改革開放后新疆制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長實(shí)證研究

[摘要]本文以新疆維吾爾自治區(qū)為例，對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中的制度因素進(jìn)行了實(shí)證研究。通過構(gòu)建民族地區(qū)制度因素指標(biāo)體系和理論模型，本文發(fā)現(xiàn)，制度因素，特別是經(jīng)濟(jì)制度因素在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著至關(guān)重要的決定性作用，政治制度對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長也具有一定積極作用，法律制度對經(jīng)濟(jì)增長的作用則不明顯。本文最后還提出了促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的三條建議。

[關(guān)鍵詞]新疆;民族地區(qū);制度變遷;經(jīng)濟(jì)增長;實(shí)證研究

[中圖分類號(hào)]F127;F224 " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A " [文章編號(hào)]1009—0274（2015）04—0040—06

[作者簡介]張躍平，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;徐光木，男，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度研究。

在某種意義上，制度變遷作為經(jīng)濟(jì)增長重要源泉已成為共識(shí)，但是，這一理論適用于世界多數(shù)國家、全國整體和國內(nèi)部分省份，并不意味著對民族地區(qū)同樣適用。這是因?yàn)?，我國民族地區(qū)有著和東中部其他省份不完全相同的政治、經(jīng)濟(jì)、地理、制度、文化等環(huán)境和因素，適用于國家整體的經(jīng)濟(jì)理論并不能簡單的套用于民族地區(qū)，或者說，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性是否依賴于制度的保障，制度因素對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的大小，是不是具有決定性？這些都是值得研究的。因此，探究民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的制度根源和因素是一個(gè)頗有理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。然而，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域和民族經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的制度因素研究并不是很受重視，相關(guān)研究成果也較為鮮見，在倡導(dǎo)和推進(jìn)各區(qū)域均衡發(fā)展，使人民群眾更多更公平享受改革開放成果的今天，這不能不說是一種缺憾。本文旨在借助概要梳理制度變遷理論，對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中的制度因素進(jìn)行實(shí)證研究，來探究民族地區(qū)制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，并通過構(gòu)建民族地區(qū)制度因素指標(biāo)體系和理論模型，進(jìn)而提出發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)具體切實(shí)可行的建議。

一、研究基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的永恒主題之一，經(jīng)濟(jì)學(xué)家從未停止對經(jīng)濟(jì)增長決定因素的探討。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的源泉，主要有三種理論：新古典增長理論、內(nèi)生增長理論和制度變遷理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論都認(rèn)為增加自然資源、勞動(dòng)力和物質(zhì)資本投入就能夠?qū)е陆?jīng)濟(jì)增長，并認(rèn)為物質(zhì)資本是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)80年代中后期，新經(jīng)濟(jì)增長理論興起，這一理論認(rèn)為內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，它將知識(shí)和人力資源引進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式，說明了經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定均衡增長的源泉。但是這一理論忽視了社會(huì)制度對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，同時(shí)代的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯用歷史與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的研究向人們表明：歷史上的經(jīng)濟(jì)革命并不是由技術(shù)革命導(dǎo)致的，技術(shù)革命只不過是伴隨經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)現(xiàn)象或一個(gè)結(jié)果，是制度的變遷為技術(shù)革命鋪平了道路。制度是一種稀缺要素，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長存在制度瓶頸時(shí)，制度變遷會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的增長，“制度變遷才是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素”。[1]

目前，制度與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系密切的觀點(diǎn)已經(jīng)得到普遍認(rèn)同。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派通過大量實(shí)證提出了“制度至關(guān)重要”的命題——有利于創(chuàng)新的制度安排，才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的主要力量。詹姆斯·A·道等學(xué)者認(rèn)為：“發(fā)展中國家從貧窮走向富裕的最大障礙，不是資源條件差、收入水平低、國際競爭力弱，也不是人口太多、缺乏外援，而是缺乏一種有效的制度?！盵2]威廉·伯恩斯坦也指出：“繁榮是制度性的，在某個(gè)社會(huì)框架下人們對商業(yè)交易的思索、操作和相互影響，決定著經(jīng)濟(jì)增長?！盵3]國外新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)新近研究成果表明，制度作為一種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是決定經(jīng)濟(jì)主體是否愿意投資于資本、技能以及經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展所需技術(shù)的主要因素。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也給予了高度關(guān)注，也誕生了一批有影響的成果。陳志武（2008）通過分析日本、中國香港、中國臺(tái)灣、韓國和新加坡的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)“物資豐富只能給一個(gè)國家提供優(yōu)質(zhì)的‘先天條件’，但這并非‘先決條件’。一個(gè)國家更重要的財(cái)富是其能促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造的制度機(jī)制以及與其相配套的自由金融創(chuàng)新體系，這種制度財(cái)富是無形的，它比有形的‘地大物博’更重要、也更‘值錢’。”[4]劉傳江、周玲（2003）通過研究也發(fā)現(xiàn)，盡管經(jīng)濟(jì)增長方式及其轉(zhuǎn)變不僅與一個(gè)國家（或地區(qū)）的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)，而且也涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等方面的問題，涉及到指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策乃至人們的觀念問題，但對其起決定性作用的，也是最根本的原因是體制問題。綜觀世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特征：不同的經(jīng)濟(jì)體制就會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)效率和增長方式。因此，有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，就必然會(huì)有與之相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。[5]

隨后中國學(xué)者將注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)。王艾青（2009）立足中國實(shí)際，從歷史的角度研究了制度和經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)系。進(jìn)而指出，中國的改革開放就是從資源配置制度的改革開始的，資源配置的市場化改革大大降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本，帶來了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。[6]王樹春等（1999）則對比了中國改革開放前后的制度效應(yīng)，認(rèn)為隨著改革的深入，國家在經(jīng)濟(jì)增長和制度變遷中的作用及其作用方式將逐步轉(zhuǎn)變，最終建立起具有內(nèi)在制度創(chuàng)新機(jī)制的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，制度變遷轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)性制度變遷模式，促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。[7]傅曉霞、吳利學(xué)（2002）通過分析市場化和開放型改革對經(jīng)濟(jì)增長的影響程度，也驗(yàn)證了制度創(chuàng)新與制度變革是中國經(jīng)濟(jì)增長主要因素之一的觀點(diǎn)。[8]胡樹林（2004）以西部為例，也發(fā)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于借助制度與創(chuàng)新這一粘合劑促成生產(chǎn)要素、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而形成合理的、高度化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，制度安排決定著西部經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行狀況，強(qiáng)烈地影響著西部經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。[9]張梅（2008）通過對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究后也發(fā)現(xiàn)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既不能忽視技術(shù)進(jìn)步，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新與制度變遷的作用。[10]

然而，制度作為一定歷史條件下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系的總稱，究竟包括哪些方面呢，或者說，哪些方面的制度才是對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在影響的制度呢？這是最近幾年來國內(nèi)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們重點(diǎn)關(guān)注的問題。王洪慶、朱榮林（2004）利用經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)的方法對改革開放以來的制度變遷在河南省經(jīng)濟(jì)增長中的作用進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制變革對河南省的經(jīng)濟(jì)增長具有顯著貢獻(xiàn)，是促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)增長的重要變量。[11]張躍平（2008）總結(jié)分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長中的制度績效實(shí)證研究成果后認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度、契約制度、政府與市場相互協(xié)調(diào)關(guān)系等制度對經(jīng)濟(jì)增長起著十分關(guān)鍵的作用。[12]李延凱、韓廷春（2009）基于中心城市層面的實(shí)證研究，進(jìn)一步厘清了上述觀點(diǎn)，他提出：規(guī)范的地方政府行為對經(jīng)濟(jì)增長存在比較明顯的促進(jìn)作用，提高經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)作水平是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要制度保證，對外開放是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要引擎。[13]戚文海（2010）以俄羅斯為對象進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)體制變遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式是制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大因素。[14]閆茂旭（2013）則專門探討了干部制度變遷對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響。計(jì)量研究結(jié)果表明，新時(shí)期以來的干部制度變遷是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及問題都與干部制度密切相關(guān)。[15]

在認(rèn)真梳理既往研究成果的基礎(chǔ)上，劉玉珂、鄺湘敏（2012）通過構(gòu)建一個(gè)制度的綜合指標(biāo)體系，并以湖南省為例，對不同的制度因素對經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了實(shí)證分析。研究結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度以及綜合制度因素對經(jīng)濟(jì)增長具有正向的影響。[16]雷韻等（2012）放眼全國，從正式制度和非正式制度兩個(gè)角度運(yùn)用中國1990～2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面的衡量了期間的制度因素，研究發(fā)現(xiàn)，由經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和法律制度所構(gòu)成的正式制度在制度因素中占據(jù)主導(dǎo)地位，而非正式制度在制度因素中所占的比重較小，制度因素不僅僅可以直接作用于經(jīng)濟(jì)增長，還可以通過對基本生產(chǎn)要素發(fā)生作用而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。[17]

綜合國內(nèi)有關(guān)制度變遷理論的研究脈絡(luò)來看，經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度和非正式制度作為影響經(jīng)濟(jì)增長的四大主要制度因素有望成為共識(shí)，現(xiàn)有研究成果對于經(jīng)濟(jì)增長制度因素的闡釋也都在這一構(gòu)架之內(nèi)，這意味著，從經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度和非正式制度等四個(gè)緯度研究民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的制度源泉具有一定理論基礎(chǔ)，本文也將根據(jù)這一推理展開接下來的論述和實(shí)證。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建

在這里，本文借鑒了雷韻等（2012）的分析框架：[18]市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)制度為所有市場主體提供了一套可以起到“看不見的手”作用的制度框架;市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)，而法律制度為維護(hù)市場秩序的公平提供了一種法律規(guī)范;市場經(jīng)濟(jì)能夠有效運(yùn)行的前提都是處在一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境之下，政治制度的健康運(yùn)行為經(jīng)濟(jì)制度和法律制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了良好的政治氛圍;市場經(jīng)濟(jì)還是信用經(jīng)濟(jì)，而意識(shí)形態(tài)等非正式制度規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)的道德秩序，有效的非正式制度為正式制度的成功發(fā)揮作用提供了催化劑的作用;經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度等正式制度和意識(shí)形態(tài)等非正式制度的變化及其相互作用通過產(chǎn)權(quán)的明晰和界定，一方面，作為生產(chǎn)要素直接影響經(jīng)濟(jì)增長;另一方面，通過影響勞動(dòng)和資本等基本生產(chǎn)要素的資源配置的性質(zhì)、管理的激勵(lì)、交易成本和代理成本，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

在既遵從現(xiàn)有理論成果，又考慮數(shù)據(jù)可獲得性的前提下，本文擬以新疆維吾爾自治區(qū)為例，來對民族地區(qū)的制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行實(shí)證研究。本文假設(shè)：制度主要由經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度和非正式制度4個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成，經(jīng)濟(jì)制度可具體劃分為4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是產(chǎn)權(quán)指數(shù)、市場化指數(shù)、對外開放指數(shù)和政府干預(yù)指數(shù);政治制度可具體劃分為3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是選舉民主指數(shù)、協(xié)商民主指數(shù)和工會(huì)保護(hù)指數(shù);法律制度可具體劃分為3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是民事訴訟代理指數(shù)、刑事訴訟及代理指數(shù)、非訴訟法律事務(wù)件數(shù)指數(shù);非正式制度則由意識(shí)形態(tài)指數(shù)一個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，用每萬人中大學(xué)生數(shù)量來代替，理由是非正式制度難以衡量但是由于意識(shí)形態(tài)的形成關(guān)鍵在于人們知識(shí)的學(xué)習(xí)，而知識(shí)的學(xué)習(xí)在很大的程度上都是通過接受教育所獲得的，因而用每萬人中大學(xué)生數(shù)來量化非正式制度并非不可取。其中，第一個(gè)二級(jí)指標(biāo)又分別由1到3個(gè)三級(jí)指標(biāo)所構(gòu)成（具體見表1）。

需要說明的是，在以上評價(jià)體系中，正式制度和非正式制度的權(quán)重各為0.5，因此，正式制度中為一項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重僅為0.05。本文之所以作如上設(shè)計(jì)，主要是因?yàn)椋诎ㄐ陆趦?nèi)的民族地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)體制還未很好建立起來，傳統(tǒng)民族文化、宗教等因素對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響較東中部地區(qū)仍然很大。當(dāng)然，以上權(quán)重分配也只是一種理論性的嘗試，目前很難做到精確無誤。

三、實(shí)證分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于制度至關(guān)重要的結(jié)論，是經(jīng)濟(jì)分析和科學(xué)論證的結(jié)果。這個(gè)結(jié)論是建立在科學(xué)、歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上的，已為越來越多的經(jīng)濟(jì)研究者所認(rèn)同。因此，本文根據(jù)前人的研究成果，將制度變量引入C-D模型來開展研究。

（一）數(shù)據(jù)來源

本文選取了1978年至2012年新疆維吾爾自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法律和非正式制度等方面的數(shù)據(jù)，時(shí)間跨度為35年。數(shù)據(jù)來源于《新疆50年》和根據(jù)歷年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得來，除法律制度相關(guān)數(shù)據(jù)部分缺失外，其他數(shù)據(jù)均相對完整。從圖1可以看出，在過去的35年間，新疆不論是政治、經(jīng)濟(jì)、法律還是非正式制度都在不同程度上取得了一定進(jìn)步。其中，法律制度和非正式制度的進(jìn)步非常明顯，這也和人們的感官認(rèn)識(shí)十分相符;政治制度和經(jīng)濟(jì)制度雖然在改革開放之初雖然呈現(xiàn)出一定的跳躍特性，但從近30年來看，兩者也獲得了比較穩(wěn)定的進(jìn)步，這說明，改革開放以來，新疆正在朝政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場化、社會(huì)法治化方向穩(wěn)步發(fā)展。需要特別指出的是，由于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和非正式制度內(nèi)部各項(xiàng)具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的不可比性，圖1在某種程度上僅具有表征意義，并不具備嚴(yán)格意義上的統(tǒng)計(jì)意義，只能說明改革開放以來新疆制度變遷的方向性特征，不能準(zhǔn)確說明變遷的具體程度。

圖1 1978年至2012年新疆制度變遷示意圖

（二）模型構(gòu)建

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，本文構(gòu)建民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)模型如下：

G=A K a L b I c

式中，G代表地區(qū)生產(chǎn)總值，L代表勞動(dòng)存量，I代表制度變遷，A、a、b、c為參數(shù)。將函數(shù)自變量和因變量取對數(shù)后得：

InG=A+aInK+bInL+cInI

其中，I分別表示的是經(jīng)濟(jì)制度（Ie）、政治制度（Ip）、法律制度（Il）、正式制度（If）、非正式制度（Iu）和合成的制度因素（I），而G指歷年新疆生產(chǎn)總值，K指歷年資本形成率，L指歷年城鄉(xiāng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的增長率。本文通過Eviews6.0得出了如表2的回歸結(jié)果，模型1至模型10分別表示經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度、正式制度、非正式制度、經(jīng)濟(jì)制度與非正式制度、政治制度與非正式制度、法律制度與非正式制度、非正式制度與正式制度、制度為主要解釋變量的回歸模型。

（三）結(jié)果分析

首先，從制度因素總體來看，新疆制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系非常顯著，不論是正式制度還是非正式制度對經(jīng)濟(jì)增長都產(chǎn)生了不同程度的影響。在正式制度中，經(jīng)濟(jì)制度對經(jīng)濟(jì)增長的影響最為顯著，這也和多數(shù)學(xué)者的研究結(jié)論一致。此外，經(jīng)濟(jì)制度和政治制度對經(jīng)濟(jì)增長的作用是正向的，即市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、發(fā)展和成熟，政治民主程度的提高促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)的增長。與之相比，法律制度對經(jīng)濟(jì)增長的作用則不明確，這可能是因?yàn)?，法律制度對?jīng)濟(jì)增長的影響是間接的，才使結(jié)果中的系數(shù)出現(xiàn)了負(fù)數(shù)。

其次，從逐一制度因素的單獨(dú)作用來看，只有模型1、模型4、模型5、模型6和模型10通過了T檢驗(yàn)，這說明，正式制度和非正式制度同樣對經(jīng)濟(jì)增長存在影響;相比政治制度和法律制度，經(jīng)濟(jì)制度對經(jīng)濟(jì)增長的影響更加確切和直接。需要指出的是，雖然單獨(dú)將法律制度納入模型時(shí)其對經(jīng)濟(jì)增長的影響不明確，但當(dāng)將法律制度和非正式制度合并起來考慮時(shí)，法律制度變量又通過了T檢驗(yàn)，而政治制度不論是單獨(dú)納入模型還是和非正式制度合并考慮，其對經(jīng)濟(jì)增長的影響都沒有通過檢驗(yàn)，這又說明，政治制度雖然對經(jīng)濟(jì)增長具有積極作用，但由于新疆政治領(lǐng)域制度改革和法治層面的進(jìn)步滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，從而導(dǎo)致這些原本有利于經(jīng)濟(jì)增長的制度因素沒有及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

最后，從模型1-10全面來看，盡管就業(yè)增長率因素（L）全部通過了檢驗(yàn)，但資本形成率（K）無一通過檢驗(yàn)，這不僅和人們的通常認(rèn)識(shí)不符，也和之前的絕大多數(shù)研究成果相悖。這可能是因?yàn)?，在包括新疆在?nèi)的民族地區(qū)，由于金融體系發(fā)展相對落后，無論商業(yè)銀行體系還是現(xiàn)有的股票市場都還不具備良性資本結(jié)構(gòu)的特征，致使民族地區(qū)沒能夠有效地將貨幣資源分配到最有利于提高資本形成率、提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、培育新興企業(yè)和具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力的領(lǐng)域和行業(yè)中去，因此就造成資本因素在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面無能為力。當(dāng)然，對于這個(gè)問題，本文認(rèn)為有必要進(jìn)行專門研究，因此不再主觀推斷?？偠灾?，僅就新疆來看，制度因素，尤其是經(jīng)濟(jì)制度因素在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著至關(guān)重要的決定性作用。由于我國民族自治區(qū)的共性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)性，因此本文認(rèn)為基于新疆的結(jié)論也能夠適用于其他民族自治區(qū)。

四、結(jié)論和建議

在研究民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)考慮制度因素？這已經(jīng)不是一個(gè)值得考慮的問題，答案十分肯定。研究結(jié)果表示，制度變遷對改革開放后新疆的經(jīng)濟(jì)增長起到了決定性作用。這寓示著，30多年來，我國改革開放重大決策在新疆和民族地區(qū)的實(shí)踐也是十分成功的，伴隨著我國改革開放的穩(wěn)步深入推進(jìn)，新疆和廣大少數(shù)民族地區(qū)也在充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，政治制度和法律制度在促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)增長中雖然也發(fā)揮出了一定作用，但和經(jīng)濟(jì)制度相比，政治和法律制度方面的進(jìn)步還不是十分明確，基于民族區(qū)域自治的政治民主化和基于地區(qū)治理上的依法治國還有很大的進(jìn)步空間，這也給新疆和民族地區(qū)在未來一段時(shí)期的改革發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇和空間。為此，本文提出以下三條建議。

（一）不遺余力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度改革是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵

一方面，應(yīng)充分利用國家西部大開發(fā)的利好政策和推進(jìn)東中西部均衡發(fā)展的總體思路，將包括新疆在內(nèi)的民族地區(qū)發(fā)展納入全國經(jīng)濟(jì)大版圖進(jìn)行考慮，具體到新疆而言，應(yīng)著重利用好獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮在新絲綢之路和中亞經(jīng)貿(mào)往來中的橋頭堡作用，將新疆打造成大中亞的經(jīng)濟(jì)中心;另一方面，在未來相當(dāng)長一段時(shí)期，新疆和廣大民族地區(qū)應(yīng)以大力發(fā)展金融業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大資本規(guī)模，進(jìn)一步釋放資本活力，進(jìn)一步激發(fā)資本潛能，讓資本在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的應(yīng)有作用。

（二）繼續(xù)推進(jìn)政治民主化和治理法治化是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的難點(diǎn)

改革開放30多年來，新疆和廣大民族地區(qū)在政治民主化和推進(jìn)依法治國方面的成績有目共睹，但是，其民主和法治進(jìn)程還遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，沒能夠較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的需求，不得不說，這是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的短板之一。為此，新疆和廣大民族地區(qū)應(yīng)繼續(xù)提高少數(shù)民族群眾參與地區(qū)治理的比例和積極性，并為他們參與地區(qū)政權(quán)、地方治理和政治協(xié)商創(chuàng)造良好的條件;應(yīng)不斷普及法律教育，不斷提高少數(shù)民族群眾的法律意識(shí)和依法維護(hù)自身利益的能力，通過依法治理地方事務(wù)為廣大少數(shù)民族群眾樹立良好的榜樣。

（三）高度重視非正式制度改革是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新增長點(diǎn)

非正式制度是人們在長期社會(huì)交往過程中逐步形成，并得到社會(huì)認(rèn)可的約定成俗、共同恪守的行為準(zhǔn)則，包括價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理、意識(shí)形態(tài)等，相比東部和中部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，我國民族地區(qū)由于地處相對偏遠(yuǎn)，多以“小聚居”形式存在，因此在某些情況下，非正式制度甚至比正式制度更能夠發(fā)揮作用，這種格局不是在短期內(nèi)就能夠解決的。因此，重視和改革非正式制度，成為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的獨(dú)有一面。具體來說，就是應(yīng)以大力發(fā)展教育，提高中高等教育的普及率和教育質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的文化素質(zhì)，提高他們的自我謀生和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的能力，提高他們運(yùn)用現(xiàn)代科技手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，提高他們參與地方事務(wù)的能力，提高他們?nèi)谌氍F(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的能力，從而并最終服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和提高民族地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

當(dāng)然，本文還有許多需要完善的地方。如受制于數(shù)據(jù)的可獲得性，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度和非正式制度在內(nèi)，許多有價(jià)值的數(shù)據(jù)短時(shí)間內(nèi)無從獲得或者沒有辦法獲得，而且，時(shí)間跨度僅30多年，相對較短，這些因素都在一定程度上影響到了研究結(jié)論的正確性和準(zhǔn)確性。另外，民族地區(qū)制度變遷和經(jīng)濟(jì)增長研究還有許多可以挖掘的地方，本文受篇幅的限制和作用水平有限，沒能夠一一道明，這也在一定程度上影響到了研究過程的科學(xué)性和研究結(jié)論的可靠性。針對這些弊端，希望在后續(xù)的研究中逐步解決，使理論研究能夠更好地服務(wù)于我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。

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