準(zhǔn)確把握兵團(tuán)扶貧開發(fā)工作方向

[摘要]習(xí)總書記在第二次中央新疆工作座談會上，對新疆扶貧工作提出了一系列新目標(biāo)、新要求。加大扶貧資金投入，建立更加精準(zhǔn)的扶貧工作機(jī)制，提高“三扶”的力度是新時期兵團(tuán)扶貧工作的重要綱領(lǐng)。目前，兵團(tuán)對農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群的扶貧工作中還有不少難點(diǎn)和困難。應(yīng)以習(xí)總書記講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合兵團(tuán)扶貧工作實(shí)際，加大扶貧資金力度，以扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到家為原則，使兵團(tuán)扶貧工作邁上新臺階。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);扶貧工作;方向

[中圖分類號]F323.8 "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A "[文章編號]1009—0274（2015）03—0009—05

[作者簡介]姜濤，男，兵團(tuán)黨委黨校圖書館館員，研究方向：扶貧開發(fā);殷小波，女，兵團(tuán)黨委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、工商管理。

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上從全面發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對扶貧工作提出了一系列新目標(biāo)、新要求，即“要加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家?！雹贉?zhǔn)確把握習(xí)近平總書記提出的扶貧工作的一系列新目標(biāo)、新要求，對開展兵團(tuán)扶貧工作具有重要意義。因此，有必要對習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上講話精神認(rèn)真領(lǐng)會、深入貫徹，為進(jìn)一步推動兵團(tuán)的扶貧工作厘清思路和方法。

一、兵團(tuán)開展扶貧開發(fā)工作的重要意義

扶貧開發(fā)是一戰(zhàn)略任務(wù)，在兵團(tuán)事業(yè)建設(shè)中具有重要的地位，對維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的具有十分重要意義。

（一）做好兵團(tuán)“農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群”的扶貧工作是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和“兩個率先、兩個力爭”目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)

國發(fā)32號文件確定將兵團(tuán)邊境團(tuán)場和南疆三師、十四師團(tuán)場全部納入國家重點(diǎn)扶貧工作范圍，兵團(tuán)扶貧開發(fā)由農(nóng)墾扶貧序列劃入全國農(nóng)村扶貧開發(fā)序列。國家重點(diǎn)扶持貧困團(tuán)場由42個增加到77個，投資渠道由農(nóng)墾扶貧轉(zhuǎn)為財政扶貧。同時，全國農(nóng)墾加大扶貧開發(fā)力度，將兵團(tuán)內(nèi)部扶貧的20個腹心團(tuán)場納入全國農(nóng)墾“十二五”重點(diǎn)扶持團(tuán)場，加上國家扶貧團(tuán)場，兵團(tuán)貧困團(tuán)場共計97個。97個貧困團(tuán)場大多數(shù)集中在高寒山區(qū)、丘陵區(qū)、干旱缺水地區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境沿線。其中，邊境團(tuán)場58個，位于南疆三地州少數(shù)民族聚居區(qū)團(tuán)場19個，處于腹心沙漠邊緣和風(fēng)頭水尾的團(tuán)場20個。習(xí)近平總書記提出的“農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群”這三種類型，兵團(tuán)貧困團(tuán)場不僅基本上都符合上述條件，而且有些團(tuán)場類型還相互交叉，有的既是邊境團(tuán)場，又是少數(shù)民族聚居團(tuán)場;有的既是農(nóng)牧區(qū)團(tuán)場，又是邊境團(tuán)場;有的是少數(shù)民族聚居團(tuán)場、邊境團(tuán)場和農(nóng)牧區(qū)團(tuán)場三種類型的合一。這些團(tuán)場貧困比重高、特困人群多，多地處農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)。加之農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群范圍廣、分布散的特點(diǎn)也相應(yīng)地增加了扶貧的成本和難度。沒有農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群的小康，就沒有全兵團(tuán)的小康社會。解決農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群問題是兵團(tuán)率先在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，只有深入推進(jìn)扶持農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群的扶貧工作，盡快解決貧困團(tuán)場、貧困職工群眾的脫貧與發(fā)展問題，才能實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)均衡和全面的小康。

（二）做好兵團(tuán)扶貧工作是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)

兵團(tuán)的“農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群”的脫貧致富和長遠(yuǎn)發(fā)展問題關(guān)系到新疆的穩(wěn)定大局，如果讓“農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群”既“守邊”又“守窮”的貧困問題長期得不到解決，社會主義制度優(yōu)越性將難以體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記在2015年發(fā)表新年賀詞中強(qiáng)調(diào)：“我國人民生活總體越來越好，但我們時刻都要想著那些生活中還有難處的群眾。我們要滿腔熱情做好民生工作，特別是要做好扶貧開發(fā)和基本生活保障工作，讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖?！雹偎赋?，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。只有把農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群中教育、就業(yè)、保障、醫(yī)療等打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)問題解決好，才是真正的以人為本，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性;只有促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群全面發(fā)展和脫貧致富、把解決貧困職工群眾的切身利益問題放在首位，堅持發(fā)展為了職工群眾、發(fā)展依靠職工群眾、發(fā)展成果由職工群眾共享，才能真正地實(shí)現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，才能使社會主義制度更具有凝聚力和感召力。

（三）做好兵團(tuán)扶貧工作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，離不開兵團(tuán)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，更離不開貧困團(tuán)場的自身發(fā)展。如果“農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群”不能夠早日脫貧，貧困地區(qū)不加快發(fā)展，團(tuán)場的面貌不盡快改變，就會拖兵團(tuán)的后腿，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”和“軟肋”。因此，加速“農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群”脫貧，縮小南北疆區(qū)域團(tuán)場間非均衡性發(fā)展，迅速改變團(tuán)場的貧困面貌，成為構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

二、當(dāng)前兵團(tuán)扶貧工作還存在的問題

（一）貧困農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

“扶貧資金是貧困群眾的‘保命錢’，也是減貧脫貧的‘助推劑’，具有風(fēng)向標(biāo)作用?！雹诒鴪F(tuán)的農(nóng)牧區(qū)和邊境區(qū)的貧困團(tuán)場大都是沿“兩周一線”布局，自然稟賦差，國家投入和自身財力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多。水、電、路、氣及職工住房等基本生活設(shè)施總體水平低，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施不完善、不配套。特別是貧困團(tuán)場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同兵團(tuán)相比，總體呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、交通設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等特征。兵團(tuán)貧困團(tuán)場主要分布在南疆，以2010年部分?jǐn)?shù)據(jù)為例，2010年的固定資產(chǎn)投入上，兵團(tuán)是1345.32億元，南疆墾區(qū)是33.51億元，占兵團(tuán)的2.49%;兵團(tuán)高新節(jié)水灌溉面積是1040萬畝，南疆墾區(qū)是80.62萬畝，占兵團(tuán)的7.75%;兵團(tuán)新建及改擴(kuò)建公路里程是14000公里，南疆墾區(qū)是1620公里，占兵團(tuán)的11.57%。③可見，貧困團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、基本公共服務(wù)水平亟待提高。

（二）民生投入還需進(jìn)一步加大

“農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群”之所以貧困，一個重要的原因就是資金的投入力度不夠，扶貧資金少是制約兵團(tuán)的農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展和提高特困人群生活質(zhì)量的短板。目前，扶貧工作是兵團(tuán)最重要的民生工作。正如習(xí)近平總書記所說：“民生連著民心、民心是牽動全局的。只有進(jìn)一步改善各族干部群眾生活，才能更好凝聚民心，打牢維護(hù)新疆民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的根基;才能更好發(fā)揮民力，為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力?！雹俦鴪F(tuán)的扶貧工作一定要跟農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)和特困人群的民生工作相銜接，在資金和項目上以《兵團(tuán)貫徹落實(shí)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）〉實(shí)施辦法》為綱領(lǐng)，以南疆三地州集中連片特困地區(qū)兵團(tuán)片區(qū)為主戰(zhàn)場，以促進(jìn)就業(yè)和改善民生為重點(diǎn)，針對制約貧困團(tuán)場發(fā)展的瓶頸，以“三扶”（扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家）為目標(biāo)，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)的原則，夯實(shí)兵團(tuán)農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)的基礎(chǔ)，提高特困人群的生活水平。

凡是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，人均社會固定資產(chǎn)投資比例就高，反之，則很低。這就是造成貧困地區(qū)富者越富，窮者越窮的馬太效應(yīng)。在人均社會固定資產(chǎn)投資上，2010年南疆兵團(tuán)三師和十四師的人均社會固定資產(chǎn)投資11039元、28534元，分別為兵團(tuán)平均水平52281元的21.12%、54.48%。數(shù)據(jù)顯示，投資不足主要是因為受區(qū)位、自然等條件的限制，影響了人均社會固定的資產(chǎn)投資比例。因此，對于兵團(tuán)農(nóng)牧區(qū)、邊境區(qū)和特困人群而言，必須加大扶貧資金的力度，來縮小南北疆團(tuán)場區(qū)域間的差異，

（三）兵團(tuán)扶貧開發(fā)治理能力還需進(jìn)一步提高

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，旨在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。扶貧開發(fā)工作是國家治理社會的內(nèi)容之一，因此，扶貧開發(fā)工作能力水平也應(yīng)該和新時期推進(jìn)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)。要達(dá)到這個目標(biāo)，就必須進(jìn)行扶貧工作體制機(jī)制改革。對兵團(tuán)而言，改革扶貧工作管理體制機(jī)制和轉(zhuǎn)變扶貧工作模式，是提高兵團(tuán)扶貧開發(fā)治理能力的重要途徑。從兵團(tuán)扶貧工作管理體制來看，扶貧資金跟著項目走，項目又歸屬于不同的部門去進(jìn)行管理，造成了兵團(tuán)扶貧工作的條塊分割的管理體制，其關(guān)鍵的原因主要是支持和規(guī)范各項資金投入、分配、使用和管理的政策和制度上存在沖突。并且條條、塊塊之間在扶貧中的分工和配合機(jī)制沒有有效的發(fā)揮，扶貧資源整合力不高，各種資源配置分散，沒有形成有效的合力。從扶貧模式上看，扶貧模式應(yīng)從大區(qū)域扶貧向精準(zhǔn)方面轉(zhuǎn)變，以往的扶貧開發(fā)模式主要是通過實(shí)施以大區(qū)域扶貧為主，范圍較廣，其扶持的方法也主要是通過產(chǎn)業(yè)來扶持貧困地區(qū)，惠及廣大貧困職工群眾。由于貧困地區(qū)資金和技術(shù)力量的制約，加之自身稟賦條件和環(huán)境的影響，吸引外來投資較為困難，難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，僅靠扶貧龍頭企業(yè)數(shù)量帶動貧困群眾增收還較薄弱。同時，貧困戶千差萬別，有的有勞動能力，有的沒有勞動能力。因此，應(yīng)該改變這種模式，在扶持農(nóng)牧區(qū)、邊境區(qū)和特困人群的項目安排和資金使用還需要進(jìn)一步提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上。

（四）兵團(tuán)扶貧地區(qū)投融資渠道少，尚未全覆蓋

兵團(tuán)的農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)的貧困團(tuán)場要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，金融是急先鋒、先行官。農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)的貧困團(tuán)場集民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，貧困人口分布廣、少數(shù)民族聚居多。無論從當(dāng)前還是長遠(yuǎn)看，發(fā)揮開發(fā)性金融的先鋒先導(dǎo)作用，是彌補(bǔ)制度缺陷和市場失靈，打通融資瓶頸，破解融資難題，推動農(nóng)牧區(qū)、邊境區(qū)發(fā)展的有效手段和可靠保障。資金少和貸款難已經(jīng)成為制約農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)貧困團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工群眾收入增加的主要因素。而兵團(tuán)部分團(tuán)場如第十四師一牧場、第三師葉城二牧場、紅旗農(nóng)場等少數(shù)民族聚居團(tuán)場還未實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的全覆蓋。

三、加強(qiáng)對兵團(tuán)扶貧工作的建議

（一）創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，為兵團(tuán)扶貧工作提供保障

習(xí)近平總書記要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，可謂抓住了扶貧的關(guān)鍵。因此，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)兵團(tuán)扶貧工作，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)治理能力現(xiàn)代化，全面深化改革，構(gòu)建大扶貧格局，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，推動兵團(tuán)扶貧工作制度化、法治化、科學(xué)化建設(shè)軌道，提升扶貧工作治理能力現(xiàn)代化水平。扶貧開發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新主要是建立一個具有科學(xué)效益的傳遞系統(tǒng)，該系統(tǒng)在科學(xué)的基礎(chǔ)上，圍繞國家政府扶貧部門、兵團(tuán)扶貧部門、特困戶三者利益，建立扶貧開發(fā)公平、公正的大平臺。具體為：一要保證扶貧資源不被截留、轉(zhuǎn)移，而是直接抵達(dá)需要扶助的特困家庭手中，確保特困人口直接受益，確保扶持一戶，脫貧一戶，致富一戶，防止行政部門既是扶貧資源的分配者和管理者，又成為扶貧資金的受益者。二要保證扶貧資源分配的公平性和公正性。以堅持公平性和公正性為原則，克服人為因素，特別是在扶貧資金分配方面，克服平均主義的思想，把好資金流向的入口關(guān)和審計關(guān)，力爭將扶貧資金真正地用在扶持貧困地區(qū)和特困人群手中。三要保證扶貧資源的供給，防止扶貧資源的分配者和管理者之間相互推諉扯皮，使扶貧效益大打折扣。四要明確各個環(huán)節(jié)上扶貧資源管理者、分配者的權(quán)利和義務(wù)及其開展工作的原則和方法，克服行政部門在扶貧資源利用上的隨意性和混亂狀態(tài)。五要堅持扶貧政策全覆蓋。六要建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制。扶貧開發(fā)不是短期性，應(yīng)該建立長效扶貧開發(fā)機(jī)制，上下級扶貧部門多溝通，上級扶貧部門多指導(dǎo)下級扶貧部門，下級扶貧部門多去匯報工作，以此形成長效機(jī)制。七要完善貧困團(tuán)場動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全脫貧正向激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)貧困團(tuán)場自力更生、主動脫貧的積極性。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立貧困團(tuán)場脫貧指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測及評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧工作規(guī)范化、制度化。探索對貧困人口和低收入人口逐步實(shí)行動態(tài)管理制度，研究制定貧困人口脫貧指標(biāo)體系和調(diào)整辦法。進(jìn)一步完善脫貧成果鞏固政策機(jī)制，落實(shí)好對已脫貧團(tuán)場的扶持獎勵政策，同時，在一定時期內(nèi)對脫貧人口保持扶持政策措施穩(wěn)定不變，消除思想顧慮，確保脫貧不返貧。

（二）增加投融資渠道和資金投入力度，確保兵團(tuán)扶貧工作正常開展

一方面，要加大對農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群的資金扶持和一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的支持，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)貧困團(tuán)場和職工群眾特殊補(bǔ)貼，免費(fèi)或補(bǔ)貼提供關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)配套服務(wù)投資，幫助職工群眾降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，要加快對貧困區(qū)的金融體制改革和創(chuàng)新。在制定政策方面，采取鼓勵的手段，引導(dǎo)銀行能夠?qū)①Y金更多地用于“農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群”。一要就銀行對貧困區(qū)的貸款規(guī)模做出明確規(guī)定，原則上要求銀行用在貧困區(qū)的各種資金，全部用于支持貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不得改為其他用途。二要在保證資金安全的基礎(chǔ)上擴(kuò)大分行的放貸自主權(quán)，適當(dāng)下放銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)限。三要銀行應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)為兵團(tuán)農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)的貧困團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識，積極開發(fā)新的信貸品種，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。四要銀行應(yīng)根據(jù)新形勢和新情況擴(kuò)展銀行的職能范圍，包括經(jīng)辦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)以及生態(tài)建設(shè)等方面的貸款，使其全面擔(dān)負(fù)起政策性金融支農(nóng)的重任。五要通過改組、重組、引入民間資金等方式，鼓勵民間金融發(fā)展。同時在發(fā)展民間金融的過程中，把堅持市場準(zhǔn)入作為第一標(biāo)準(zhǔn)，避免一哄而起，還要健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，防范金融風(fēng)險。

（三）加大團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，切實(shí)將資金投入用到點(diǎn)上

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，拴心留人戍邊是目的。要利用好國家的政策，抓好農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)貧困團(tuán)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善貧困團(tuán)場的交通、電力、供排水、居住環(huán)境和教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的水平，使貧困團(tuán)場的“穩(wěn)定器”的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使職工群眾真正成為兵團(tuán)團(tuán)場的主人，有認(rèn)同感和歸宿感。要加大貧困區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的政策傾斜和財政投資，切實(shí)將扶貧資金和項目用在刀刃上，集中整合資源，建設(shè)一批讓貧困區(qū)職工群眾直接受益的民生項目，誠如習(xí)近平總書記所說：“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事?！雹僖虼?，要進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)均等化的投入，提供全方位的公共服務(wù)，切忌“胡椒面”似的扶貧，防止扶貧資金或項目分散而使扶貧效益不凸顯，迅速地改善貧困區(qū)面貌。

（四）增加教育扶貧資金的投入力度，切實(shí)扶到根上

“一年之計，莫如樹谷;十年之計，莫如樹木;終身之計，莫如樹人?！保ā豆茏印?quán)修》）要積極爭取國家對教育資金的投入力度，大力提高普九和高中的就讀率，讓貧困區(qū)孩子有學(xué)上、有書念。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會明確指出，“要堅持教育優(yōu)先，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，全面提高入學(xué)率，讓適齡的孩子們學(xué)習(xí)在學(xué)校、生活在學(xué)校、成長在學(xué)校。要吸引更多優(yōu)秀人才投身教育，國家的教育經(jīng)費(fèi)多往新疆投。”②習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上明確指出，“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實(shí)舉措、硬功夫?！雹圻@些話可謂字字珠璣，用意深刻。一則用意是加快民族地區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅僅是在民生的改善和公共服務(wù)的推進(jìn);另一用意也是要加快提高民族地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的文化程度，這樣才能讓群眾提高對錯誤思想的分辨力水平。因此，一要進(jìn)一步完善貧困團(tuán)場義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將團(tuán)場義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，要“讓每個孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”①。二要在校舍基礎(chǔ)建設(shè)投入上，繼續(xù)實(shí)施學(xué)校校舍抗震加固和校舍維修改造工程。進(jìn)一步改善貧困的農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)的團(tuán)場的辦學(xué)辦公條件，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》均衡配置義務(wù)教育資源，加強(qiáng)貧困區(qū)學(xué)校的建設(shè)發(fā)展是目前貧困區(qū)的重要工作。三要加強(qiáng)“雙語”教師培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，擴(kuò)大“雙語”教育教學(xué)規(guī)模。強(qiáng)化教師隊伍的教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化中小學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，把師德作為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族教師“雙語”培訓(xùn)工作，提高“雙語”教育質(zhì)量。四要多渠道開展職業(yè)技術(shù)教育，重視開展成人教育、職業(yè)教育，使貧困區(qū)的青少年和成年人既能學(xué)到文化知識，又能學(xué)到實(shí)用技術(shù)。

（五）建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，切實(shí)扶持到家

“天下難事必作于易，天下大事必于細(xì)”。扶貧的“精準(zhǔn)性”，不僅體現(xiàn)在扶貧對象的識別和扶貧資金的使用上，更要通過機(jī)制調(diào)整，使得權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督到位，從而幫到點(diǎn)子上、扶到人心里。習(xí)近平總書記要求對貧困農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，切實(shí)將扶貧資金和項目“扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家”。可謂一語中的，抓住了扶貧的本質(zhì)。一是對于人口多的貧困家庭、勞動力能夠外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)的，繼續(xù)延用小額貸款的模式和以工代賑的形式使特困職工人口盡快脫貧致富，鼓勵特困人口發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)依靠自己的勞動脫貧致富。二是對于因病、因災(zāi)、因子女上學(xué)貧困等特殊困難群體，一定要采取特殊的幫扶措施，扶持到“家”。如繼續(xù)實(shí)施和推廣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會各界人士對特困人口結(jié)對幫扶，幫他們擺脫困境，使其通過全社會關(guān)心、支持和參與達(dá)到脫貧致富、增強(qiáng)造血機(jī)能，以“輸血”變?yōu)椤白陨碓煅薄Ｈ且涌臁稗r(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群”的社會保障體系建設(shè)，盡快做到養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋，使兵團(tuán)貧困團(tuán)場的貧困職工群眾無論遇到多大的困難，基本生活都能得到保障，能過上現(xiàn)代文明的生活。四要建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。對于兵團(tuán)貧困團(tuán)場特別是民族團(tuán)場來說，要增強(qiáng)瞄準(zhǔn)特困人群的準(zhǔn)確率，防止在扶貧項目安排和資金使用上的受益者不是真正貧困戶的現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕扶貧工作中出現(xiàn)貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題。建立對特困人口建檔立卡制度。通過實(shí)行特困戶的逐戶摸底，建檔立卡，登記造冊，對特困人口實(shí)行建檔立卡制度，建立電子檔案，做到戶有卡、連有冊、團(tuán)有網(wǎng)。保證“貧困戶戶均一本扶貧手冊，貧困團(tuán)場建一套扶貧建檔信息采集系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)采集、動態(tài)監(jiān)測、扶貧精確到個人，讓扶貧開發(fā)工作從模糊到清晰、從籠統(tǒng)到準(zhǔn)確?！雹谇袑?shí)解決扶貧工作存在的“漫灌”問題，改“漫灌”為“滴灌”，改變傳統(tǒng)的漫灌方式，在精確扶貧中，真正做到扶貧扶到家，即以項目覆蓋到戶、政策落實(shí)到戶、幫扶措施到戶、科技服務(wù)培訓(xùn)到戶、效益兌現(xiàn)到戶，確保特困人口真正地得到實(shí)惠。針對貧困團(tuán)場和貧困人口，分類施策，制定差異化扶持政策，實(shí)行一團(tuán)一策、一戶一策。對有勞動能力的農(nóng)戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目覆蓋，幫助他們增加收入。同時建立扶貧到戶專項基金，制訂專項管理制度，讓貧困戶專享、專用、特惠、可持續(xù)地使用基金，杜絕扶貧到戶資金對貧困村農(nóng)戶平均享有的現(xiàn)象;對于沒有勞動能力的困難戶，用低保等社會保障資金保起來。同時，精確扶貧要加大貧困戶能力建設(shè)力度，貧困戶發(fā)展能力要與扶貧政策、扶貧資金和扶貧力度相匹配，要把對貧困戶“授之以漁”的技能培訓(xùn)和能力發(fā)展作為重點(diǎn)，全面提高貧困戶的自主發(fā)展能力，以發(fā)揮扶貧政策和扶貧資金的最大效益。

責(zé)任編輯：彭銀春