“一帶一路”背景下新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑研究

[摘要]“一帶一路”的建設(shè)為新疆對外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重大的影響，為理清“一帶一路”背景下優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，本文采用規(guī)范分析的方法從市場需求、要素供給、技術(shù)進(jìn)步、開放程度、制度創(chuàng)新、外部沖擊六個(gè)方面解析了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用機(jī)理，進(jìn)而根據(jù)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，提出了加快新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)向型路徑和外向型路徑，最后為保障新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的順利實(shí)現(xiàn)提出了政策建議。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;“一帶一路”;開放;路徑

[中圖分類號(hào)]F127;F121.3 "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A " [文章編號(hào)]1009—0274（2015）04—0046—04

[作者簡介]胡志高，男，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策;趙建基，男，塔里木大學(xué)教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策。

一、引言

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會(huì)高度關(guān)注。[1]2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》正式將“一帶一路”的偉大構(gòu)想推向了我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度。

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重鎮(zhèn)，我國向西開放的橋頭堡，2015年又被正式敲定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，“一帶一路”的建設(shè)必然對新疆的對外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。而新疆正值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化的關(guān)鍵期，是承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地，抓住新環(huán)境下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，探索“一帶一路”背景下加快新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑是理論研究面臨的重要問題，也是新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。

二、“一帶一路”為新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供的便利

2000年以來新疆三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重中第一產(chǎn)業(yè)從21.12%降低到17.6%，第二產(chǎn)業(yè)從43%上升到45%，第三產(chǎn)業(yè)從35.9%提高到了37.1%。根據(jù)配第-克拉克定律，13年來新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的優(yōu)化，但優(yōu)化程度和速度還不太理想。而“一帶一路”的建設(shè)能夠?yàn)樾陆涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供便利。

圖1 2000～2013年新疆三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重

數(shù)據(jù)來源：2001～2014年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》

姜澤華認(rèn)為社會(huì)需求、科技進(jìn)步、制度安排和資源供給是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要影響因素;[2]杜傳忠則進(jìn)一步指出供給因素、技術(shù)創(chuàng)新、需求因素是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)因素，政府職能、對外開放、外部沖擊是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一般因素。[3]而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將對新疆市場需求、要素供給、開放程度、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新、外部沖擊等產(chǎn)生作用，從而改善新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的條件。

（一）“一帶一路”的建設(shè)會(huì)擴(kuò)大新疆市場需求

廣義的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過18個(gè)國家，包含40個(gè)國家，其面積達(dá)到4900萬平方公里，占世界陸地面積的33%，總?cè)丝诩s40億人，占全世界的57%，GDP總量40億美元，占全世界的56%。如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體共同參與經(jīng)貿(mào)合作與將給新疆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場。

（二）“一帶一路”的建設(shè)會(huì)增加新疆要素供給

在市場接近完全信息的情形下，要素會(huì)遵從價(jià)值規(guī)律流向收益增大的產(chǎn)業(yè)。要素在新疆和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國之間的流動(dòng)可能需要更加深入的探討，但勞動(dòng)和資本從相對富足的內(nèi)地流向相對稀缺的新疆從理論上看是極有可能的。不僅如此，“一帶一路”的建設(shè)讓新疆成為了一片更富機(jī)遇的沃土，能讓大批有膽有識(shí)的人趨之若鶩。因此，“一帶一路”的建設(shè)不但能增加要素的數(shù)量，還能提升要素的整體質(zhì)量。

（三）“一帶一路”的建設(shè)能提升新疆開放程度

“一帶一路”要求新疆?dāng)U大對外開放的程度，增加新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，加快各國取消各種限制，增加對外開放的口岸，延長各大口岸對外開放的時(shí)間，促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際接軌，提升貿(mào)易便利化。另外，外資利用渠道的增加，更加靈活的投資方式的采用，可以為外商投資與經(jīng)營提供更方便的條件和更充分的法律保障，從而進(jìn)一步提升對外開放程度。

（四）“一帶一路”的建設(shè)會(huì)加快新疆技術(shù)進(jìn)步

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)促進(jìn)新疆技術(shù)進(jìn)步的原理可以從如下三個(gè)方面闡述：首先，開放程度的提升有利于先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝的引進(jìn)以及包含先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝的產(chǎn)品的引進(jìn);其次，限制的取消及合作的加強(qiáng)有利于人才和資本的流入和國際間的合作，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力;再次，市場環(huán)境的改變會(huì)帶來思想意識(shí)的改變和競爭程度的提升，最終促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散。

（五）“一帶一路”的建設(shè)能促進(jìn)新疆制度創(chuàng)新

對外開放的實(shí)質(zhì)是不同經(jīng)濟(jì)體間的相互滲透和相互接軌，需要在相同的法律、規(guī)制和價(jià)格框架內(nèi)交易，傳統(tǒng)社會(huì)中以人情、關(guān)系等資源構(gòu)筑的運(yùn)行模式會(huì)遭到?jīng)_擊。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要各國更加主動(dòng)地建立起長期持續(xù)運(yùn)行的制度和章程，這必定倒逼體制的改革，各國政府將更加注重加強(qiáng)國與國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更加注重頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而促進(jìn)管理制度和企業(yè)制度的創(chuàng)新和改革。[4]

（六）“一帶一路”的建設(shè)會(huì)增強(qiáng)新疆市場外部沖擊

“一帶一路”的建設(shè)將促使新疆大型企業(yè)走出去，國外企業(yè)走進(jìn)來，導(dǎo)致同類企業(yè)競爭加劇，企業(yè)發(fā)展面臨的行業(yè)內(nèi)的沖擊變大;另外，由于新疆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被放到了更加廣闊的市場中，資本的聯(lián)系和軟性的規(guī)則與外部更加緊密相連，致使企業(yè)對來自行業(yè)外的沖擊變得更加靈敏。

三、“一帶一路”背景下新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑

（一）立足內(nèi)部價(jià)值鏈，走內(nèi)向型優(yōu)化道路

“一帶一路”建設(shè)前期，新疆應(yīng)該注重滿足內(nèi)部需求，走內(nèi)向型優(yōu)化道路。內(nèi)向型道路可以促進(jìn)新疆市場和產(chǎn)業(yè)的相互匹配，增強(qiáng)新疆產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：首先，強(qiáng)化技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)。內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化強(qiáng)調(diào)新疆各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保持匹配，并繼而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。此外，內(nèi)向型優(yōu)化還通過投資和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)。其次，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能。內(nèi)向型優(yōu)化可以通過投資政策鼓勵(lì)、產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)等方式以及市場的自發(fā)作用規(guī)律，推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而提升新疆產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。再次，提升產(chǎn)業(yè)的高度化。內(nèi)向型優(yōu)化可以通過引導(dǎo)新疆市場需求，推動(dòng)新疆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和更替，并通過技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)的知識(shí)化水平，進(jìn)而推動(dòng)新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間比例的變動(dòng)。

新疆在技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面，專利申請量從2008年的2412增長到了2012年的7044件，且近年來，專利申請量的增長率也越來越大，2012年達(dá)到了48.7%。但技術(shù)的相互匹配性和應(yīng)用程度則有待進(jìn)一步提高。產(chǎn)業(yè)聚集方面，新疆既有紡織、軟件、水果、特色農(nóng)產(chǎn)品、光伏等專業(yè)型的企業(yè)聚集園區(qū)，又有烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等這樣的綜合工業(yè)園區(qū)，國家及自治區(qū)級(jí)各類園區(qū)51達(dá)到家，覆蓋全疆14個(gè)地、州、市和阿拉爾、石河子兩個(gè)縣級(jí)直轄市。但整體產(chǎn)業(yè)聚集程度仍然不夠，企業(yè)間技術(shù)的擴(kuò)散和合作研發(fā)仍然不足。

圖2 2008～2012年新疆專利申請量與增長率

資料來源：《新疆2012年專利統(tǒng)計(jì)年報(bào)》

新疆應(yīng)該利用“一帶一路”的建設(shè)，加強(qiáng)與各國產(chǎn)業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)流程、工藝、技術(shù)以及管理模式等的擴(kuò)散與引進(jìn)，加快創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用。新疆與周邊國家在石油天然氣開采，冶金、電力、采礦、化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)具有較大的相似性，而匹配性較強(qiáng)的技術(shù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用能夠減少企業(yè)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而增加企業(yè)利潤，使得技術(shù)在行業(yè)間的擴(kuò)散更加明顯，并在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，“一帶一路”能夠在一定程度上引導(dǎo)市場主體將資源和要素在新疆聚集，提高新疆各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集程度和聚集企業(yè)的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶信息交換帶、科技合作帶等較高層次的“子帶”的發(fā)展，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位被進(jìn)一步提高，資源和要素進(jìn)一步流向這些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向著實(shí)現(xiàn)高度化更進(jìn)一步。

（二）融入全球價(jià)值鏈，走外向型優(yōu)化道路

外向型優(yōu)化路徑可以將新疆產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系聯(lián)系起來，推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向開放，并通過利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。新疆走外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的道路可以使產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)的集聚，進(jìn)而促進(jìn)知識(shí)或技術(shù)的外溢和擴(kuò)散，產(chǎn)生集群效應(yīng)，形成相互競爭又相互合作的格局，有利于進(jìn)一步的創(chuàng)新和研發(fā);同時(shí)，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚也節(jié)約了交易成本，從而提升了產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。[5]“一帶一路”背景下，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外向型優(yōu)化有助于推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出地理集中，從而幫助新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展在開放中形成集聚;另外，外向型優(yōu)化可以通過推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家產(chǎn)業(yè)市場保持協(xié)調(diào)、現(xiàn)代技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用以及市場機(jī)制的配置作用，將資源配置到與外部市場需求相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)中。

新疆FDI合同項(xiàng)目從2005年的76個(gè)降低到了2013年的42個(gè)，但實(shí)際FDI從2005年的4749萬美元增長到了2013年的48102萬美元，增長為原來的10倍以上?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)會(huì)增強(qiáng)新疆與周邊國家的貿(mào)易往來，進(jìn)一步吸引外商直接投資或間接投資。若政府能夠漸進(jìn)有序地放開資本準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)技術(shù)入股，則新疆產(chǎn)業(yè)的聚集程度、產(chǎn)業(yè)競爭力都會(huì)得到較大的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也能較快的實(shí)現(xiàn)。

另外，新疆和中亞國家在地域、資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化特色、生活方式上都有一定的互補(bǔ)性;在能源、交通、電信、農(nóng)業(yè)、化工、紡織、科技創(chuàng)新等各大產(chǎn)業(yè)都存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性。[6]其中新疆進(jìn)口與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦等國的出口互補(bǔ)性較強(qiáng)，而新疆出口與以上各國的進(jìn)口的互補(bǔ)性雖有待提高但互補(bǔ)性也不低。然而，政策溝通不暢、鐵路鐵軌間距不一以及貿(mào)易壁壘等問題的存在導(dǎo)致新疆與周邊國家貿(mào)易程度不高，貿(mào)易優(yōu)勢未能理想的發(fā)揮。借助“一帶一路”的建設(shè)，不僅能夠進(jìn)一步開放新疆的貿(mào)易口岸，還能進(jìn)一步打開周邊國家的市場，增強(qiáng)新疆與周邊國家貿(mào)易往來，搭建新疆開發(fā)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)，有利于新疆更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、優(yōu)化配置市場資源，讓新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的貿(mào)易更加充分，進(jìn)而提升貿(mào)易互補(bǔ)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。

四、“一帶一路”背景下新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的保障措施

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和政策交流

中亞國家在交通、電信、能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，輕工業(yè)發(fā)展較慢，大量的紡織、服裝、食品、醫(yī)藥等輕工產(chǎn)品仍需進(jìn)口，但石油、煤炭、天然氣、太陽能、水能、風(fēng)能等能源豐富，鐵、銅、鈾等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量也較為可觀。[7]新疆的石油化工、裝備制造和輕工業(yè)比較發(fā)達(dá)，與中亞國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)。因此，新疆應(yīng)該主動(dòng)尋求與中亞各國在基礎(chǔ)設(shè)施、輕工、能源和礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作。政策交流方面，新疆應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)同各國的合作交流，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為各國共同商討和解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家間存在的關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘、利益分配問題以及貿(mào)易過程中出現(xiàn)的其他問題帶來方便，以實(shí)現(xiàn)提升貿(mào)易便利化和投資便利化程度的目標(biāo)，最終保障產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

結(jié)合“一帶一路”發(fā)展的階段，考慮其對新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，根據(jù)其建設(shè)的重點(diǎn)，利用其提供的契機(jī)，重新定位新疆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持幼小產(chǎn)業(yè)，調(diào)整或撤讓衰退產(chǎn)業(yè)。讓新疆各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。通過對技術(shù)、資金、政策、土地等方面給予大力支持，加大高新技術(shù)的改造、高端人才的培養(yǎng)，提高核心競爭能力發(fā)展運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè);通過鼓勵(lì)眾多小型企業(yè)合資、合作、兼并、整合，開展技術(shù)改造，加快公司轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè);通過改善旅游商品結(jié)構(gòu)、建立旅游商品研發(fā)機(jī)構(gòu)、合理分布銷售網(wǎng)點(diǎn)、增加旅游商品銷售渠道進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）采用靈活的財(cái)政手段

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政政策雖是一把雙刃劍，但只要運(yùn)用得當(dāng)就能起到較大的作用。具體而言，對于技術(shù)要求較高的金融產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)和IT技術(shù)為主的信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)中的某些特定環(huán)節(jié)適當(dāng)采用優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼手段，支持這些產(chǎn)業(yè)度過艱難期;而針對技術(shù)要求不高但需要重點(diǎn)發(fā)展的運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等則需要依靠市場規(guī)律引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如非必要，盡量不要采用財(cái)政補(bǔ)貼等手段，以免出現(xiàn)諸如光伏產(chǎn)業(yè)那樣因過度扶持而造就產(chǎn)能過剩的悲劇。

（四）提升人力資本

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)通用技術(shù)的改進(jìn)，勞動(dòng)力技能提升和要素重新配置的綜合反映。但歸根到底是由人推動(dòng)的，因此，不論是具備較高管理才能的管理人員還是具備專有技能的技術(shù)工人或是普通勞動(dòng)力，他們對新疆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到了不同程度的作用。因此，為提升新疆人力資本，政府需要努力去營造和諧的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)美的自然環(huán)境和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來吸引和留住高層次人才;通過鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力技能的提升，加大專有技術(shù)人才的就業(yè)程度來培養(yǎng)技術(shù)型人才。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度

新疆乃至全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所面臨的問題很多都是不合理的制度的存在以及良好制度的缺失造成的。例如：戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng);金融壟斷制度限制了資本的高效流動(dòng);政企不分的制度阻礙了產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展;存在于各行各業(yè)的制度缺失或缺陷造成了行業(yè)發(fā)展的不規(guī)范。因此，從制度層面入手是“一帶一路”背景下新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵舉措。比如制定某些行業(yè)合理的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)范以及確立良好的監(jiān)督機(jī)制等對“一帶一路”背景下新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都有重大的意義。

總而言之，在尊重市場規(guī)律的同時(shí)，結(jié)合“一帶一路”的具體狀況，適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)要素流動(dòng)，剪除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中存在的障礙，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)會(huì)是保障新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要舉措。

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