，而不是本著解決問題的態(tài)度去思考問題，提出解決措施，而是一罰了事，大多罰款是于法無據(jù)。至于對其應(yīng)擔(dān)負的社會責(zé)任、服務(wù)功能棄若敝屣?；鶎痈刹康母瘮∵€直接導(dǎo)致黨和國家的利益和榮譽受損，使百姓對法律產(chǎn)生不信任感，對國家政府機關(guān)、干部產(chǎn)生不信任甚至“畏懼”感，這必然成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的障礙。這一切都要求在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)法，用法律制度調(diào)整社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的各種利益關(guān)系，維護農(nóng)民利益，保障農(nóng)村的穩(wěn)定。

二、影響南疆農(nóng)民接受法治教育的原因

（一）農(nóng)村相對貧困，農(nóng)民普法教育沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)支持

本文在寫作過程中共走訪220戶，調(diào)查對象1239人/次③，在詢問他們家經(jīng)濟狀況時，多數(shù)表示生活困難，整天忙于在田間勞作沒有時間接受法治教育，也不知道什么是法治，什么是法治意識。筆者將其貧困歸納為以下三個原因，第一，部分農(nóng)村地區(qū)比較缺水，土地鹽堿化嚴(yán)重，缺水成為影響村民群眾生產(chǎn)生活的主要難題。第二，備耕農(nóng)貸困難，擴大再生產(chǎn)缺乏啟動資金。第三，村民缺少種植養(yǎng)殖技術(shù)，在走訪的途中，看到一片十來畝的紅棗地，就詢問隨行的村干部得知，由于缺乏種植技術(shù)不會打理這些棗樹，每年基本都掙不了錢。為此，筆者認為南疆部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民貧困是影響農(nóng)民接受法治教育，提高法治意識的一個重要阻礙。

（二）地方干部存在對普法教育不重視的現(xiàn)象

部分基層干部對農(nóng)民的法治教育存在認識不到位，重視不夠，認為對農(nóng)民普了法，農(nóng)民的法律意識就增強了，有些甚至認為普法后會給自己的管理帶來更多的困難。在對農(nóng)民普法問題上，他們認為，工作上有需要時就抓，而沒有把對農(nóng)民的法治教育當(dāng)成一項重點工作去做，同時，在南疆某些農(nóng)村干部由于缺乏接受正規(guī)大學(xué)教育，自身缺乏完整的法律知識體系、理論素養(yǎng)，理性思維缺乏，做事往往以傳統(tǒng)人治為出發(fā)點。普法教育從“一五”普法到如今的“六五”普法，我國的普法教育已經(jīng)開展近三十年，公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部都是重點教育對象，雖然取得了可喜的進展，但是還有部分公職人員對新時期的農(nóng)民法治教育工作的緊迫性和重要性沒有充分認識。特別是各級黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須轉(zhuǎn)變觀念，強化思想認識。經(jīng)濟建設(shè)工作是硬指標(biāo)，但是法治教育工作也是一項重要任務(wù)，沒有做到兩手同步抓，兩手都要硬，也沒有真正做到同檢查，同考核、同落實、同安排，檢查驗收臨時抱佛腳，虛構(gòu)數(shù)字，編造材料，虛建臺賬，敷衍應(yīng)付各方。一些單位在普法時發(fā)發(fā)傳單、拍幾張照片，就算是普法了，從他們的臺賬上可以看出農(nóng)民是被普法過的。大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的法治教育隊伍。南疆大部分農(nóng)村的經(jīng)濟條件落后，很多基層工作人員不愿在艱苦的環(huán)境中工作或者是不能豎持長期在農(nóng)村工作，地方主管領(lǐng)導(dǎo)不重視，不給法治教育工作者提供必要的福利和補助，導(dǎo)致農(nóng)村法治教育過程中，人員的短缺。普法人員的缺少，致使教育工作只在人口集中，經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，而很多鄉(xiāng)村因為交通不便甚至根本沒有接受到法治觀念的教育。農(nóng)民被視作一般的普法對象，在法治教育中地位不突顯，直接造成部分基層政府不重視農(nóng)民法治教育工作，過分強調(diào)日常工作繁重，對法治教育工作心不在焉，消極對待，由于部分地方領(lǐng)導(dǎo)的法律意識淡薄，認為老百姓是受管理者，提倡的是“人治”，并沒有認識到法律的重要性，所以在地方領(lǐng)導(dǎo)者的思想中法治觀念并未得到重視。領(lǐng)導(dǎo)干部的不重視，必然導(dǎo)致法治教育宣傳工作的不重視，最終使得農(nóng)村法治教育力度大打折扣。

（三）南疆農(nóng)民文化素質(zhì)整體較低

南疆農(nóng)民整體文化素質(zhì)比較低是影響農(nóng)民法律意識培養(yǎng)的重要素因素。一個國家的文化水平如何，將直接影響到民主法治的發(fā)展進程。民主法治不僅是政治、經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是先進文化引領(lǐng)去宗教極端化的有效武器，更是人類文化發(fā)展的產(chǎn)物。雖然自改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了矚目的成績，但在廣大農(nóng)村特別是南疆的農(nóng)村仍然存在著文化水平太低的問題。在南疆農(nóng)村，接受高等教育的幾乎都在城市工作、生活，初高中學(xué)歷的，能掌握基本漢語交流的人員也大多都前往城市打工，導(dǎo)致農(nóng)村文化素質(zhì)低下的局面難以在較短的時間內(nèi)得到徹底有效解決。此外，農(nóng)村經(jīng)濟條件相對較差，師資力量以及教育環(huán)境的相對薄弱，沒有文化知識作為基礎(chǔ)，南疆農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)是少數(shù)民族，不會講普通話，不認識漢字，所以他們對法律知識的認識就更為淡薄，對于在農(nóng)村開展的普法教育的宣傳，通過法治宣傳小冊傳達到農(nóng)民手中，文化素質(zhì)較為低下的農(nóng)民無法理解宣傳小冊的內(nèi)容，也就無法了解相關(guān)法律知識。農(nóng)民的文化素質(zhì)得到提高，法律意識的提高才有了基礎(chǔ)。

（四）南疆宗教氛圍濃厚對法治意識提高有著很大的影響

比如：在南疆大部分農(nóng)村結(jié)婚標(biāo)尺是念“尼卡”而非領(lǐng)結(jié)婚證，甚至一些信教群眾在不了解國家民族宗教政策的情況下，受一些別有用心的人和組織利用蠱惑，以宗教為由，拒絕接受政府管理，拒絕領(lǐng)取政府發(fā)放的低保、救助，拒絕申請、領(lǐng)取、使用，甚至采取焚燒、損壞、丟棄等方式損毀政府頒發(fā)的身份證，結(jié)婚證等證件;不讓婦女外出活動和工作;強迫婦女穿“吉里巴甫”服。不允許子女學(xué)習(xí)漢語，詆毀“雙語”教育，損毀課本、偉人像等極端表現(xiàn)形式。筆者認為產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因如下。首先，宗教信仰濃烈，過度崇拜先知，只認為《古蘭經(jīng)》是規(guī)范其行為的指南，但不能辯證的看待《古蘭經(jīng)》等經(jīng)典，盲目從流。殊不知宗教經(jīng)典不等于法律，有著巨大的差異;其次，法律意識淡薄。表現(xiàn)出了無法、權(quán)大于法、無訟有德的心理傾向;再次，基層黨組織應(yīng)不限制名額，吸收政治立場堅定，思想覺悟高的農(nóng)民入黨;最后，農(nóng)民缺乏參政議政意識。村委會作為基層農(nóng)民自治組織，農(nóng)民卻不關(guān)注，缺乏民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的積極性和主動性。許多農(nóng)民權(quán)利意識嚴(yán)重錯位，使其基本權(quán)利受到侵犯時，都是以宗教教義處理，大多數(shù)人不知道主張法律的保護或者在知道可以得到法律保護的情況下卻拒絕主張法律保護。

三、對加強南疆農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民法治教育的幾點思考

（一）制定南疆農(nóng)民法治教育規(guī)劃，深化農(nóng)村法治教育活動

對農(nóng)民的法治教育工作是一個長期系統(tǒng)的工程，這就要求我們必須制定一個符合當(dāng)前法治教育工作實際需要的、科學(xué)的、有效的規(guī)劃。新時期農(nóng)民法治教育的重中之重是樹立農(nóng)民正確的法治觀念，提高農(nóng)民去宗教極端化的能力。在提高農(nóng)民法律意識的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定可行的法治教育規(guī)劃。這就要求在具體教育工作中必須按照制定的教育規(guī)劃來實施，避免形式主義出現(xiàn)。走形式的法治教育會使農(nóng)民對法律缺乏興趣和反感，當(dāng)然達不到效果。以農(nóng)村出現(xiàn)的真實案例以案講法，教導(dǎo)農(nóng)民如何運用法律手段維護自身權(quán)益的能力。首先，要加強基礎(chǔ)法治教育隊伍建設(shè)。特別加大對在偏遠、經(jīng)濟落后地區(qū)法治教育工作人員的福利、補助;其次，提供固定法律咨詢渠道。只有固定的法律咨詢渠道，農(nóng)民才會在遇到糾紛問題時，訴求主張，希望通過法律手段來解決問題，有了固定暢通的法律咨詢渠道才能將法治教育常態(tài)化，農(nóng)民的法治意識才能有所提高。筆者建議法院、司法局可在農(nóng)村設(shè)置糾紛聯(lián)系員，聯(lián)系員可將村里的一些糾紛，在當(dāng)事人同意的情況下報送法院、司法局，并可對當(dāng)事人提供幫助，短期內(nèi)聯(lián)系員由自治區(qū)各級駐村工作組擔(dān)任，并培訓(xùn)有意愿擔(dān)任聯(lián)系員的村民或鄉(xiāng)村干部;再次，農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識的內(nèi)容應(yīng)該選擇農(nóng)民最想了解的，與農(nóng)民利益最密切相關(guān)的法律法規(guī)，民族宗教政策，只有農(nóng)民最需要的，農(nóng)民才會有學(xué)習(xí)的興趣，才會認真學(xué)，才會學(xué)好。加強法治教材的內(nèi)容及方式創(chuàng)新。重點組織學(xué)習(xí)與農(nóng)村生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《宗教法規(guī)規(guī)章制度匯編》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理條例》《村民委員會組織法》《婚姻法》《刑法》《治安管理處罰法》《人口與計劃生育法》《選舉法》《土地管理法》等等。農(nóng)民法律知識教育讀本不能就是幾部法律法規(guī)的匯編，應(yīng)該貼近農(nóng)村實際生活，適應(yīng)農(nóng)民真實需求，農(nóng)民需要什么法律就著重宣傳什么法律，農(nóng)民的法治教育工作才能取得事半功倍的效果。

（二）加強南疆普法投入

1.加強南疆農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。農(nóng)村的經(jīng)濟條件相對于城市還存在一些差距，農(nóng)村法治教育的方式方法還需要繼續(xù)摸索。山于基層財政困難，對于法治教育的經(jīng)費就相對較少，由于經(jīng)費不足導(dǎo)致不能聘請專業(yè)人士到農(nóng)村開展農(nóng)民法治教育工作，在部分農(nóng)村，只能進行較為簡單的法治教育活動，對法治教育過程中的硬件設(shè)施投入的不足，導(dǎo)致農(nóng)村法治教育的手段也較為落后，不能適應(yīng)新時期農(nóng)民對法律的需求。不斷豐富新農(nóng)村法治教育手段，以及配套的硬件投資，是新時期農(nóng)民法治教育的必要途徑。硬件的欠缺導(dǎo)致無法提供法治教育的資料，增加了農(nóng)村農(nóng)民法治制教育的難度。

2.加大南疆宣傳手段的投入，一方面，可通過舉辦法律宣傳月、宣傳日、法治教育培訓(xùn)班、司法講座，集中學(xué)習(xí)，對重點村組（如宗教村、信訪村）、重點人群（如外出務(wù)工人員、基層領(lǐng)導(dǎo)、干部）集中教育。另一方面，應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)村文化程度偏低和法治教育形式相對落后的現(xiàn)狀，多采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式來宣傳法律知識。比如知識趣味競賽，組織文藝宣傳隊送戲下鄉(xiāng)、結(jié)合當(dāng)?shù)氐湫桶咐M行現(xiàn)身說法，組織農(nóng)民收聽收看法律專題節(jié)目等。要廣泛開展文明村組、文明家庭、文明學(xué)?；顒?，真正讓法治教育進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進家庭，調(diào)動農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)法律知識的熱情。筆者認為駐村工作組可以在節(jié)慶點組織農(nóng)民群眾開展文體娛樂活動，宣傳法律，宣傳國家富民政策。在法治教育創(chuàng)新過程中，在加大法治教育投入情況下，不斷發(fā)掘法治教育的新形式，借助網(wǎng)絡(luò)通信傳播正能量。本文認為，對南疆農(nóng)村農(nóng)民普法教育材料應(yīng)為維漢雙語。

3.加大對南疆農(nóng)民掃盲工作的投入。各級政府教育部門應(yīng)采取多種掃盲措施，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。筆者建議：首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小學(xué)成立夜校和村文化室，成立村民讀書會，農(nóng)民可在農(nóng)閑時，接受教育。其次，加大對法治教育書籍、視頻音像的投入，讓農(nóng)民有相關(guān)法治教育的材料可看。

4.加大對南疆普法隊伍建設(shè)的投入。加強普法隊伍建設(shè)是用法律手段推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。普法者首先必須懂法、守法，具備較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。鑒于我國農(nóng)村普法隊伍現(xiàn)狀，提升普法隊伍層次，建設(shè)一支高素質(zhì)的普法隊伍已經(jīng)刻不容緩。

（三）樹立司法公信力，弱化宗教對南疆農(nóng)民影響，營造良好法治環(huán)境

農(nóng)村基層司法機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要堅持司法公平正義，西塞羅曾說“官員是說話的法律、法律是不說話的官員”①。要求國家工作人員必須依法辦事。但是少數(shù)人貪污腐化、以權(quán)謀私;濫用職權(quán)、濫施處罰、知法犯法，執(zhí)法中大搞地方保護主義和部門保護主義。在司法方面，農(nóng)村司法機構(gòu)不獨立，司法腐敗現(xiàn)象依然存在。凡此種種，使神圣的法律蒙上了恥辱，公平、正義受到了玷污，致使人們對法律產(chǎn)生了懷疑，出現(xiàn)了一定程度的法律信仰危機，伯爾曼曾說“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”②，所以樹立司法權(quán)威，切實解決當(dāng)前農(nóng)村普遍盛行的“法律白條”現(xiàn)象，為廣大農(nóng)民提供必要的司法援助和救濟。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，在農(nóng)村巴扎和經(jīng)濟發(fā)達的村組建立專業(yè)的法律咨詢服務(wù)站點，咨詢?nèi)藛T可由專業(yè)法律機構(gòu)，院校定期派員參加。在條件好一點的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法治教育學(xué)校（班），聘請法律人員定期向農(nóng)民宣傳法律，宗教內(nèi)容，辯證法律和宗教之間的關(guān)系，使宗教趨于平和，凈化宗教極端思想生存的土壤，積極為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供及時周到的法律服務(wù)，切實維護好農(nóng)村的法治環(huán)境，做好法律服務(wù)工作。

（四）加強對南疆地區(qū)普法工作的監(jiān)督檢查力度

首先，要對農(nóng)村基層執(zhí)法機構(gòu)的功能有一個正確的認識。忠實于法律，秉公執(zhí)法，實現(xiàn)法的作用，宣揚法的權(quán)威，是執(zhí)法機關(guān)的天職，是執(zhí)法機關(guān)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要形式，在農(nóng)村也不例外。當(dāng)然，要在中國農(nóng)村確立執(zhí)法機關(guān)的專有功能，并保障這一功能的實現(xiàn)，還依賴于黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的自覺。其次，執(zhí)法體制改革是用法律手段推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的保障。我國農(nóng)村執(zhí)法體制積弊較深，但如果切實推行執(zhí)法機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，隨著我國各項改革的推進，農(nóng)村執(zhí)法體制存在的問題也將順理成章地得到解決，再次，加大監(jiān)督檢查力度，將對各相關(guān)單位和個人的法治宣傳教育工作采取實質(zhì)與形式兩方面的考察，把法治教育工作成效納入各相關(guān)單位的績效考核，與績效評級掛鉤。因此，抓好檢查考核機制，是普法宣傳工作規(guī)范化、制度化、長效化的重要保障。對于農(nóng)民法治教育要本著循序漸進原則由表及里進行講解，讓他們真正領(lǐng)悟法律本質(zhì)，所以在進行農(nóng)民法治教育時，必須堅持科學(xué)性以及規(guī)律性，堅持實事求是，就需要長期系統(tǒng)的開展農(nóng)民法治教育工作。

責(zé)任編輯：盧大林