60年來自治區(qū)黨委和政府支持兵團發(fā)展的舉措

[摘要]兵團的發(fā)展離不開自治區(qū)黨委和政府的支持。60年來，自治區(qū)黨委和政府認真貫徹落實中央關(guān)于建立、發(fā)展和加強兵團的戰(zhàn)略決策，持續(xù)不斷地出臺了一系列政策和措施支持兵團，確保了兵團的建立和發(fā)展，使得新中國的屯墾戍邊事業(yè)在新疆取得了輝煌的成就，有利于新疆的長治久安。

[關(guān)鍵詞]自治區(qū);黨委和政府;兵團發(fā)展;舉措

[中圖分類號]D67 " [文獻標識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）04—0011—08

[作者簡介]王小平，男，兵團黨委黨校副校長、兵團行政學院副院長、教授，研究方向：屯墾問題研究。

在新疆組建和發(fā)展新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，是中央從治理新疆的全局制定的戰(zhàn)略性舉措，是幾代中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導集體把馬克思主義相關(guān)理論與新疆區(qū)情和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物。正如中央反復指出的：“在新疆組建、恢復兵團，不斷加強兵團工作，支持兵團發(fā)展壯大，是中央治國安邦的一項戰(zhàn)略性決策，是維護國家統(tǒng)一、開發(fā)建設(shè)邊疆的重大舉措?！雹佟霸谛陆M建擔負屯墾戍邊使命的兵團，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強化邊疆治理的重要方略?！雹?0年來自治區(qū)黨委和政府大力貫徹執(zhí)行中央的戰(zhàn)略部署，不僅從多方面為兵團的組建和發(fā)展提供了大量的支持，而且出臺了一系列有利于兵團發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，確保了兵團的發(fā)展。

一、關(guān)于成立和發(fā)展兵團的重大舉措

新疆兵團的成立和發(fā)展，既是以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)歷代中央政府治理新疆經(jīng)驗的基礎(chǔ)上科學決策的產(chǎn)物，也是自治區(qū)黨委和政府創(chuàng)造性地執(zhí)行中央戰(zhàn)略決策的產(chǎn)物。

（一）主動推動建立兵團

新中國成立后，新疆160多萬平方公里的國土上只有430余萬人口，典型的地廣人稀，而惡劣的自然條件，也使得許多地區(qū)的開墾導致單個的農(nóng)民無法進行，必須依靠集團的力量才能進行有效的開墾。同時近代以來國外敵對勢力的虎視眈眈，并支持疆內(nèi)民族分裂勢力時不時地制造暴力事件，導致新疆安全形勢極為復雜，維護新疆安全、鞏固西北邊防的任務(wù)繁重。前國民黨愛國將領(lǐng)、原兵團司令員陶峙岳將軍在主政新疆時曾這樣說：“19世紀60年代后的新疆形勢，是強鄰窺視，虎視眈眈，始終存在外來的強大壓力?！雹蹫樾陆l(fā)展和安全的需要，中國共產(chǎn)黨在吸取歷代新疆屯墾經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，決定在新疆實行屯墾戍邊政策。根據(jù)中央的決策，1954年上半年，中共中央新疆分局第一書記兼新疆軍區(qū)代政委王恩茂和新疆軍區(qū)代司令員王震，擬議成立新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團，以專門領(lǐng)導1953年改編的新疆軍區(qū)生產(chǎn)部隊的屯墾戍邊事業(yè)，以確保駐疆的10多萬生產(chǎn)部隊真正安下心、扎下根、長期屯墾戍邊，在新疆從事經(jīng)濟建設(shè)和維護新疆安全。7月15日，中共中央新疆分局向中共中央西北局和軍委總參謀部正式提出組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團及領(lǐng)導機構(gòu)、名稱的請示。

正是在中共中央新疆分局和新疆軍區(qū)的積極謀劃和主動作為的基礎(chǔ)上，同年8月6日，經(jīng)毛澤東批準，中央軍委、總參謀部電令新疆軍區(qū)將生產(chǎn)管理部與二十二兵團合并組成新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團，組成兵團的部隊有人民解放軍第二、六軍的4個師，第二十二兵團全部和第五軍的一部。10月7日，新疆軍區(qū)公布《成立新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團命令》：“遵照軍委總參謀部1954年8月6日電令：為加強生產(chǎn)建設(shè)，決定以新疆軍區(qū)生產(chǎn)管理部與二十二兵團合并，成立新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團。撤銷新疆軍區(qū)生產(chǎn)管理部及二十二兵團兩機構(gòu)?！雹俦鴪F機關(guān)駐烏魯木齊。為加強對兵團的領(lǐng)導，經(jīng)中共中央新疆分局批準，11月16日成立了兵團黨委，王恩茂任兵團黨委第一書記，由此開創(chuàng)了以后自治區(qū)黨委書記兼任兵團第一書記的慣例。12月5日中共中央新疆分局第一書記、新疆軍區(qū)代政委王恩茂在兵團成立大會上宣讀了成立新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團的命令，并頒發(fā)了中央軍委授予兵團的印鑒。全稱為“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團”。兵團成立初期，黨政工作受中共中央新疆分局和新疆軍區(qū)領(lǐng)導，生產(chǎn)管理工作受新疆省政府有關(guān)部門指導。1956年5月，中共中央、國務(wù)院決定成立農(nóng)墾部，農(nóng)墾部統(tǒng)一管理全國的農(nóng)場，兵團成為農(nóng)墾部管理的最大墾區(qū)，兵團相關(guān)業(yè)務(wù)受國務(wù)院農(nóng)墾部領(lǐng)導，黨政工作則受新疆維吾爾自治區(qū)黨委領(lǐng)導，形成受國務(wù)院農(nóng)墾部和自治區(qū)雙重領(lǐng)導的模式。

（二）為兵團的發(fā)展劃撥大量的水土和礦產(chǎn)資源

兵團的發(fā)展，離不開土地、草場、礦產(chǎn)、森林、水源等基本的資源。在兵團成立和發(fā)展的過程中，地方黨委和政府實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，共同發(fā)展的方針，在劃撥了土地、草場、礦產(chǎn)、森林、水源等資源上，給予兵團大力的支持，為兵團的發(fā)展提供了前提條件。而且兵團在20世紀60年代中期前的水利工程及團場規(guī)劃、設(shè)計，也都是在自治區(qū)水利部門和荒地勘測部門的幫助下進行的。

1950年1月，新疆軍區(qū)發(fā)布大生產(chǎn)的命令，要求人民解放軍在1950年完成40千公頃的開荒任務(wù)。為支持與配合部隊生產(chǎn)，各地開始為部隊生產(chǎn)劃撥土地。其中為二軍劃撥土地13.33千公頃，為六軍劃撥土地8千公頃，為五軍劃撥土地3.33千公頃，為二十二兵團劃撥土地13.33千公頃。1953年，根據(jù)政務(wù)院1952年8月批準的《國營機械農(nóng)場建場程序暫行辦法》，對43個農(nóng)場1794.81千公頃的土地按國家征用土地的辦法，履行了相關(guān)手續(xù)。1954年兵團成立后開始正規(guī)化團場建設(shè)，自治區(qū)荒地勘察局派出人員，幫助兵團對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、勘查。到1957年完成1902千公頃土壤的詳查，規(guī)劃新老團場44個，總面積459.33千公頃，其中耕地251.33千公頃。1958～1966年，自治區(qū)又劃撥給兵團2407.2千公頃的土地，先后開發(fā)了塔里木、莫索灣、下野地、車排子、小海子等墾區(qū)，進一步開發(fā)了伊犁、塔城、阿勒泰、博爾塔拉等墾區(qū)。1963年7月至8月，為維護邊境安全，根據(jù)中央的要求，自治區(qū)黨委作出決定，要求兵團沿中蘇、中蒙邊境地區(qū)有計劃地、迅速地建立若干邊境團場，以期能聯(lián)成一條團場帶，作為國防的屏障。11月，兵團黨委向自治區(qū)黨委寫出了《關(guān)于建設(shè)邊境農(nóng)場的報告》，隨后自治區(qū)黨委作了批復，就有關(guān)建場原則、土地劃撥方案以及注意的問題，以文件的形式作出了詳細的規(guī)定，在伊犁、博樂、塔城、阿勒泰等地、州邊境劃出1173.33千公頃（1760萬畝）土地，作為邊境團場。另由兵團劃出9.33千公頃（14萬畝）耕地安置邊境內(nèi)遷群眾。到1974年底，兵團耕地面積達到773.4千公頃，為兵團的發(fā)展提供了充足的資源。

在劃撥這些土地、水源等資源的過程中，地方政府做了大量的工作。如1957年11月自治區(qū)派農(nóng)村工作部副部長吳鑒群在瑪納斯召開有關(guān)方面負責人會議，商討兵地共同開發(fā)莫索灣方案，并組成開發(fā)莫索灣工作委員會，由八師副政委劉炳正任主任。經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，達成協(xié)議：八師開墾40千公頃（60萬畝），瑪納斯縣開墾26.7千公頃（40萬畝）。1961年，為解決石河子新建城建設(shè)用地，經(jīng)自治區(qū)批準，將沙灣縣星火公社的4個大隊劃為石河子管轄，劃給土地7333.33多公頃（11萬多畝）。七師在奎屯建師部時，烏蘇縣將1000多公頃農(nóng)田、800公頃苜蓿地劃給七師。20世紀50年代，僅昌吉地區(qū)就給六師劃出土地40千公頃。

（三）嚴正批駁抹黑兵團的言論和行為

兵團成立后，有部分人員對兵團的成立和發(fā)展提出質(zhì)疑，甚至個別的人公開詆毀兵團，要求撤銷兵團。1958年針對部分人攻擊和詆毀兵團的問題，王恩茂在自治區(qū)干部大會上明確肯定了兵團在新疆的作用，要求各級干部要站在全局的角度來看待兵團和認識兵團，并對一些錯誤言行進行了公開的批評。并明確指出：攻擊兵團“其實質(zhì)無非是反對中央、反對自治區(qū)黨委、反對生產(chǎn)建設(shè)兵團”。1959年5月5日自治區(qū)黨委召開地、州、市委書記和兵團師以上黨委書記會議，討論進一步加強兵團和地方黨政、群眾的團結(jié)問題，王恩茂主持會議并作了講話。5月25日，自治區(qū)黨委下發(fā)《關(guān)于檢查場、群關(guān)系問題的指示》，在要求處于好兵地關(guān)系的同時，各地要支持兵團的發(fā)展。1965年王恩茂在自治區(qū)10周年大慶的講話中，對自治區(qū)成立10年來的發(fā)展進行了總結(jié)，提出了8條件必須堅持的經(jīng)驗，其中一條就是要必須支持兵團的發(fā)展，“實踐已經(jīng)證明：發(fā)展兵團，是黨和國家支援少數(shù)民族地區(qū)和社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的一種很好形式，也是保衛(wèi)祖國邊疆的一種很好的形式，是黨解決民族問題、鞏固邊防的一個很重要的政策。如果我們不堅持和支持發(fā)展兵團，自治區(qū)社會主義建設(shè)事業(yè)就不可能有這樣大的發(fā)展，祖國的邊防就不可能有這樣鞏固?！雹僮灾螀^(qū)黨委的明確表態(tài)，為兵團在新疆的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件，大大減少了兵團發(fā)展的阻力。

二、關(guān)于恢復和加強兵團的舉措

由于“文化大革命”等多種因素的影響，1975年3月兵團體制撤銷。隨著1978年改革開放的推進，新疆在我國的戰(zhàn)略地位進一步提升，黨中央明確指出：“新疆作為祖國西北門戶，是維護祖國統(tǒng)一和安全，保證我國經(jīng)濟建設(shè)和改革開放順利進行的重要屏障?！雹诘捎跉v史、現(xiàn)實和地緣政治斗爭的影響，新疆存在民族分裂分子企圖分裂中國的活動。1981年鄧小平在視察新疆時曾明確指出：“新疆的根本性問題是搞共和國還是搞自治區(qū)的問題?！雹蹫橛行Т龠M新疆發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，黨中央采取了一系列的政策和措施來治疆，其中恢復兵團就是一項重要舉措。鄧小平在新疆視察時指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊，是穩(wěn)定新疆的核心，生產(chǎn)建設(shè)兵團恢復起來確有必要?！雹芑謴秃图訌姳鴪F成為新時期黨中央治理新疆戰(zhàn)略中的重要組成部分。根據(jù)中央治疆的戰(zhàn)略決策，自治區(qū)黨委和政府為兵團的恢復和加強做了大量的工作。

（一）積極協(xié)助中央恢復兵團

1978年黨的十一屆三中全會后，以經(jīng)濟建設(shè)為中心成為黨的工作重點。1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗，新疆周邊形勢趨于緊張。從1980年到1981年，新疆接連發(fā)生阿克蘇事件、阿圖什事件、葉城事件、伽師武裝暴亂、喀什動亂等一系列重大動亂和暴亂事件，震驚全國，使得新疆的穩(wěn)定與發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。這一系列事件直接威脅著中國西大門的國防安全和國家統(tǒng)一。為維護國家安全和促進新疆更好發(fā)展，中央決定恢復兵團，履行屯墾戍邊的使命。根據(jù)中央的決定，1981年9月22日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和國家農(nóng)委黨組向中央寫了《關(guān)于恢復新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的報告》，建議恢復兵團體制。報告認為：從戰(zhàn)略角度考慮，恢復新疆兵團有三大好處，一是有利于鞏固國防，二是有利于加快新疆發(fā)展，三是有利于加強民族團結(jié)。⑤1981年12月3日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合作出了《關(guān)于恢復新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的決議》。1982年3月，自治區(qū)黨委和政府發(fā)布《關(guān)于恢復新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)問題的通知》，對如何恢復兵團作了具體的安排，并要求各級黨政領(lǐng)導給以高度的重視和支持。《通知》指出：“在新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局和地州農(nóng)墾局的基礎(chǔ)上，恢復新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和所屬各師、局，自1982年4月1日起正式辦公并使用新番號?！雹薷鶕?jù)通知要求，自治區(qū)政府和各地州市做了大量的移交工作，把原兵團交給地方的教科文衛(wèi)事業(yè)和部分工交建商企業(yè)移交給兵團。同時，自治區(qū)黨委和政府還決定，把新湖農(nóng)場、芳草湖農(nóng)場、奇臺農(nóng)場等23個地方國營農(nóng)場和幾十萬公頃的土地統(tǒng)一劃歸兵團建制，使兵團的管轄面積進一步擴大，為兵團的發(fā)展提供了更廣闊的空間。

（二）持續(xù)出臺支持兵團發(fā)展的政策

兵團恢復后，由于多種因素的影響，兵團的改革和發(fā)展遇到一些問題，特別是與地方的發(fā)展出現(xiàn)了一些利益上的沖突。為支持兵團的發(fā)展，1982年6月王恩茂在慶祝恢復兵團大會上明確提出：“要正確處理兵團同地方之間發(fā)生的土、水利、草場糾紛，自治區(qū)各級黨委和政府要關(guān)心和支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的建設(shè)，兵團農(nóng)墾干部、戰(zhàn)士要向地方各族人民學習，新疆各族人民、各農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)牧社隊也要向兵團學習，也要大力支持和幫助兵團搞好生產(chǎn)和各項工作?！雹?986年7月自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、農(nóng)牧漁業(yè)部和兵團聯(lián)合召開會議，研究加強兵團的建設(shè)問題，會議認為：兵團經(jīng)濟是新疆經(jīng)濟不可分割的一部分，必須樹立兵團和地方經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，互相支援，互相促進，共同發(fā)展的指導思想。8月自治區(qū)黨委和政府印發(fā)了《關(guān)于加強新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟建設(shè)問題的紀要》，指出：“生產(chǎn)建設(shè)兵團是自治區(qū)的一個重要組成部分，是自治區(qū)黨委和政府的一個重要部門，要進一步加強對兵團的領(lǐng)導，指導兵團正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策。自治區(qū)各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局出發(fā)，積極支持兵團的各項工作，幫助他們解決生產(chǎn)建設(shè)等方面的實際問題?！雹?/p>

由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和其他多種因素的影響，為促進兵團健康地發(fā)展，更好在新疆發(fā)揮出特殊作用，1990年黨中央決定對兵團實行計劃單列。為落實兵團計劃單列的決定，自治區(qū)黨委和人民政府根據(jù)形勢的變化，出臺了《關(guān)于貫徹國函〔1990〕24號文件的實施辦法的通知》，要求各級黨委和政府落實好有關(guān)兵團計劃單列的條款。1992年7月自治區(qū)黨委和人民政府在《關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進一步擴大對外開放若干政策問題的通知》中，從12個方面出臺了一系列加快兵團對外開放的政策和措施，促進兵團的對外開放。11月自治區(qū)黨委和人民政府頒發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于支持兵團經(jīng)濟發(fā)展的座談會紀要》，就兵團的金融、企業(yè)優(yōu)惠政策、商業(yè)流通經(jīng)營范圍、出疆物資的運輸?shù)葐栴}提出了解決的辦法。并提出：“自治區(qū)各部門，都要從全疆經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)的大局出發(fā)，切實把兵團的事情當作自己的事情對待，千方百計地為兵團排憂解難?！雹邸胺策^去明文規(guī)定的兵團企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，要不折不扣地落實，真正做到一視同仁;沒有完全落實的，要盡快落實兌現(xiàn)。這項工作由自治區(qū)人民政府辦公廳負責清理、落實?！雹苓M入21世紀后，自治區(qū)又專門制定了《關(guān)于鼓勵大中專畢業(yè)生到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工作的規(guī)定》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育費附加返還實施辦法》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)企業(yè)稅收返還實施辦法》等系列政策，并在有關(guān)文件中明確規(guī)定：兵團和地方一樣可以享受國家對西部地區(qū)大開發(fā)的全部優(yōu)惠政策，可以享受自治區(qū)及各地州關(guān)于招商引資、開發(fā)資源的優(yōu)惠政策，可以共同參與自治區(qū)大型水利、生態(tài)和基礎(chǔ)建設(shè)工程。這一切政策的制定和落實，有力地推動了兵團事業(yè)的發(fā)展。

（三）為兵團發(fā)展勘界確權(quán)

兵團在發(fā)展中所獲得的這些土地、礦產(chǎn)、草場、水源等資源屬國家所有，系無償劃撥，雖有地方黨委、政府文件、計劃、規(guī)劃、合同、協(xié)議、領(lǐng)導批示、口頭指示、現(xiàn)場指界劃地等措施，但在法律上存在手續(xù)不健全，甚至有部分土地權(quán)屬不清，甚至界限范圍不明等，從而易與地方產(chǎn)生矛盾。隨著改革開放的推進，兵地雙方由于利益關(guān)系出現(xiàn)糾紛，為確保雙方的利益，更好促進兵團的發(fā)展，自治區(qū)黨委和政府決定對劃撥給兵團的土地、礦產(chǎn)等資源進行確權(quán)工作。1986年8月自治區(qū)黨委和政府印發(fā)《關(guān)于加強新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟建設(shè)問題的紀要》，指出：“土地、草地、水利、礦藏等資源的開發(fā)利用，原已劃給兵團和兵團已經(jīng)開發(fā)多年的，應(yīng)明確歸兵團開發(fā)利用。有爭議的地方，雙方協(xié)商解決?！雹?991年5月新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令《新疆維吾爾自治區(qū)處理土地糾紛暫行辦法》第八條規(guī)定：兵團及各師、團場可設(shè)立處理土地糾紛機構(gòu)，處理其內(nèi)部的土地糾紛，協(xié)助自治區(qū)各級人民政府做好兵團與地方土地糾紛的協(xié)調(diào)工作。“兵團與地方之間的，由縣、地州、自治區(qū)和兵團團場、師、兵團分級協(xié)商解決。協(xié)商解決不了的，在征求兵團有關(guān)師、團場意見后，報上一級人民政府裁定。重大糾紛，征求兵團意見后，由自治區(qū)人民政府裁決?！雹?995年11月15日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于兵團單位所使用的國有土地進行確權(quán)和登記發(fā)證工作的意見通知》，規(guī)定兵團單位所使用的國有土地，是指經(jīng)縣級以上人民政府劃撥給兵團師（局）以上管理機關(guān)及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位和團場擁有土地使用權(quán)的土地，應(yīng)包括自治區(qū)劃撥給兵團和兵團已經(jīng)開發(fā)、使用和管理的耕地、園地、林地、牧草地、城鎮(zhèn)（師局部、團場部）村（連隊部）居民點和工礦用地、交通用地、水域和未利用土地。確權(quán)和登記工作應(yīng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，堅持“尊重歷史，面對現(xiàn)實，有利生產(chǎn)，協(xié)商解決”和“統(tǒng)一領(lǐng)導，縣（團）為單位，先易后難，整體推進”的原則。②為加強對此項工作的領(lǐng)導，自治區(qū)人民政府決定成立由政府領(lǐng)導任組長、兵團領(lǐng)導任副組長、自治區(qū)和兵團有關(guān)部門領(lǐng)導參加的“兵團單位所使用的國有土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組”，各地、州（市）與師（局），縣（市）與團場亦應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。同月28日自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立自治區(qū)對兵團單位所使用的國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組的通知》，使兵團土地確權(quán)勘界工作有了政策依據(jù)和組織保證。1999年，新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法，其中對兵團的土地管理規(guī)定，對兵團國有土地管理機構(gòu)、所有權(quán)性質(zhì)、土地使用證核發(fā)辦法和國有荒地進行開發(fā)性生產(chǎn)，以及根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃進行開發(fā)國有荒地都進行了詳細的規(guī)定，進一步明確了兵地土地管理權(quán)限。根據(jù)自治區(qū)的這些規(guī)定，絕大多數(shù)地州市和縣市與兵團有關(guān)師、團先后進行了土地的確權(quán)工作，較為妥善地解決了兵地之間在土地上的糾紛，為兵團的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

（四）創(chuàng)新兵地融合發(fā)展模式

自1954年兵團成立以來，兵團和地方在發(fā)展的過程中相互支持相互幫助，既有效地推進了整個新疆社會經(jīng)濟的發(fā)展，也在相互的發(fā)展中形成了一定的競爭關(guān)系，為新疆的發(fā)展提供了內(nèi)部動力。更為重要的是在幾十年的發(fā)展中，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的局面，有利于新疆社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。當然，兵地社會經(jīng)濟在長期發(fā)展中也形成的“條塊分割”狀況，這種狀況隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和從新疆長遠發(fā)展來看，使兵地的優(yōu)勢難以發(fā)揮，資源無法優(yōu)化配置，不但影響了兵地各自的發(fā)展，也影響了新疆整體經(jīng)濟的發(fā)展。需要進一步打破雙方的封閉，走向更高、更廣、更深的融合，才能更好促進雙方的發(fā)展。自20世紀80年代后期開始，一些地州與師之間就在探索融合發(fā)展之路，進入90年代后迅速擴大，并得到了自治區(qū)黨委和政府的大力支持，也得到黨中央的肯定。2000年7月，自治區(qū)黨委、人民政府、生產(chǎn)建設(shè)兵團在哈密聯(lián)合召開了自治區(qū)加強兵地融合促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場會。2002年9月，自治區(qū)人民政府和兵團召開聯(lián)合會議，雙方從治國安邦的戰(zhàn)略高度和新疆穩(wěn)定的工作大局出發(fā)，共謀融合發(fā)展之大計，確定把加快新疆兵地經(jīng)濟融合發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會目標的重要工作來做。2003年的自治區(qū)北疆經(jīng)濟工作會議明確要求要大力發(fā)展兵地融合型經(jīng)濟，使融合經(jīng)濟在更寬領(lǐng)域、更新層面上加以發(fā)展。自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議指出：“2000年西部大開發(fā)座談會以來，我們所倡導的對內(nèi)開放、融合發(fā)展的觀念日漸深入人心，不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同所有制單位之間的開放融合逐步擴大，特別是天山北坡經(jīng)濟帶的融合發(fā)展初顯成效，加快了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐?！l(fā)展融合經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟運行機制的內(nèi)在要求，也是我們立足新疆區(qū)情和特點的客觀選擇?！雹墼谧灾螀^(qū)黨委就政府的支持和提倡下，各地州市和各師、團之間大力推進融合發(fā)展，探求符合各自條件的融合發(fā)展模式，先后涌現(xiàn)出哈密與十三師“兵地共建”模式、農(nóng)七師與伊犁州和奎屯市“天北新區(qū)”、十二師與烏魯木齊市“兵地攜手共建開發(fā)區(qū)”模式等不同融合發(fā)展的模式，有力地促進了兵地之間的發(fā)展。

（五）依法授權(quán)兵團各項權(quán)利

兵團屬于新疆的重要組成部分，但又具有自身的獨立性。為支持兵團發(fā)展，自20世紀80年代以來，自治區(qū)政府和人大根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，在自治區(qū)自行制定的地方性法規(guī)和規(guī)章中，針對兵團的特殊性，對兵團進行了一系列的授權(quán)，并規(guī)定兵團可以制定相關(guān)條文，以確保兵團能夠行使相應(yīng)的管理權(quán)限。如1983年《自治區(qū)水利工程水費征收使用管理辦法》就規(guī)定：兵團系統(tǒng)的水利管理單位征收水費的辦法，由兵團根據(jù)自己的實際情況規(guī)定。1991年《自治區(qū)計劃生育辦法》規(guī)定：“生產(chǎn)建設(shè)兵團可依照本辦法結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定實施辦法，報自治區(qū)人民政府備案?！雹?997年《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)兵團、師（局）兩級土地管理機構(gòu)，依照《土地管理法》和本辦法的規(guī)定，行使土地管理的職權(quán)，分級管理兵團的土地。師（局）土地管理機構(gòu)，根據(jù)需要，經(jīng)兵團批準，可以在所屬團場設(shè)立機構(gòu)?！雹卺槍ΜF(xiàn)實操作中遇到的一些具體問題，自治區(qū)也做出明確的答復，如1995年對地方性法規(guī)中關(guān)于兵團的適應(yīng)范圍就指出：地方性法規(guī)中規(guī)定新疆兵團負責管理兵團的有關(guān)方面工作，是指全兵團系統(tǒng)的工作，并非僅指兵團一級。對一些事關(guān)兵團全局性的工作，自治區(qū)政府甚至直接出臺符合兵團具體情況的規(guī)定，如1996年就制定了《自治區(qū)對兵團單位所使用的國有土地進行確權(quán)和登記發(fā)證工作實施細則》。等等，通過這些授權(quán)和解釋，確保了兵團能夠根據(jù)自身的特殊性，制定相應(yīng)的辦法和規(guī)定，對兵團內(nèi)部的相關(guān)問題進行有效的管理，為兵團的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

三、第一次中央新疆工作座談會以來關(guān)于進一步推進兵團發(fā)展的新舉措

2009年烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后，新疆穩(wěn)定問題顯得更為嚴峻。正如中央指出的：“大量事實表明，民族分裂勢力及其活動是影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險，新疆地區(qū)存在的分裂與反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時還是十分激烈的。我們要做好進行長期斗爭的思想準備和工作準備”③黨中央面對新疆形勢變化的需要，明確要求兵團在新的歷史條件下要更好地發(fā)揮維穩(wěn)戍邊的作用。2010年第一次中央新疆工作座談會后黨中央不僅明確指出：“在新疆組建擔負屯墾戍邊使命的兵團，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強化邊疆治理的重要方略。兵團的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長遠大計。新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱?！雹芏乙笠爸С直鴪F切實履行好屯墾戍邊的重要職責?！雹堇羁藦娫谥醒氲诙涡陆ぷ髯剷弦仓赋觯骸爸С中陆a(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展壯大，發(fā)揮好新形勢下維穩(wěn)戍邊的特殊作用。”⑥使兵團在事關(guān)新疆根本、基礎(chǔ)、長遠的問題上發(fā)力，為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安服務(wù)。根據(jù)中央治疆的總體戰(zhàn)略部署，第一次中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委和政府從新疆長治久安的戰(zhàn)略要求出發(fā)，從兵團發(fā)展的實際出發(fā)，多方面支持兵團發(fā)展壯大，為兵團發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2010年7月張春賢在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議明確提出：自治區(qū)要支持兵團在經(jīng)濟發(fā)展中“轉(zhuǎn)型”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持兵團加速“三化”進程，進一步擴大兵地交流與協(xié)作，共建大項目、共謀大發(fā)展，加快推進兵地經(jīng)濟融合發(fā)展，支持兵團發(fā)揮好穩(wěn)疆興疆、富民固邊的作用。

（一）大力支持兵團城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步的必然趨勢，是現(xiàn)代化水平的重要標志。現(xiàn)代文明中，城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用凸顯，兵團同樣不例外。同時，兵團作為新疆的重要組成部分和維護邊疆穩(wěn)定的重要力量，不僅在新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展中居于重要地位，也是新形勢下兵團更好完成屯墾戍邊使命的需要。第一次中央新疆工作座談會進一步明確提出：“從安營扎寨到設(shè)市建鎮(zhèn)，表明了兵團發(fā)展壯大的輝煌業(yè)績，也是時代進步的需要。一座城鎮(zhèn)，就是一個現(xiàn)代文明的聚集地，一個維穩(wěn)戍邊的堡壘?！雹呙鞔_提出將支持兵團向城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向發(fā)展，要“在戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋鴪F中心墾區(qū)城鎮(zhèn)增設(shè)縣級市”。⑧根據(jù)中央的要求，自治區(qū)黨委和政府大力支持兵團設(shè)市建鎮(zhèn)工作的進行，2011年張春賢指出：“兵團要在抓好現(xiàn)有城市建設(shè)、發(fā)展、管理的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮對口援疆省市的優(yōu)勢，高起點科學制定兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)建設(shè)有序進行。要把城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，相互支撐、相互促進。要把城鎮(zhèn)化與屯墾戍邊新型團場建設(shè)結(jié)合起來，在有條件的地方下大力氣抓好團場建鎮(zhèn)工作，盡快改善一線職工的工作和生活條件，使兵團職工群眾走向現(xiàn)代的、文明的城市生活方式，為拴心留人、吸引人才提供堅實的物質(zhì)保障。”①據(jù)此，兵團黨委明確提出了從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉(zhuǎn)變。把城鎮(zhèn)化提到強力推進的戰(zhàn)略層面。2012年2月，出臺了《關(guān)于加快推進兵團城鎮(zhèn)化的若干意見》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃》。而自治區(qū)也明顯加大了支持兵團城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，自2012年起自治區(qū)先后同意兵團在十師設(shè)北屯市、二師設(shè)鐵門關(guān)市、五市設(shè)雙河市、四師設(shè)克可達拉市，同時六師五家渠市梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)、一師阿拉爾市金銀川鎮(zhèn)、三師圖木舒克市草湖鎮(zhèn)掛牌成立，八師石河子鄉(xiāng)改為石河子鎮(zhèn)。這一系列新設(shè)市鎮(zhèn)的成立，證明了自治區(qū)黨委和政府對兵團推進城鎮(zhèn)化給以了實實在在的支持，使兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展逐步進入快速發(fā)展的嶄新階段。而兵團城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，有力地促進了新疆城鎮(zhèn)體系的發(fā)展和完善，促進了新疆經(jīng)濟發(fā)展格局的變化，促進了新疆各民族群眾生活水平的提高，同時兵團城鎮(zhèn)的發(fā)展也促進了新疆治理格局的變化，有利于新疆的長治久安。

（二）探索兵地融合發(fā)展新途徑

在20世紀80年代以來兵地雙方探索兵地融合發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，2010年中央新疆工作座談會以來，針對地方和兵團的特殊性，為更好維護新疆穩(wěn)定和促進發(fā)展，中央明確要求新疆要“全面深化兵地經(jīng)濟、文化、社會、干部、干部人才和維穩(wěn)等方面的交流合作，積極探索兵地融合發(fā)展的新模式新途徑”。②按照中央的要求，自治區(qū)黨委和政府積極貫徹中央的戰(zhàn)略部署，2011年1月張春賢在兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議上指出：“積極支持和參與地方經(jīng)濟建設(shè)，加快推進兵地經(jīng)濟融合發(fā)展，為各族群眾多辦好事，多辦實事，從思想上、感情上、工作上自覺互通共融?！雹?012年1月努爾·白克力在《新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告》中更明確表態(tài)：要“統(tǒng)籌安排資源、能源、政策、人才等各要素，加大融合經(jīng)濟發(fā)展支持力度。積極探索兵地資源共享、優(yōu)勢互補融合發(fā)展機制，鞏固和發(fā)展兵地邊疆共守、共同繁榮發(fā)展局面?！雹?014年在慶祝兵團成立60周年大會上張春賢指出：“兵團要牢固樹立兵地‘一盤棋’思想，主動融入新疆大局，重點在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)中深化兵地融合，在加快‘五化’建設(shè)中深化兵地融合，在保障和改善民生中深化兵地融合，在可持續(xù)發(fā)展中深化兵地融合，以兵地融合的新成效壯大兵團綜合實力?！雹葑灾螀^(qū)這些思路和舉措的出臺，為兵地融合發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策和條件，推動著兵地融合從過去單純的經(jīng)濟融合向產(chǎn)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會、人才等多方面的融合發(fā)展，使兵地融合逐步走向深入。

（三）加大兵地干部交流力度

政治路線確定后，干部就是決定因素。為推動兵地融合發(fā)展和更好地相互了解對方，為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略服務(wù)，2010年以來中央要求新疆加大兵地干部人才交流的力度。自治區(qū)黨委在統(tǒng)籌考慮新疆實際的基礎(chǔ)上，明確提出：要站在講政治、講大局的高度，把兵地干部交流擺到新疆社會穩(wěn)定和長治久安的大局中來謀劃，納入新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作的全局來部署，加大工作力度，扎實推進兵地干部交流融合。要通過推進兵地干部雙向交流，擴大地州市、縣市區(qū)與師、團領(lǐng)導班子交叉任職，拓寬兵地互派干部掛職范圍，加大兵地競爭性交流選拔干部工作力度、開展兵地雙向培訓等措施，深化地方和兵團各個方面的交流與合作。在這一思路下，2011年兵地之間進行了一次較大規(guī)模的干部交流，共交流干部105名，其中兵團交流到地方干部52人，地方交流到兵團53人。在推動干部交流的同時，還大力推進兵地干部相互掛職，自治區(qū)到兵團掛職的520人，兵團到地方掛職的320人。此外，根據(jù)兵地發(fā)展的需要，為更好推進雙方了解和相互支持對方的工作，自治區(qū)黨委還決定，在堅持地州市黨委書記兼任駐地師黨委第一書記、第一政委，駐地師黨委書記兼任地州市黨委常委（委員）的基礎(chǔ)上，組織實施地州市、縣市區(qū)政府1名副職領(lǐng)導兼任師、團副職領(lǐng)導，師、團領(lǐng)導班子1名成員兼任地州市、縣市區(qū)人大、政協(xié)領(lǐng)導班子副職，師、團領(lǐng)導班子1名成員兼任地州市、縣市區(qū)政府領(lǐng)導班子副職的試點工作。大批兵地干部交流和相互兼職，促進了對兵地雙方的了解，有利于形成更加相互理解、相互支持的工作局面，對促進兵地雙方的發(fā)展從干部層面創(chuàng)造了有利的條件。

（四）多措并舉支持兵團快速發(fā)展

屯墾戍邊需要有實力、有人，只有加快發(fā)展，才能不斷增強兵團的實力和吸引更多的人加入到屯墾戍邊的事業(yè)中來。所以，發(fā)展是兵團增強綜合實力、實現(xiàn)拴心留人、履行特殊使命的關(guān)鍵。2010年5月胡錦濤指出：“支持兵團發(fā)展壯大是中央的一貫方針。對新疆維吾爾自治區(qū)的支持政策兵團同樣適用，對困難地區(qū)和對口支援受援地區(qū)的政策所在地兵團師團場同樣適用?！雹僦醒胄陆ぷ髯剷t明確要求兵團要走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，推進兵團快速發(fā)展。為充分發(fā)揮出兵團的作用，自治區(qū)黨委和政府按照中央的要求，明確表示要大力兵團發(fā)展。一是建立兵地協(xié)調(diào)機制。雖然兵團是新疆的重要組成部分，但兵地雙方作為不同的利益主體，在發(fā)展的過程中，產(chǎn)生競爭性行為是很正常的，甚至有時會因發(fā)展產(chǎn)生一些沖突也是可能的，特別是在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，這些競爭和沖突是發(fā)展中產(chǎn)生的問題，需要及時把這些競爭和沖突合理解決，這就要雙方及時溝通和協(xié)調(diào)。對此，張春賢在兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議上指出：“自治區(qū)黨委將進一步加強對兵團工作的領(lǐng)導和支持，定期召開自治區(qū)黨委常委會聽取兵團匯報，研究涉及兵團工作的重大問題;自治區(qū)人民政府要進一步支持兵團經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持和完善政府與兵團的聯(lián)席會議制度，及時溝通協(xié)調(diào)涉及兵地雙方的重大事項”。②在慶祝兵團成立60周年大會上張春賢再次指出：“建立兵地各級聯(lián)席會議制度和戰(zhàn)略規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制”。③二是政策支持。兵團作為新疆的一個重要組成部分，始終是在自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導下，其發(fā)展離不開自治區(qū)的政策支持。2012年自治區(qū)政府工作報告明確提出：要“大力支持兵團調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。大力支持公共服務(wù)體系建設(shè)，解決職工群眾最關(guān)心、最緊迫的問題?！?014年在自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議上張春賢指出：“要從國家戰(zhàn)略和新疆大局出發(fā)，始終堅持把兵團放到自治區(qū)整體工作中統(tǒng)籌謀劃。各級黨委、政府要關(guān)心支持兵團工作。加快推進兵團城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加強兵團維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，完善兵團布局，支持兵團南疆力量建設(shè)，推動新形勢下兵地融合發(fā)展?！雹茉谶@一思路下，自治區(qū)出臺了一系列支持兵團發(fā)展的措施，如在國家批準設(shè)立的喀什經(jīng)濟特區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立兵團經(jīng)濟特區(qū)等。同時根據(jù)兵團在發(fā)展中遇到的問題，張春賢明確要求兵團要以更大的決心和勇氣，著力破解制約兵團發(fā)展穩(wěn)定的體制機制難題。要進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，積極探索黨政軍企合一體制的內(nèi)涵及實現(xiàn)形式，積極探索處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方“三大關(guān)系”的有效方式。三是資源支持。受國家政策和兵團轄域面積的制約，兵團的發(fā)展需要自治區(qū)從礦產(chǎn)、水、能源等多方面的支持，離開自治區(qū)資源方面的支持，兵團的發(fā)展將成為無本之源。對兵團發(fā)展面臨的資源瓶頸，自治區(qū)給以了全力的支持，2010年自治區(qū)政府工作報告中指出：“大力支持兵團參與資源開發(fā)，加快發(fā)展融合型經(jīng)濟?！雹?011年自治區(qū)政府工作報告中又再次指出“支持兵團調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)，幫助解決資源配置問題?！雹?/p>

60多年來兵團在自治區(qū)黨委和政府的關(guān)懷和大力支持下，在兵團干部職工的努力下，取得了長足的發(fā)展。到2014年，兵團擁有273.29萬人口，從業(yè)人員131.95萬，在崗職工71.64萬，土地面積7057.94千公頃（其中耕地面積1244.77千公頃），14個師，176個農(nóng)牧團場，擁有包括14家上市公司在內(nèi)的大批工交建商企業(yè)和一批教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)單位，國內(nèi)生產(chǎn)總值為1738.68億元。已成為新疆經(jīng)濟建設(shè)的重要力量，特別是在推進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、鞏固祖國邊防上發(fā)揮了重要的作用。

責任編輯：楊偉民