新疆兵團(tuán)基層人才開發(fā)的問題及對策

[摘要]近年來新疆兵團(tuán)取得了快速發(fā)展，這與兵團(tuán)對基層人才工作的重視，以及對基層人才引進(jìn)、落戶、培養(yǎng)等各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施密切相關(guān)?；鶎尤瞬砰_發(fā)是兵團(tuán)的發(fā)展之基、競爭之力、轉(zhuǎn)型之要。新時(shí)期，兵團(tuán)基層人才工作也面臨諸多挑戰(zhàn)，建立適合基層人才發(fā)展階段及特點(diǎn)的人才開發(fā)方案，形成有利于吸引、留住、用好基層人才的充滿活力、富有效率、更加開放的基層人才開發(fā)機(jī)制是未來的工作重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]基層;人才開發(fā);對策

[中圖分類號]C961 " [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）04—0025—04

[作者簡介]劉追，男，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院工商管理系主任，副教授、博士，研究方向：人力資源開發(fā)與管理;張佳樂，女，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。

一、新疆兵團(tuán)基層人才開發(fā)的現(xiàn)狀

基層單位積極響應(yīng)兵團(tuán)的人才政策，積極推進(jìn)基層人才工作，不斷增加基層人才數(shù)量、調(diào)整基層人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)化基層人才環(huán)境、提高基層人才待遇、促進(jìn)基層人才事業(yè)、豐富基層人才專業(yè)。

（一）基層人才數(shù)量增加

兵團(tuán)基層人才工作自2004年啟動并實(shí)施，基層單位以自聘為主（約占65%），以選聘和選派為輔（共占約35%），積極借助校園招聘、互聯(lián)網(wǎng)招聘、廣播招聘、兵團(tuán)人才交流會、委托兵團(tuán)人才交流中心等多種渠道廣納良才。2014年兵團(tuán)選派招募大學(xué)生連官、兵團(tuán)選派生、大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者、特崗教師等共2300名到兵團(tuán)基層服務(wù)，其中結(jié)束服務(wù)期的大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者中有400多人到兵團(tuán)基層工作。兵團(tuán)基層人才大部分在連隊(duì)工作，少部分在團(tuán)直機(jī)關(guān)和企業(yè)工作。例如八師14個(gè)團(tuán)場共323個(gè)連隊(duì)中，完成“一連一生（一個(gè)連隊(duì)一名大學(xué)生）”的連隊(duì)有117個(gè)，占連隊(duì)總數(shù)的36.22%;完成“一連二生（一個(gè)連隊(duì)兩名大學(xué)生）”的連隊(duì)有106個(gè)，占連隊(duì)總數(shù)的32.82%;完成“一連多生（一個(gè)連隊(duì)有三名以上大學(xué)生）”的連隊(duì)有73個(gè)，占連隊(duì)總數(shù)的22.60%。越來越多的人才充實(shí)到兵團(tuán)基層工作，增加了兵團(tuán)基層的工作活力和人才數(shù)量。

（二）基層人才結(jié)構(gòu)調(diào)整

兵團(tuán)基層單位通過多方面的優(yōu)惠和鼓勵政策，積極吸引和引進(jìn)人才，促進(jìn)了兵團(tuán)基層人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，基層人才年齡結(jié)構(gòu)年輕化，兵團(tuán)基層人才中30歲以下的約占65%。近兩年來，越來越多的應(yīng)屆畢業(yè)生為兵團(tuán)基層人才隊(duì)伍輸送了新鮮的血液，優(yōu)化了兵團(tuán)基層人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，例如十二師西山農(nóng)牧場35歲以下基層人才比例由19%提升至48%。其次，基層人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)高層次化，兵團(tuán)基層人才工作不僅重?cái)?shù)量，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。兵團(tuán)以新疆本地高校為主、其他地區(qū)高校為輔引進(jìn)基層人才，引進(jìn)的基層人才中畢業(yè)于新疆高等院校的占60%，并且本科及以上學(xué)歷的基層人才比重在增加。例如八師引進(jìn)的基層人才中，?？萍耙韵抡?6.07%、本科占52.29%、研究生及以上占1.64%;一師阿拉爾市2014年引進(jìn)的基層人才中，?？普?0.27%、本科占78.65%、研究生占1.09%。目前基層人才中以本科及以上學(xué)歷的為主，研究生學(xué)歷人才的引進(jìn)提升了基層人才隊(duì)伍的學(xué)歷水平。最后，基層人才性別結(jié)構(gòu)合理化，越來越多的女性人才參加到基層工作中，改變了基層人才男多女少性別失調(diào)的局面，目前兵團(tuán)基層人才中，男女比例接近。以八師基層人才為例，男性占53.6%，女性占46.4%，基層人才合理的性別結(jié)構(gòu)在一定程度上促進(jìn)了兵團(tuán)基層人才穩(wěn)定。

（三）基層人才環(huán)境優(yōu)化

為吸引人才來兵團(tuán)基層工作，兵團(tuán)積極著手基層人才環(huán)境建設(shè)。一方面注重打造基層人才硬環(huán)境，基層單位建立高校畢業(yè)生見習(xí)基地，為應(yīng)屆畢業(yè)生提供近千個(gè)在廣播臺、醫(yī)院、團(tuán)機(jī)關(guān)等基層單位實(shí)習(xí)的機(jī)會。此外，一些基層單位借助經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)搭建人才就業(yè)平臺，例如，八師北泉鎮(zhèn)借助北泉鎮(zhèn)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田、菌種研發(fā)中心、城建公司等吸引優(yōu)秀人才來基層工作。另一方面積極建立基層人才軟環(huán)境，兵團(tuán)通過各種渠道進(jìn)行人才開發(fā)資金投入，筑巢引鳳為基層人才開發(fā)工作做好準(zhǔn)備。2014年兵團(tuán)啟動團(tuán)場青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，共向基層下發(fā)青年創(chuàng)業(yè)扶持資金600萬元，扶持青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1784個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)青年3540人。

（四）基層人才待遇提高

相比新疆地方及兵團(tuán)師市，兵團(tuán)基層的設(shè)施還不夠完善、交通還不夠便利、生活條件較為艱苦，為此兵團(tuán)近年來努力提高基層人才待遇和福利補(bǔ)貼。第一，解決基層人才落戶問題，基層人才落戶制度寬松化及流程簡單化，方便了基層人才在兵團(tuán)落戶，六師一○五團(tuán)近年來共引進(jìn)基層人才68人，其中57人在團(tuán)場落戶，預(yù)計(jì)這兩年兵團(tuán)基層人才落戶率將快速增加。第二，緩解基層人才住房難題，隨著“雙五千”及相關(guān)政策的推行，兵團(tuán)對工作滿一定期限的非新疆籍基層人才進(jìn)行購房2.5萬～5萬元的補(bǔ)助，并提供貼息住房貸款政策，為兵團(tuán)基層人才緩解了住房難題。第三，提高基層人才工資，為了留住優(yōu)秀的基層人才，各基層單位都努力提高工資待遇，例如二師三十四團(tuán)為基層人才落實(shí)了經(jīng)濟(jì)待遇，將試用期最低月工資提高到2500元。第四，提供基層人才生活補(bǔ)助。為了減少基層人才的生活開支同時(shí)提供生活便利，兵團(tuán)在引進(jìn)基層人才的同時(shí)配備了每人3000～5000元的生活必須用品，人才公寓配置了電腦、洗衣機(jī)、電視機(jī)等常用家電，并提供了三年內(nèi)免交房租、水、暖、電等費(fèi)用的優(yōu)惠政策。八師一二一團(tuán)為簽訂10年合同并工作滿6年的基層人才報(bào)銷最高學(xué)歷的全部學(xué)費(fèi)。第四，鼓勵基層人才多元增收，通過資金、技術(shù)、政策等支持，搭建基層人才增收平臺，八師一四四團(tuán)以畜牧業(yè)和林果業(yè)為突破口，提升基層人才多元增收參與率，同時(shí)，該團(tuán)投資2000 萬元建設(shè)蔬菜大棚、特色農(nóng)家樂，籌建3000頭肉牛和2000頭奶牛養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)基層人才入股，增加收入。

（五）基層人才專業(yè)不斷豐富

兵團(tuán)逐步向多元化和現(xiàn)代化發(fā)展，基層單位依據(jù)發(fā)展需求和自身特點(diǎn)引進(jìn)不同專業(yè)的人才。例如，八師一四一團(tuán)引進(jìn)的基層人才以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、果樹栽培、育種等涉農(nóng)專業(yè)為主，占該團(tuán)基層人才總量的38.4%，同時(shí)引進(jìn)會計(jì)、建筑、新聞、機(jī)電等專業(yè)的基層人才補(bǔ)充到兵團(tuán)的建筑行業(yè)和媒體傳播等行業(yè)。一師四團(tuán)、五團(tuán)實(shí)施邊境貧困團(tuán)場急需緊缺人才引進(jìn)工程，引進(jìn)醫(yī)療、畜牧、工業(yè)等方面急需緊缺人才5人，特別是四團(tuán)酒廠引進(jìn)2名專業(yè)技術(shù)人才，完善了釀酒工藝、提升了產(chǎn)品品質(zhì)、暢通了銷售渠道。基層人才專業(yè)的豐富不僅填補(bǔ)了空缺崗位，還提升了已有崗位的專業(yè)化水平，更好地服務(wù)于兵團(tuán)的全面發(fā)展。

（六）通過幫扶政策促進(jìn)基層人才事業(yè)發(fā)展

兵團(tuán)基層人才的事業(yè)發(fā)展一直備受兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，為鼓勵人才在基層扎實(shí)工作，真誠奉獻(xiàn)，兵團(tuán)組織了基層人才幫帶工作，并制定了優(yōu)秀基層人才優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先任用、優(yōu)先提拔等政策，很多基層人才經(jīng)過扎實(shí)努力的工作后都擔(dān)任了主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。二師三十四團(tuán)基層人才中擔(dān)任科級干部的有14名，連級領(lǐng)導(dǎo)干部32名，取得中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的達(dá)到38名，8名基層人才被選拔為師級專業(yè)技術(shù)拔尖人才，優(yōu)秀的基層人才得到了重用。此外，很多兵團(tuán)基層人才立足于兵團(tuán)需求，致力于兵團(tuán)建設(shè)，積極響應(yīng)中央創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號召，通過創(chuàng)業(yè)尋求新的事業(yè)發(fā)展。2014年在山西省對口支援下，六師青年創(chuàng)業(yè)班正式開班，為基層人才傳授創(chuàng)業(yè)知識，解答創(chuàng)業(yè)難題。一師七團(tuán)投資4498萬元新建創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)企業(yè)15家，為基層人才提供了良好的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會。八師一三六團(tuán)的20名基層工作者注冊成立了克拉瑪依果蔬果滿專業(yè)合作社，另有6名基層工作者在工作之余成立炫彩80后婚慶公司。

二、新疆兵團(tuán)基層人才開發(fā)存在的問題

兵團(tuán)基層人才“進(jìn)團(tuán)下連”工作已歷經(jīng)10載，取得了一些成績，但與新時(shí)期兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展的需求相比，還存在很多問題。

（一）基層人才數(shù)量相對不足

基層人才是兵團(tuán)發(fā)展的基石，盡管兵團(tuán)通過多種渠道引進(jìn)基層人才，實(shí)現(xiàn)了較大的數(shù)量突破，但依然不能滿足兵團(tuán)發(fā)展需求，主要表現(xiàn)為三方面：第一，基層人才總量相對不足，雖然“一連多生”的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，但基層人才總量與兵團(tuán)長期規(guī)劃所需差距很大。第二，缺乏專業(yè)型基層人才，基層團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高依賴農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，但目前基層缺乏自有專業(yè)化人才，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、畜牧、營銷等方面專業(yè)人才比較緊缺。第三，缺少復(fù)合型基層人才，目前基層的優(yōu)秀干部都是經(jīng)過基層長期鍛煉提拔到管理層，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多、管理能力少，既懂技術(shù)又善于管理的復(fù)合型基層人才較少。

（二）基層人才素質(zhì)有待提高

兵團(tuán)基層人才事業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但不可否認(rèn)的是仍有很多基層人才需要提高自身素質(zhì)來適應(yīng)基層工作。一方面，基層人才吃苦耐勞的精神有待提高，一些基層引進(jìn)的人才表現(xiàn)出了不能適應(yīng)艱苦條件、不能認(rèn)真完成本職工作、不能堅(jiān)守自己崗位的不成熟行為，這與無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)的兵團(tuán)精神相距甚遠(yuǎn)。另一方面，個(gè)別基層人才缺乏主動性，缺乏主動為群眾辦好事，解決群眾問題的熱情;缺乏主動學(xué)習(xí)知識和專業(yè)技術(shù)的上進(jìn)心;缺乏主動提高業(yè)務(wù)能力的敬業(yè)心。

（三）基層人才開發(fā)力度不夠

兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)積極引進(jìn)和培養(yǎng)基層人才，利用各項(xiàng)人才政策鼓勵基層人才扎根基層、服務(wù)基層，但實(shí)際工作中依然無法避免基層人才工作重視程度欠缺的情況。一方面，基層干部對基層人才幫帶不到位，一些基層干部忙于連隊(duì)的生產(chǎn)任務(wù)，對基層人才的幫扶工作重視不夠，缺少對基層人才的工作引導(dǎo)和幫助，造成基層人才成長速度太慢。另一方面，基層現(xiàn)有干部老齡化嚴(yán)重，很多基層單位三分之一以上的老干部面臨退休離崗，缺少培養(yǎng)基層人才的精力和時(shí)間，同時(shí)干部老齡化直接導(dǎo)致思想老化，新老干部的工作思路不一致，也影響了基層人才的開發(fā)力度。

（四）基層人才流失依然嚴(yán)重

兵團(tuán)為基層人才提供了落戶、買房、生活補(bǔ)貼等多項(xiàng)惠利政策，但基層單位依然出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才流失情況。據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北疆地區(qū)基層人才的鞏固率約為60%，而南疆地區(qū)基層人才的鞏固率約為40%。兵團(tuán)基層人才流失主要表現(xiàn)為兩種：一種是人才區(qū)域性流失，基層的生活服務(wù)設(shè)施不健全，交通不便、現(xiàn)代化設(shè)施落后、娛樂服務(wù)業(yè)欠缺等使基層人才無法適應(yīng)，轉(zhuǎn)向師市、新疆地方或者疆外尋找工作。另一種是人才發(fā)展性流失，一些基層人才考取了研究生、公務(wù)員等離開了現(xiàn)有崗位，還有一些基層人才在掌握了相應(yīng)專業(yè)技術(shù)后跳槽到待遇更好的單位。

（五）基層人才專業(yè)與工作不匹配

依據(jù)兵團(tuán)發(fā)展的需要，兵團(tuán)基層人才引進(jìn)以農(nóng)業(yè)為主，其他各類為輔。在基層人才使用過程中發(fā)現(xiàn)人才所學(xué)專業(yè)與工作不匹配情況較為多見，主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，專業(yè)不對口，一些基層單位急于追求人才引進(jìn)的數(shù)量，在招聘時(shí)沒有充分考慮引進(jìn)人才所學(xué)專業(yè)是否適用于基層工作，導(dǎo)致基層的人力資源配置效率低。另一方面，專業(yè)用不上，新疆的土壤環(huán)境決定了農(nóng)業(yè)以棉花種植和果蔬栽培為主，而基層引進(jìn)的陜西、甘肅、河南、四川等省份的人才對新疆經(jīng)濟(jì)作物十分陌生，即使所學(xué)專業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、病蟲害防治等相關(guān)，但與兵團(tuán)實(shí)際情況不符，造成所學(xué)專業(yè)知識用不上和實(shí)際專業(yè)知識不會的尷尬情況。

（六）基層人才事業(yè)發(fā)展平臺不夠豐富

人才事業(yè)的發(fā)展需要足夠的發(fā)展平臺和持續(xù)的發(fā)展動力，兩者缺一不可。造成兵團(tuán)基層人才事業(yè)發(fā)展不夠豐富的原因有兩點(diǎn)：一方面，缺少輪崗機(jī)會，很多兵團(tuán)工作的基層人才，自始至終在同崗位或者同類崗位上工作，很少有到其他崗位鍛煉的機(jī)會，長期從事同樣的工作，導(dǎo)致基層人才工作倦怠，無法提高工作積極性。另一方面，基層人才創(chuàng)業(yè)積極性不高，目前基層人才中自主創(chuàng)業(yè)或者業(yè)余創(chuàng)業(yè)的比例約占15%，基層人才主要聚集在傳統(tǒng)崗位和職業(yè)上，不利于兵團(tuán)的多元化發(fā)展道路，不符合兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和屯墾戍邊實(shí)力提升。

三、加強(qiáng)兵團(tuán)基層基層人才開發(fā)的政策建議

人力資源已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源，基層人才在兵團(tuán)發(fā)展中具有不可替代的作用，在知識經(jīng)濟(jì)超越資源經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，加大兵團(tuán)基層人才開發(fā)尤為重要。

（一）成立基層人才工作小組

基層單位領(lǐng)導(dǎo)雖意識到了基層人才的重要性，但很多基層單還沒有專門的科室和專員負(fù)責(zé)系統(tǒng)的基層人才工作。為保障基層人才工作的順利開展，基層單位應(yīng)成立專門的人才工作小組，并由基層主要領(lǐng)導(dǎo)和人力資源專員組成，小組的主要職責(zé)是進(jìn)行基層人才的引進(jìn)、崗位設(shè)置、培養(yǎng)、考核、薪酬與福利管理、評價(jià)等各項(xiàng)與基層人才息息相關(guān)的重要工作。基層人才工作小組的成立既可以提高基層領(lǐng)導(dǎo)對人才工作的重視，也能夠形成基層人才工作的系統(tǒng)化管理。

（二）搭建基層人才交流平臺

搭建基層人才交流平臺，集中人才智慧、激活人才熱情、反映人才困惑對基層工作的開展尤為重要。一方面，搭建兩類平臺，即基層人才生活平臺和人才工作平臺，人才生活平臺用于在搞好娛樂節(jié)目、豐富日常生活的同時(shí)解決嫁娶、住房、落戶等實(shí)際問題;人才工作平臺用于在匯集眾人智慧解決工作難題，同時(shí)對工作中取得良好成績的基層人才進(jìn)行表彰和獎勵。另一方面，搭建人才交流平臺的目的是以解決基層人才需求為根本，以知識和技能分享為核心，通過交流既可以增進(jìn)基層人才之間的感情，提高基層人才解決問題的主動性和能力，同時(shí)優(yōu)秀基層人才服務(wù)兵團(tuán)的典型事例還可以起到榜樣作用，有助于兵團(tuán)基層人才樹立扎根服務(wù)的意識，最終實(shí)現(xiàn)基層人才在兵團(tuán)更好地生活和工作。

（三）完善幫帶人激勵考核機(jī)制

進(jìn)一步完善幫帶人激勵考核機(jī)制，明確幫帶人應(yīng)該承擔(dān)的工作，細(xì)化幫帶項(xiàng)目、規(guī)定幫帶時(shí)限、安排幫帶人數(shù)、制定幫帶目標(biāo)。兵團(tuán)的基層人才工作小組負(fù)責(zé)經(jīng)常督促和檢查“人才幫帶”情況，施行考核成員評價(jià)、幫帶人自評、被幫帶人評價(jià)的考核評價(jià)方式，并將基層人才的工作勝任力、生活適應(yīng)性、人才流失率、人才貢獻(xiàn)等列入幫帶人的考核機(jī)制，將幫帶人的獎金與基層人才發(fā)展?fàn)顩r相掛鉤。

（四）建立基層人才流失預(yù)警機(jī)制

隨著信息化的發(fā)展和不斷豐富的物質(zhì)文化的需求，兵團(tuán)基層人才流動更加頻繁。為了最大程度的降低兵團(tuán)基層人才的流失率，應(yīng)建立基層人才流失預(yù)警機(jī)制。第一，離職傾向識別，通過基層人才滿意度調(diào)查，判斷基層人才的離職傾向，并調(diào)查出可能離職的影響因素。第二，人才穩(wěn)定工作，對可能離職的影響因素進(jìn)行分類處理，盡量從環(huán)境、事業(yè)、制度、感情方面留住基層人才。第三，離職面談，探明離職的真正原因和新的就業(yè)去向，與基層人才保持聯(lián)系爭取日后重新建立合作關(guān)系。第四，總結(jié)與防范，總結(jié)基層人才流失的原因，找出共同規(guī)律和特征，并合理的進(jìn)行調(diào)整，防止同樣情況再次出現(xiàn)。

（五）建立基層人才數(shù)據(jù)庫

人才數(shù)據(jù)庫是人才管理的有力工具，基層人才數(shù)據(jù)庫的建立可以有效避免人才專業(yè)與工作不匹配現(xiàn)象、節(jié)省基層人才引進(jìn)成本、實(shí)現(xiàn)基層人才個(gè)性化培養(yǎng)、提高基層人才評價(jià)準(zhǔn)確率、降低基層人才流失率。因此，兵團(tuán)基層單位應(yīng)考慮盡早建立基層人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的人才管理。首先，選擇數(shù)據(jù)源，數(shù)據(jù)來源包括：兵團(tuán)職工子女的上學(xué)和就業(yè)數(shù)據(jù)，新疆及疆外目標(biāo)院校中與兵團(tuán)基層所需專業(yè)相關(guān)的人才數(shù)據(jù)，現(xiàn)有基層人才數(shù)據(jù)，基層崗位需求數(shù)據(jù)等。其次，確定數(shù)據(jù)內(nèi)容，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括：姓名、年齡、性別等基本信息，專業(yè)、能力、興趣等素質(zhì)信息，工作時(shí)間、工作成績等業(yè)務(wù)信息，盡可能包括基層人才的全面信息。最后，數(shù)據(jù)應(yīng)用，兵團(tuán)基層人才工作小組可以借助數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有針對、有目標(biāo)的引進(jìn)基層人才，進(jìn)行準(zhǔn)確的人崗匹配，依據(jù)基層人才的能力和興趣進(jìn)行有效的事業(yè)引導(dǎo)等。

（六）多方位激勵基層人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

為了突破兵團(tuán)基層人才的傳統(tǒng)就業(yè)模式和就業(yè)觀念，充分推動基層人才事業(yè)發(fā)展，提高基層人才的收入水平，應(yīng)多方位激勵基層人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一方面，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，配合兩會《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，積極提供租金低廉的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者減稅免費(fèi)，給予資金和技術(shù)支持，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，同時(shí)對有價(jià)值的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果給予獎勵。另一方面，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，第一種是在崗創(chuàng)新，在人口紅利已經(jīng)消失的國情下，必須鼓勵在崗基層人才在生產(chǎn)方式、管理模式等方面做出創(chuàng)新貢獻(xiàn)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維，推動基層人才掌握更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。第二種是引導(dǎo)式創(chuàng)業(yè)，依據(jù)兵團(tuán)基層物質(zhì)文化需求程度，以及兵團(tuán)基層服務(wù)業(yè)的空缺情況，激發(fā)基層人才對第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)動力，有引導(dǎo)性的實(shí)現(xiàn)勞動經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。第三種是參與式創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)基層單位與基層人才的合伙創(chuàng)業(yè)制，以事業(yè)共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享為原則，共同創(chuàng)辦服務(wù)于基層的價(jià)值性事業(yè)。第四種是將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，鼓勵基層單位開辟實(shí)驗(yàn)園區(qū)，聘請專家與基層專業(yè)技術(shù)人才一起共同進(jìn)行品種改良、病蟲害防治等科研項(xiàng)目，并最終將科研成果轉(zhuǎn)化為基層的實(shí)際生產(chǎn)力。

責(zé)任編輯：張洋