區(qū)域自治下的國家治理體系與思想政治教育

[摘要]黨的十八屆四中全會全面推進了社會主義法治國家建設的步伐。區(qū)域自治制度是我國憲法規(guī)定的的一項基本政治制度，在民族自治區(qū)域，實行理性有效的國家治理，需要思想政治教育工作切實把握好民族特點，合理解讀國家治理體系，為維護祖國統(tǒng)一與民族團結(jié)創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

[關鍵詞]區(qū)域自治;國家治理體系;思想政治教育

[中圖分類號]D64 " [文獻標識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）04—0037—04

[作者簡介]施守娟，女，蘭州大學馬克思主義學院思想政治教育專業(yè)碩士研究生;張云德，男，蘭州大學馬克思主義學院副教授。

中國現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定： “各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！盵1]2001年修改頒行的《民族區(qū)域自治法》亦明確規(guī)定：民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度。

一、區(qū)域自治與國家治理

（一）區(qū)域自治是中國特色國家治理形式

少數(shù)民族區(qū)域自治是國家治理在少數(shù)民族聚居區(qū)域的延展。區(qū)域自治是中國國家治理體系的重要組成部分，已成為我國特色國家治理形式。少數(shù)民族自治地方通過行使一定的自治權(quán)，使少數(shù)民族群眾在享有治理本民族地方權(quán)力的同時，也使國家的治理方針得到因地制宜地貫徹。我國有55個少數(shù)民族，各少數(shù)民族有自己的發(fā)展歷史、世代生存的地理環(huán)境、風俗習慣以及經(jīng)濟發(fā)展模式，區(qū)域自治很好地尊重了少數(shù)民族的主體性和獨特性。如今，雖然仍存在極少數(shù)宗教極端勢力和民族分裂勢力威脅著我國民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮的和諧局面，但是自新中國成立以來少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展成就來看，少數(shù)民族區(qū)域自治是我國處理民族問題的成功模式，也為世界多民族國家的治理提供了一種有效范式，[2]以后依然要堅定不移地推行。而當下十八屆四中全會更是突出強調(diào)依法治國，全社會要堅定不移地維護憲法權(quán)威，少數(shù)民族區(qū)域自治作為我國憲法明確規(guī)定的一項基本政治制度，我們要依靠憲法權(quán)威，運用法律武器打擊少數(shù)極端分子對區(qū)域自治制度的攻擊和妄圖顛覆，維護好國家這一合理有效的治理形式。

（二）國家治理體系現(xiàn)代化要求切實完善區(qū)域自治

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。區(qū)域自治作為我國特色國家治理形式，也要不斷實現(xiàn)現(xiàn)代化。我國的區(qū)域自治在實施發(fā)展過程中雖取得了很大成就，但也存在形大于實，發(fā)展思維陳舊僵化，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，較少注重少數(shù)民族特色文明發(fā)展等一系列問題。完善區(qū)域自治，我們要注重運用現(xiàn)代思維，把現(xiàn)代性與少數(shù)民族的民族性有機結(jié)合起來，廢除陳舊僵化的思路，真正立足于少數(shù)民族自己的歷史與未來，推進民族區(qū)域自治現(xiàn)代化。完善區(qū)域自治要從治理主體的優(yōu)化，治理方式的本土特色化，治理內(nèi)容的完整化，治理結(jié)果的監(jiān)督評價等入手，與國家治理體系現(xiàn)代化緊密結(jié)合，使國家對少數(shù)民族的治理更加科學、更加有效，真正符合各少數(shù)民族的實際，真正有利于各少數(shù)民族的長遠發(fā)展。少數(shù)民族自治地區(qū)多處于祖國邊陲，也多是經(jīng)濟文化發(fā)展比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展模式粗放、現(xiàn)代技術落后以及物質(zhì)匱乏等長期存在的問題嚴重影響了區(qū)域自治下國家治理體系現(xiàn)代化的有效推進。所以，完善區(qū)域自治要把發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟放在首位。要把東部地區(qū)與西部少數(shù)民族地區(qū)的平衡發(fā)展、西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與當?shù)刭Y源環(huán)境保護統(tǒng)籌起來，納入國家治理體系的大局中，消除不安定因素?？傊?，完善區(qū)域自治要以國家治理體系現(xiàn)代化過程的推進為契機，以科學發(fā)展為目標，把各方面改革落到實處。

二、區(qū)域自治下的思想政治教育

（一）思想政治教育是增強少數(shù)民族國家認同的必要途徑

區(qū)域自治的一個重要目標是，把少數(shù)民族各成員團結(jié)起來，把少數(shù)民族群眾與漢族群眾團結(jié)起來，使他們凝聚在黨中央的的領導下，堅定一致方向，努力實現(xiàn)共同的社會發(fā)展目標。思想政治教育在少數(shù)民族地區(qū)的有效實施對于這一目標的實現(xiàn)是至關重要的，思想政治教育的有效實施能增強少數(shù)民族的民族認同、歷史認同以及對中國特色社會主義制度、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義道路的認同，歸結(jié)到一點就是增強他們的國家認同。少數(shù)民族是中華民族大家庭的一員，思想政治教育通過理論灌輸和實踐引導等方式，使少數(shù)民族感受到實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢亦是本民族的夢，使他們認同并踐行社會主義核心價值觀，認同并維護依法治國理念。同時思想政治教育使少數(shù)民族的思想道德素質(zhì)不斷提高，使他們對本民族的發(fā)展現(xiàn)狀有一定的了解和展望，從而使他們作為整個中華民族的一員自覺融入到社會主義社會的發(fā)展中。

（二）完善區(qū)域自治需要思想政治教育與少數(shù)民族特色相結(jié)合

區(qū)域自治下的思想政治教育一直存在許多問題，最大的問題是一直以來陳舊不變的思想政治教育內(nèi)容與形式與少數(shù)民族地區(qū)本土環(huán)境脫節(jié)，與少數(shù)民族的思想實際相脫離，長期以來處于兩張皮的狀態(tài)。思想政治教育要切實完善自己的工作內(nèi)容，改進自己的工作方法，優(yōu)化自己的工作隊伍，使自己適應區(qū)域自治的發(fā)展要求，只有這樣各少數(shù)民族才會不至于對思想政治教育抱有束之高閣的敷衍態(tài)度，采取事不關己的消極心理。思想政治教育要尤其加強道德和法律教育，在全面推進依法治國的新形式下大力進行法治教育，培養(yǎng)少數(shù)民族的法治觀念，從而為區(qū)域自治的完善提供思想支持。完善區(qū)域自治離不開少數(shù)民族思想水平的不斷提高，離不開全社會理解共融的思想氛圍，總之完善區(qū)域自治需要要結(jié)合時代發(fā)展的新形勢和民族特色改進思想政治教育。

三、國家治理與思想政治教育

（一）思想政治教育在國家治理過程中的必要性

黨的十八屆三中全會提出的推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論命題，是中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人對原來國家管理模式下執(zhí)政理政理念的揚棄。思想政治教育肩負整合社會思想政治意識、規(guī)范社會思想政治行為的歷史使命。思想政治教育的開展有助于培養(yǎng)公民的法律意識和政治參與意識，從而為國家治理奠定思想基礎。離開了思想政治教育，國家治理就沒有了從思想上的統(tǒng)一把控，就談不上發(fā)揮道德在依法治國中的輔助作用，就無法在人們的思想領域樹立法治思維。思想政治教育從教育在國家治理中的作用角度講，其首要作用是統(tǒng)一意識形態(tài)，這是國家治理得以層層有效推進的思想前提。思想政治教育通過使公民學習社會規(guī)范、形成社會認同、適應社會環(huán)境、履行社會角色、參與國家社會治理，使公民成為能與政府以及各級管理者進行雙邊互動、協(xié)商、合作的社會人。[4]可以說，沒有了思想政治教育，國家治理就失去了賴以進行的思想根基和智力支持，也將會失去統(tǒng)一的價值取向和目標方向。所以，思想政治教育是國家治理過程中必不可少的環(huán)節(jié)。

（二）思想政治教育在國家治理過程中的地位

國家治理的過程其實質(zhì)就是構(gòu)建政府、市場、社會各歸其位，既相互制約又相互支撐的分工體系，充分激發(fā)政府、市場、社會的活力，促使國家權(quán)力合法、公平、公正、公開運作，社會組織自主、自治和自律，市場結(jié)構(gòu)成本低廉、績效高企運轉(zhuǎn)。思想政治教育的一項重要任務，即通過理論宣傳解讀，積極促進國家有效開展社會管理。思想政治教育在法治政府和服務型政府治理模式下有助于培養(yǎng)公民樹立憲法、法律、國家制度體系在國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中不可撼動、無與倫比的意識和觀念，進而把公民培養(yǎng)成為服從國家法律、服從國家制度體系的社會成員。黨的十八大報告指出，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。十八大報告的相關論述，實際上也強調(diào)了思想政治教育的重要地位和作用。在此背景下，思想政治教育治理體系和治理能力建設也要跳出思想政治教育自身的小系統(tǒng)，放眼服務于人才強國和人力資源強國建設，為人才培養(yǎng)打基礎、保方向[5]。

四、思想政治教育在區(qū)域自治下進行國家治理的方法探索

（一）在治理體系現(xiàn)代化過程中增強思想政治教育的民族性

各少數(shù)民族在發(fā)展過程中，必須保持和發(fā)展其民族性，現(xiàn)代性中不能丟掉民族性，失去少數(shù)民族性的支撐，少數(shù)民族的發(fā)展就少了賴以穩(wěn)固的根基，在世界文化多元化、改革不斷深入、人類前景復雜難料的背景下，少數(shù)民族難免因民族意識的日益薄弱和民族身份的逐漸喪失而陷入孤立迷茫的境地。思想政治教育要通過各種途徑的教育，使少數(shù)民族族了解自己的歷史，了解自己的民族特性，增強民族自信心和存在感，才能進一步增強作為中華名族大家庭其中一員的自豪感和歸屬感，才能不斷激發(fā)少數(shù)民族未來發(fā)展的潛力?！安鬲殹焙托陆皷|突”恐怖勢力等問題的存在一直威脅著我國的國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，一些境外敵對勢力正是在一定程度上利用了部分少數(shù)民族成員不管從物質(zhì)上還是精神上都難以釋懷、無處安放的民族性。這就要求少數(shù)民族地區(qū)的思想政治教育者要轉(zhuǎn)換治理思維，立足于少數(shù)民族整體，求同存異，而不要以治理者的高壓姿態(tài)企圖泯滅少數(shù)民族的民族性而使其被動地服從于治理。

（二）充分利用少數(shù)民族地方資源實現(xiàn)社會環(huán)境的優(yōu)化治理

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，就是要轉(zhuǎn)變政執(zhí)政、理政、行政的方式，切實從原來的管理型政府向法治政府和服務型政府轉(zhuǎn)變。區(qū)域自治要真正做到為少數(shù)民族服務，思想政治教育就要充分利用少數(shù)民族當?shù)刭Y源優(yōu)化治理，比如一些少數(shù)民族地區(qū)宗教根深蒂固，思想政治教育要善于因地制宜地發(fā)揮宗教的積極作用，利用宗教信仰對教徒的道德制約和行為約束，利用一些宗教權(quán)威人士的社會號召力，引導信教的少數(shù)民族群眾與社會主義核心價值和諧共存，融合共生。同時，思想政治教育還要合理利用少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)土資源，大力發(fā)展少數(shù)民族特色文化產(chǎn)業(yè)，少數(shù)民族特色經(jīng)濟。思想政治教不能在少數(shù)民族地區(qū)沿用一成不變的理論灌輸或者政策宣講，而脫離了植根于少數(shù)民族血液和歷史之中的風俗習慣以及思想傳統(tǒng)。思想政治教育工作者要善于挖掘少數(shù)民族自己的歷史文化資源寶庫，為國家治理提供多樣化思維和各種特色手段。只有這樣，少數(shù)民族才能作為治理主體享受公共服務，而不是被動地接受治理。

（三）著力培養(yǎng)憲法共識支撐治理體系現(xiàn)代化

1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（簡稱《民族區(qū)域自治法》）的頒布實施，使黨和國家長期堅持的這一基本政策和基本政治制度，用法律的形式確定下來，使中國民族工作走上法制化、規(guī)范化的道路。黨的十八屆四中全會又通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這種形勢下，思想政治教育要注重在少數(shù)民族地區(qū)弘揚法治觀念，培養(yǎng)少數(shù)民族群眾的法律意識，加強少數(shù)民族對于憲法和法律的認可和擁護，以憲法凝聚民心。多民族國家的治理，在尊重少數(shù)民族主體性的同時，必然要求考量針對不同民族的語言、社會文化背景、人文習俗習慣、宗教信仰的實際，尋求各民族都能夠理解接受的社會共治平臺，這個平臺就是憲法。[6]憲法是一個多民族國家“求同存異”“聚同化異”，保障所有公民政治權(quán)利實現(xiàn)的重要工具，具有很大的包容性，能實現(xiàn)各民族的共同繁榮進步，而達到國家的共治。因此，區(qū)域自治下推進國家治理體系現(xiàn)代化，思想政治教育要著力造就少數(shù)民族的法律信仰以培養(yǎng)憲法共識，從而維護國家統(tǒng)一，彌合不同文（下轉(zhuǎn)第55頁）（上接第39頁）化差異，消解主權(quán)國家內(nèi)部不同民族之間的矛盾沖突，實現(xiàn)和諧共治。

參考文獻：

[1]中華人民共和國憲法[Z].北京：中國法制出版社，2014.

[2]巫洪才，陳遠菊.論少數(shù)民族區(qū)域自治與中華民族國家共治的和諧統(tǒng)一[J].新西部，2013，（11）.

[3]周良勇.主體間性與多民族國家治理兼論堅持民族區(qū)域自治制度[J].前沿，2012，（7）.

[4]周國良.國家治理視域下高校思想政治教育內(nèi)涵的新拓展[J].學校黨建與思想教育，2014，（18）.

[5]徐艷國.思想政治教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化探析[J].清華大學學報，2014，（3）.

[6]蘇琳琳.認同與治理：中國民族區(qū)域自治的憲政分析[J].前沿，2012，（3）.

責任編輯：楊偉民