中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及轉(zhuǎn)變路徑

[摘要]我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有巨大空間和強(qiáng)大生命力，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了有效的載體和轉(zhuǎn)變路徑。但目前合作社建設(shè)和發(fā)展存在農(nóng)民文化素質(zhì)低、政府支持力度不夠、內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)制度不健全、相關(guān)配套措施不健全及品牌意識薄弱、服務(wù)層次低等問題。加大政府扶持力度、強(qiáng)化政府服務(wù)引導(dǎo)職能、重視品牌效應(yīng)和特色產(chǎn)品的開發(fā)、完善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與運(yùn)行的配套措施、完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式、擴(kuò)大成功典型的示范效應(yīng)是保障農(nóng)民專業(yè)合作社興旺發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)民專業(yè)合作社;轉(zhuǎn)變路徑

[中圖分類號]F321.42 " [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）03—0037—04

[作者簡介]楊亮，男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2014級碩士研究生，研究方向：油菜栽培和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

一、引言

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系著我國社會穩(wěn)定和發(fā)展大局。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，能夠有效地將農(nóng)戶小范圍生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；Y(jié)合起來，增加農(nóng)民的收入，從而推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供了有效的載體[1][2]。然而，新時(shí)期，我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在經(jīng)營實(shí)力弱、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力差、不規(guī)范等突出問題，呈現(xiàn)異質(zhì)性、多樣性的特點(diǎn)[3][4][5]，嚴(yán)重制約了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變[6]。學(xué)術(shù)界已經(jīng)有大量的文獻(xiàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社問題進(jìn)行探討，已有的研究主要集中在以下幾方面：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的研究[7][8][9];第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和組織創(chuàng)新的研究[10];第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展未來發(fā)展方向的研究[11][12]。

然而，從已有的文獻(xiàn)來看，目前的研究大多停留在從單一視角分析農(nóng)戶合作社發(fā)展現(xiàn)狀及問題上，且研究的結(jié)論過于籠統(tǒng)，也缺乏針對性。筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不能夠僅僅理解為加強(qiáng)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社的聯(lián)系，而需要在國家制度框架下，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，形成二者之間的良性互動，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社健康良好的發(fā)展。鑒于此，本文擬從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化視角分析我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題與對策，以期為相關(guān)部門的政策制定提供微觀層面的理論支持。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概述

隨著時(shí)代的推進(jìn)，我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度不斷提高，發(fā)展規(guī)模和合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，各種新型合作組織及合作模式不斷出現(xiàn)，農(nóng)民參與度和熱情不斷高漲，給我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了動力和支持。尤其是近幾年，在國家一系列政策和規(guī)章的支持引導(dǎo)下，我國農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢，表現(xiàn)出了巨大潛力和廣闊空間。

當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的主要模式有農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織改造型、農(nóng)村能人帶動型、龍頭企業(yè)帶動型和供銷合作社領(lǐng)辦型四種，其中龍頭企業(yè)帶動型是近年來較為普遍的一種模式。第一種模式是以促進(jìn)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)充分利用村集體資源，對集體的土地實(shí)行集中經(jīng)營，其缺點(diǎn)在于總體服務(wù)功能不強(qiáng)，積累功能弱，如山東省棗莊市豐園池田藕合作社。第二種模式是由農(nóng)戶中具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的專業(yè)大戶帶頭組建的合作模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于便于資本積累，專業(yè)化經(jīng)營能夠較大程度地增加農(nóng)民收入，如重慶市璧山縣早豐蓮藕產(chǎn)銷專業(yè)合作社。第三種模式是有龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為主要模式，其優(yōu)點(diǎn)在于可以充分利用企業(yè)的技術(shù)、資金方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，但這種模式可能會導(dǎo)致農(nóng)戶處于被動地位，難以平等享有合作社收益等問題，如山西省永濟(jì)市金禾小麥專業(yè)合作社。第四種模式是以供銷社為基礎(chǔ)，對合作社的設(shè)施、場地、資金等要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并充分利用網(wǎng)絡(luò)銷售的方法實(shí)行農(nóng)場品銷售的模式。但這種模式大多數(shù)為私人經(jīng)營承包，具有一定的壟斷性質(zhì)，如浙江省慶元縣百山祖香菇合作社。

隨著規(guī)模擴(kuò)大和能力提高、國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場、參與市場競爭的主導(dǎo)力量，從事行業(yè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。資料顯示，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，不僅數(shù)量、規(guī)模、規(guī)范化程度進(jìn)一步提升，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合加快、類型多樣化、合作主體多樣性、經(jīng)營范圍擴(kuò)大等特征。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)目呈逐年增多的趨勢，且平均增長幅度超過40%。此外，合作社出資總額和成員總數(shù)也不斷增加，這反映了我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好態(tài)勢，農(nóng)民合作社已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系改革及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“困境”

（一）農(nóng)民文化素質(zhì)低造成相關(guān)政策落實(shí)難、合作社整體效率水平較低

現(xiàn)代農(nóng)民的受教育程度和文化知識水平有較大幅度提高，但分散經(jīng)營承包土地所造成的小生產(chǎn)意識還很強(qiáng)烈，對農(nóng)民專業(yè)合作社無法形成正確認(rèn)識，以至于合作意識淡薄，特別是在沒有效益可觀的農(nóng)民專業(yè)合作社示范情況下，更是尊崇單獨(dú)生產(chǎn)模式，難以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，無法形成具有很強(qiáng)競爭力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，農(nóng)民文化層次相對較低，往往不具有某種專業(yè)技術(shù)，加之，培訓(xùn)教育資源缺乏，致使入社農(nóng)民無法及時(shí)提高經(jīng)營能力和管理水平，難以適應(yīng)合作社規(guī)模經(jīng)營的運(yùn)作。政府部門和農(nóng)戶也存在著利益差別，從國外合作社發(fā)展來看，政府干預(yù)合作社發(fā)展，從長期來看只會造成效率低下，所以這不是適合農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的模式選擇。

（二）政府支持力度不夠、信用信息長期缺位制約了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，需要得到金融部門的信貸支持，但由于專業(yè)合作社注冊資金規(guī)模較小，擔(dān)保能力有限，無法得到金融部門的信貸支持，加之，政府扶持資金規(guī)模較小，扶持范圍不廣，門濫過高，使一些急需特別支持的合作社反而得不到扶持，而較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社，又很難享受到當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)惠政策，在與企業(yè)的競爭中也容易敗下陣來，加之建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地需要一定的新機(jī)械、在市場競爭中需要引進(jìn)新品種，缺少政府給予的相應(yīng)扶持政策，一定程度上制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社一直缺乏統(tǒng)一有效的信用約束機(jī)制，導(dǎo)致其競爭力不強(qiáng)。一方面，不少農(nóng)民專業(yè)合作和沒有意識到信用記錄的重要性，名義下的資金詐騙、地下錢莊、高息貸款案件頻發(fā);另一方面，地方農(nóng)業(yè)管理部門也缺少相應(yīng)的機(jī)制對合作社賬目、經(jīng)營狀況信息的定期審查和核實(shí)，對合作社經(jīng)營狀況、登記變化等信用信息的公共管理始終處于缺位狀態(tài)。

（三）內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)制度不健全加大了合作社管理難度

一方面，合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠健全。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然按照《農(nóng)民合作社法》的要求，制定完善了內(nèi)部管理制度，但在實(shí)際運(yùn)作中，不能按照制度規(guī)定實(shí)行民主決策、民主管理，有的甚至連分配制度都不能落實(shí)，在一定程度上挫傷了社員的積極性，農(nóng)民專業(yè)合作社與社員之間沒有成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。多數(shù)合作社處于零散狀態(tài)，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，市場競爭力弱，不能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售無論在數(shù)量和質(zhì)量及其價(jià)格上都無優(yōu)勢可言。

另一方面，財(cái)務(wù)制度不完善，會計(jì)核算不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的特殊性以及長期以來發(fā)展的不規(guī)范性，致使合作社財(cái)務(wù)制度不盡完善、會計(jì)核算不規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理隨意性大，存在著嚴(yán)重的經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。一些合作社并沒有建立基本的財(cái)務(wù)管理制度，甚至沒有建立票據(jù)領(lǐng)用登記和定期檢查制度，缺乏監(jiān)督以及財(cái)務(wù)的公開性和透明度，社員的利益從形式上不能夠得相應(yīng)的保障。

（四）相關(guān)配套措施不健全導(dǎo)致合作社發(fā)展扭曲

合作社的發(fā)展受內(nèi)部和外部環(huán)境的影響和考驗(yàn)。盡管相對于內(nèi)部環(huán)境條件，外部環(huán)境不起決定作用，但在外部環(huán)境很差的情況下，會直接阻礙內(nèi)部環(huán)境的生成。在此意義上，外部環(huán)境，即相關(guān)配套措施的好壞也會對專業(yè)合作社的發(fā)展形成直接制約。當(dāng)前，影響合作社發(fā)展的配套措施主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)不健全，直接影響合作社的運(yùn)行和發(fā)展。二是現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)政策難以滿足合作社的發(fā)展要求。三是現(xiàn)行稅收制度對專業(yè)優(yōu)惠不夠，許多稅項(xiàng)的增加大大削弱了剛剛成立合作社的積極性，農(nóng)民也受到消極影響。

（五）品牌意識薄弱、服務(wù)層次低造成了合作社缺乏競爭力

在市場疲軟和世界經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，一些大公司和企業(yè)開始轉(zhuǎn)向投資種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，他們有雄厚的資本和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，其集約化、規(guī)?；?jīng)營力度都強(qiáng)于小規(guī)模經(jīng)營的合作社，并且效益較好。在重視品牌開發(fā)和市場營銷方面，后者也明顯弱于前者。品牌意識淡薄、不重視品牌開發(fā)，以致后者無法形成品牌的聚集效應(yīng)，也難以形成特色優(yōu)勢產(chǎn)品，導(dǎo)致后者無法拓展市場發(fā)展空間，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法提升，效益難以保障，無競爭后勁。

同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)層次低是較為普遍的問題，尤其是西部欠發(fā)展地區(qū)。據(jù)了解，當(dāng)前大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織停留在提供信息、技術(shù)咨詢等服務(wù)層面上，只有少數(shù)開展產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，難以真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化和商業(yè)化，這降低了合作社的市場競爭力。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的轉(zhuǎn)變路徑

（一）加大政府扶持力度，強(qiáng)化政府服務(wù)引導(dǎo)職能

政府部門是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織者和協(xié)調(diào)者，在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。解決合作社人才、資金等要素供給不足的問題，需要各級政府部門加強(qiáng)規(guī)劃。

首先，政府適當(dāng)?shù)丶哟髮r(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目建設(shè)，完善相關(guān)稅收優(yōu)惠扶持政策，對農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，市政府及相關(guān)部門要給以優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先扶持，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，通過發(fā)揮其資金、技術(shù)、人才的優(yōu)勢，與農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)合理分工、共生共贏。

其次，政府及其工作人員應(yīng)首先破除舊有干預(yù)意識，把政府的角色和功能定位在服務(wù)方面，發(fā)揮其政策支持、引導(dǎo)和監(jiān)督的宏觀“掌托”作用，包括合作社立法、合作社教育、提供各種優(yōu)惠服務(wù)及財(cái)政援助、傳播技術(shù)和管理知識等，而非干預(yù)具體操作事務(wù)。這能夠降低市場交易成本，提高農(nóng)民市場交易主體地位等方面的功能和優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自發(fā)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)銷、信用方面的合作。

此外，政府部門要通過培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)人才和各級政府行政隊(duì)伍、發(fā)揮合作社帶頭人的作用，提高相關(guān)人員的技術(shù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加并重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）重視品牌效應(yīng)和特色產(chǎn)品的開發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社競爭實(shí)力

品牌意識淡薄、不重視品牌開發(fā)，以致后者無法形成品牌的聚集效應(yīng)，也難以形成特色優(yōu)勢產(chǎn)品。合作社只有利用地方資源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠影響和吸引合作社與其它經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其一，合作社應(yīng)當(dāng)以規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作為介入點(diǎn)，著重完善內(nèi)部民主管理和規(guī)范制度、利益分配制度。其二，要通過品牌推廣，牢固樹立品牌形象。如完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性;支持申報(bào)無公害產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認(rèn)證，注冊商標(biāo)等。其三，借鑒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形式，以合作社特色產(chǎn)品為依托，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，依賴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)。

（三）完善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與運(yùn)行的配套措施，提高合作社運(yùn)營效率

首先，健全法律法規(guī)，營造有利于合作社發(fā)展的制度環(huán)境。2007年實(shí)施的《農(nóng)民合作社法》是在合作社發(fā)展還處于初期階段之立法，其內(nèi)容雖有促進(jìn)合作社快速發(fā)展之作用，但對農(nóng)民主體地位的保障不夠，《民法通則》也沒有關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社主體的具體法律規(guī)范。

其次，創(chuàng)造條件加大土地流轉(zhuǎn)的自由度。土地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)該消除流轉(zhuǎn)主體的限制，在不違背立法精神的情況下創(chuàng)造靈活多樣的流轉(zhuǎn)方式，使合作社的發(fā)展不因土地流轉(zhuǎn)而受阻。

再次，信用評級，構(gòu)建確保合作社健康發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制。合作社是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，往往結(jié)構(gòu)松散，監(jiān)督意識淡薄，監(jiān)督機(jī)制欠缺。若對合作社的運(yùn)營監(jiān)督不夠嚴(yán)格，會使其難以健康發(fā)展，難以保障入社農(nóng)民的合法利益，長此以往，必會走向衰落。為此，建立合理的監(jiān)督機(jī)制，定期對合作社資產(chǎn)、收入、信用狀況及負(fù)責(zé)人情況進(jìn)行綜合評分，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)作過程中存在的缺陷，督促其及時(shí)改善，是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展所必需。

此外，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)刂贫▋?yōu)惠扶持政策，對農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，政府及相關(guān)部門要給以優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先扶持，并通過立法保障具體政策的有效實(shí)施。

（四）提高經(jīng)營管理水平，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式

管理水平不高是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的問題之一，要想從根本上擺脫這種障礙，應(yīng)該著重從兩方面把握：一方面，依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過因勢利導(dǎo)充分發(fā)揮合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)下聯(lián)廣大農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，與龍頭企業(yè)簽訂購銷合同再與農(nóng)戶簽訂種植養(yǎng)殖合同，并實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的一條龍服務(wù)管理模式，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。另一方面，合理完善的制度建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展提供保障。因此，筆者建議，要健全民主管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理制度，合理分配利潤，即通過不同方面的權(quán)力制衡將合作社發(fā)展成為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)組織。

（五）培育成功典型，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從各地選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較明顯、服務(wù)功能較全、帶動能力較強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制較優(yōu)、與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行重點(diǎn)扶持、加強(qiáng)培育，幫助、指導(dǎo)它們加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模、提升層次、增強(qiáng)凝聚力、提高市場競爭力，并作為典型示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、合作社代表以及各產(chǎn)銷專業(yè)大戶進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展與規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮典型合作社的示范作用，為其他農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)營主體，要著重從以下幾方面與國家政策進(jìn)行銜接：一是要大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)戶間的合作和交流，使農(nóng)民專業(yè)合作社更加市場化、規(guī)?；?二是改革供銷合作社的制度，加大推廣訂單式、合作式等服務(wù)模式，構(gòu)建專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)體系;三是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，提高農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)水平;四是廣大合作社組織帶領(lǐng)更多農(nóng)民成員根據(jù)超市反饋的消費(fèi)者需求信息，適時(shí)調(diào)整或擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注冊自有商標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極搭建“農(nóng)超對接”平臺。

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