面向第三次工業(yè)革命的兵團后發(fā)劣勢淺析

[摘要]本文面向蓬勃興起的第三次工業(yè)革命浪潮，對兵團實施工業(yè)化趕超戰(zhàn)略的后發(fā)劣勢進行淺析，著眼中長期發(fā)展提出把握新工業(yè)革命機遇、規(guī)避后發(fā)劣勢的措施建議。

[關鍵詞]兵團;第三次工業(yè)革命;后發(fā)劣勢;淺析

[中圖分類號]F401 " [文獻標識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）03—0005—05

[作者簡介]汪賢云，男，兵團發(fā)展與改革委員會干部。

一、概念與形勢

（一）浩蕩而來的第三次工業(yè)革命

按照康德拉基耶夫長波和演化經(jīng)濟學理論，我們已經(jīng)及正在經(jīng)歷著第三次工業(yè)革命和第六次技術革命，始于20世紀50年代的第三次工業(yè)革命包含了蓬勃發(fā)展的以信息通信技術為標志的第五次長波和冉冉升起的以數(shù)字化制造、再生能源技術為標志的第六次長波。歷次工業(yè)革命通過“技術—經(jīng)濟—制度”的爆炸性系統(tǒng)性演進，實現(xiàn)生產(chǎn)力的大幅提高、生產(chǎn)方式的顛覆性再造和社會生活的巨大革新。

第三次工業(yè)革命因其復雜多元性又被稱為“工業(yè)革命的革命”，其內涵及動力劃分爭議較多，比較典型的有美國著名未來學者杰里米·里夫金的“新通信+新能源”模式和《經(jīng)濟學人》主編保羅·麥基里的“數(shù)字化制造+互聯(lián)網(wǎng)技術”模式。2008年國際金融危機后世界主要國家（國家聯(lián)合體）進一步加速技術創(chuàng)新步伐，搶占未來制高點，競爭愈演愈烈，再工業(yè)化、工業(yè)4.0、清潔能源復蘇、下一代信息網(wǎng)絡、3D打印、智能電網(wǎng)戰(zhàn)略等鋪天蓋地而來，第三次工業(yè)革命正以悄無聲息而又瞬息萬變的加速度改變著我們的生產(chǎn)生活。

（二）后起勃發(fā)的兵團工業(yè)化進程

縱向看歷經(jīng)恢復、整頓、改革、振興四個發(fā)展階段，進入新世紀特別是2010年中央新疆工作座談會以來，兵團工業(yè)化呈現(xiàn)出后起勃發(fā)、快速趕超態(tài)勢。但兵團工業(yè)化起步晚、進程明顯滯后，當2005年大舉開始發(fā)展新型工業(yè)化時，全國工業(yè)化水平綜合指數(shù)已達到50①，進入工業(yè)化中期后半階段，全國僅有極個別省份同處于工業(yè)化前期。2014年全國步入工業(yè)化后期，東中部大部分省區(qū)進入后工業(yè)化時代②。通過國內通用工業(yè)化簡易衡量模型分析，2014年兵團人均GDP、非農(nóng)就業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結構已達到或超過工業(yè)化中期標準，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比仍低于中期的80%比例下限。綜合判斷兵團處于工業(yè)化初期后半段、按霍夫曼工業(yè)四階段分類的第二階段。

（三）憂患客觀地認知后發(fā)劣勢

后發(fā)劣勢具有客觀性及累積性，指后發(fā)國家或地區(qū)由于其后發(fā)啟動工業(yè)化的地位而具有的特殊不利因素，涉及經(jīng)濟、技術、文化、制度和區(qū)域關系等多方面，可概括為內源性、外源性和繼發(fā)性三類。兵團工業(yè)化進程后發(fā)狀態(tài)明顯，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到信息社會是人類文明必然趨勢，在第三次工業(yè)革命大潮加速來襲之時，要充分認識知識、信息、新能源時代既帶給我們后發(fā)趕超的條件，也極可能加深發(fā)展的鴻溝，故應增強憂患意識和緊迫意識。

二、后發(fā)劣勢及其影響

（一）內源性后發(fā)劣勢引致的自我發(fā)展能力不足制約明顯

內源性后發(fā)劣勢源于后發(fā)現(xiàn)實，兵團自身稟賦條件差和工業(yè)化后發(fā)影響相互疊加，發(fā)展能力不足具有先天性和根本性。

1.資本積累不足。資金是社會生產(chǎn)基本要素，兵團自身經(jīng)濟實力和財政實力弱，自有投資能力不足。投資比較效益不高，資本趨利性下面臨外流壓力，雖在國家大力度金融政策支持下呈現(xiàn)資金凈流入狀態(tài)，但“資金洼地”遠未形成。投資系數(shù)連續(xù)多年高于1∶1，甚至接近3∶1。投資率由“十一五”時期的23.4%攀升至“十二五”前三年的95.1%，發(fā)展投資依賴度極高而投資效益較差，后發(fā)“貧血”與“失血”交織。新金融模式發(fā)展不足，金融風險防控趨嚴，資本稀缺性和高融資成本長期存在。

2.人力要素短缺。人力資源是最核心發(fā)展要素，后發(fā)地區(qū)面臨人力資源培養(yǎng)能力不足與外流雙重困境。兵團大專及以上文化程度人口占比17.1%，小學文化程度和文盲人口占比接近30%。2000～2008年職工子女大學生流失率接近80%。2013年人才資源總量達到31.2萬，人才凈流出問題得以改觀，但“人才高地”同樣遠未形成。由于工業(yè)化起步晚，相對已難以享受極具競爭力的人口紅利。2013年，65歲及上人口比重達13.2%，“未富先老”明顯并呈加劇態(tài)勢，社會撫養(yǎng)負擔重，人力成本高。

3.體制機制缺陷。后發(fā)地區(qū)制度效率相對較低，往往在擠壓式、強迫式的現(xiàn)代化進程中缺乏制度革新動力能力，造成體制機制固化。兵團黨政軍企合一體制特殊，區(qū)域經(jīng)濟與企業(yè)經(jīng)濟屬性兼具，承擔著大量公共性責任，既依賴于計劃性整合性體制，又導致發(fā)展資源分散。特殊體制與市場機制融合接軌不足，統(tǒng)一開放大市場尚未形成，國企改革滯后，現(xiàn)代企業(yè)制度未全面有效建立，非公有制經(jīng)濟雖快速發(fā)展但比重仍不足40%，行政職能不健全、功能異化、調控能力不足、服務效率不高問題依然較為突出。

4.產(chǎn)業(yè)依附性。先發(fā)地區(qū)通過經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)主導權使后發(fā)地區(qū)成為其原材料、初級品供應地和產(chǎn)品消費地，形成后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)依附并將其固化于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端。2014年兵團非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比76%，低于浙江19.9、全國14.7及同區(qū)域新疆自治區(qū)7.4個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率不及全國平均水平50%，服務業(yè)占比31%且傳統(tǒng)服務業(yè)內部占比超過40%，產(chǎn)業(yè)結構及效率競爭力不強。

（二）外源性后發(fā)劣勢引致的發(fā)展環(huán)境風險長期存在

外源性后發(fā)劣勢是指由于工業(yè)化環(huán)境變化，使后發(fā)地區(qū)發(fā)展處境異化惡化，形成對后發(fā)地區(qū)的壓迫式環(huán)境風險。

1.能源與環(huán)境風險。環(huán)保規(guī)制性約束日益強化，在國家強調反映能源資源稀缺性、環(huán)境價值的市場化配置方式下，目前兵團已難以寬松經(jīng)濟消費能源資源，能耗排放基數(shù)小，處于工業(yè)化爬坡階段，卻面臨提前到來的嚴格的普適性責任，最嚴格《環(huán)保法》、耕地保護紅線、水資源紅線相繼推出，“十二五”前三年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費累計增長48%，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放不降反升，二氧化硫、氮氧化物排放量遠超“十二五”增長15.4%的總量控制目標。

2.經(jīng)濟規(guī)則風險。先發(fā)地區(qū)通過其產(chǎn)業(yè)地位和經(jīng)驗優(yōu)勢，倡導引領著市場基礎規(guī)則，使后發(fā)地區(qū)落于追隨者不利地位。兵團在制造業(yè)和服務業(yè)領域標準化體系中鮮有優(yōu)勢。貿易規(guī)則領域安全、環(huán)保、技術標準日益嚴苛，大數(shù)據(jù)、P2P、互聯(lián)網(wǎng)+新交易方式鋪天蓋地襲來，形成對本地市場的侵蝕，低端產(chǎn)品市場競爭慘烈?！笆濉鼻叭晟鐣M品零售總額占生產(chǎn)總值比重較“十一五”時期降低3.9個百分點，外貿經(jīng)濟增長貢獻度降低0.9個百分點。

3.文化社會風險。文化弱勢影響潛移默化卻具有根本性，抽象看兵團具有傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，但文化改革發(fā)展滯后，先發(fā)地區(qū)文化拓展在帶來先進理念和豐富精神產(chǎn)品同時，也弱化了我們的文化自信及功能，自卑自棄、封閉排斥、盲目崇拜等文化失落與價值解構并存。社會方面由于壓縮式、追趕式的工業(yè)化進程，需要在短期內面對集中爆發(fā)的各類矛盾，社會焦慮、階層分化、對抗沖突可能加劇。

（三）繼發(fā)性后發(fā)劣勢引致的發(fā)展陷阱不容忽視

繼發(fā)性后發(fā)劣勢較大程度因后發(fā)地區(qū)戰(zhàn)略偏差和主觀失誤造成，需著眼長遠及早預防。

1.技術引進陷阱。以技術、知識、管理為核心的全要素生產(chǎn)率成為未來競爭的制勝因素，技術引進陷阱客觀上表現(xiàn)為先發(fā)地區(qū)限制對后發(fā)地區(qū)的先進技術轉讓，主觀上表現(xiàn)為后發(fā)地區(qū)缺乏主動創(chuàng)新動力，繼而陷入“引進—落后—再引進—再落后”泥潭。兵團創(chuàng)新環(huán)境、機制、投入、人才、成果、產(chǎn)業(yè)化轉化等方面均與先發(fā)地區(qū)存在明顯差距。2013年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重只有1.23%，低于東部地區(qū)、全國平均水平分別約2.3和0.9個百分點，工業(yè)科技進步貢獻率不到60%，基本處于技術引進與應用層次。

2.產(chǎn)業(yè)轉移陷阱。產(chǎn)業(yè)轉移本身潛伏諸多隱患，如轉入產(chǎn)業(yè)“三高一低”特征顯著，資源環(huán)境破環(huán)性強;大型企業(yè)往往將較為低端的子公司或事業(yè)部移入后發(fā)地區(qū)，不僅利潤、稅收大量回流，而且可能撕裂后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈;后發(fā)地區(qū)給予過度政策優(yōu)惠進而對本地產(chǎn)業(yè)企業(yè)形成擠出效應，遏制甚至扼殺自有產(chǎn)業(yè)。兵團近年來在產(chǎn)業(yè)轉移中獲益匪淺，產(chǎn)業(yè)及就業(yè)規(guī)?？焖倥噬?，但潛在陷阱也需提防。

3.發(fā)展模式陷阱。在第三次工業(yè)革命加速推動產(chǎn)業(yè)重構、模式再造形勢下，后發(fā)地區(qū)出于加快趕超急迫心理，往往難顧全局難顧長遠，以片面發(fā)展觀為指導，歡欣鼓舞于短期發(fā)展效應，忽視競爭新優(yōu)勢塑造，在涓滴效應、極化效應作用下，可能形成與先發(fā)地區(qū)全方位的更深的差距，在低端道路上積重難返。

三、幾點措施建議

（一）深化研究，增強化危為機主動性、能動性

兵團正處于工業(yè)化后發(fā)趕超關鍵時期，機遇條件千載難逢、風險挑戰(zhàn)也前所未有，要加強研究、多方借鑒、未雨綢繆、科學規(guī)劃，更好因勢利導、趨利避害、行穩(wěn)致遠。

1.唯物辯證地看待后發(fā)劣勢。后發(fā)劣勢具有相對性動態(tài)性，劣勢與優(yōu)勢相伴而生，后發(fā)地區(qū)的確存在諸多方面“搭便車”優(yōu)勢，只要能夠化危為機，制度、平臺、要素劣勢也會成為條件和優(yōu)勢，降低試錯矯正成本。近代以來國內外既有不少后發(fā)趕超失誤的案例，也有德、日、韓、新加坡、臺灣等比比皆是的成功者，雖然客觀環(huán)境、內部條件多有差異，但均能帶給我們啟示借鑒。

2.抓牢用好重大機遇條件。第三次工業(yè)革命在后危機時代的加速推進，帶來秩序與規(guī)則的重塑，“地球村”“世界是平的”等概念日益變?yōu)楝F(xiàn)實，新通訊、新動力時代帶給我們與先發(fā)地區(qū)更多平等交流、縮小鴻溝的機會。在國家強大戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力和特殊政策支撐支持下，兵團內部革新、外部拓展面臨重大機遇條件，自身發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展能力不斷累積，可以而且應該增強信心、把握機遇、乘勢而上。

3.科學理性規(guī)劃發(fā)展。從時序上講第三次工業(yè)革命仍處于前中期，研究后發(fā)劣勢和科學規(guī)劃的實踐意義在于能夠少走彎路甚至尋求“捷徑”。要切實拋棄速度迷信，中長期發(fā)展中既要將潛在增長率轉化為必要發(fā)展速度，更要將全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀切實轉化為實踐自覺和具體路徑，積極揚棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明思維，對潛在后發(fā)劣勢問題加強戰(zhàn)略規(guī)避和預案儲備。

（二）奮起直追，積極搶占信息化高地

信息化革命正掀起一場前所未有的深刻變革，要依托信息化的高度創(chuàng)新性、滲透性、開放性和倍增性，促進工業(yè)化與信息化并行，以信息化引領經(jīng)濟社會躍遷。

1.加強基礎設施建設。立足本世紀頭20～30年信息技術革命浪潮展開期，加快彌補信息化基礎設施欠賬，以參與“亞歐信息高速公路基礎設施建設”和“智慧兵團”建設為契機，推進信息化基礎設施升級，促進基礎信息共享和資源整合，加強通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星通信網(wǎng)等網(wǎng)絡資源建設，完善兵團云計算平臺整體布局，全面提升下一代信息化基礎設施水平。

2.促進廣泛深度融合。促進互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、金融、交通、旅游、文化、家居、生活服務、媒體等跨界融合，加快各領域智能化步伐，用現(xiàn)代信息技術加快經(jīng)濟結構、商業(yè)模式、生活方式、公共治理改造重塑。深化“兩化融合”，探索產(chǎn)品個性化、定制批量化、流程虛擬化、工廠智能化和物流智慧化新模式。

3.積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)虛擬化、扁平化、分散化、配套化優(yōu)勢，依托城鎮(zhèn)（團場）一體化平臺，積極創(chuàng)造環(huán)境，促進電訊、出版、新聞、廣播、電視等傳統(tǒng)信息行業(yè)與計算機、光導纖維、通訊衛(wèi)星等新興行業(yè)發(fā)展壯大，加快公共服務領域和產(chǎn)業(yè)領域主輔分離，壯大市場主體，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展業(yè)務外包。

（三）前瞻布局，大力探索新能源模式

把握第三次工業(yè)革命新能源替代傳統(tǒng)能源基本動力，依托兵團發(fā)展新能源模式的資源、空間、體制等優(yōu)勢，不失時機進行前瞻性布局，形成未來競爭支柱。

1.積極擴大新能源規(guī)模。著眼化解能源經(jīng)濟性、安全性和清潔性隱憂，用好兵團能源體系建設及擴容起步晚、豐富的新能源資源（新疆九大風區(qū)、四大太陽能富集區(qū)）、國家大力支持等多重優(yōu)勢，加快實施一次性布局和新能源替代戰(zhàn)略，緊跟全球全國新能源發(fā)展，力爭2050年清潔能源消費比例達到50%。

2.加強技術突破和產(chǎn)業(yè)培育。把握未來20～30年新能源開發(fā)儲存分配技術突破帶來的新能源革命范式，以及由此形成得巨大市場需求，密切跟蹤運用能源“云”網(wǎng)絡、智能電網(wǎng)、新材料、氫轉化等領域的重大技術成果，引領新一輪能源革命，積極布局發(fā)展光伏、風電、生物質等新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)及技術研發(fā)、配套服務等服務性行業(yè)，壯大獨具特色的新能源產(chǎn)業(yè)體系。

3.大力推行綠色發(fā)展模式。堅持走資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展道路，形成低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟體系和健康文明、節(jié)約資源的消費模式。運用循環(huán)經(jīng)濟模式改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，拉長、補齊循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構建循環(huán)性生產(chǎn)生活體系。積極發(fā)展中高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育特色生態(tài)經(jīng)濟，構建立體生態(tài)系統(tǒng)。

（四）多措并舉，切實提高創(chuàng)新驅動能力

著眼消除知識貧困，加快人力資源開發(fā)儲備，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提高人口科學文化素質、專業(yè)技能水平和全社會創(chuàng)新活力，形成有效溢出效應。

1.提高人口教育水平。強化基礎教育公益性，擴大“兩基”①成果，實施從學前到高中14年一貫制免費教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，保障工業(yè)化轉型用工需求。全面推進高等教育發(fā)展，強化高等院校服務本地、引領未來功能。健全公共文化服務體系，積極開發(fā)網(wǎng)絡教育資源，建設先進文化示范區(qū)，倡導現(xiàn)代文明生活方式，提升全社會文明意識、創(chuàng)新意識、教化水平、技能素養(yǎng)水平。

2.加強人才隊伍建設。堅持創(chuàng)新機制、以用為本、高端引領、整體開發(fā)原則，打造一流人才隊伍。實施黨政人才、專業(yè)技術、職業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)新領軍人等人才振興計劃，突出基層人才隊伍建設，加快緊缺急需人才培養(yǎng)引進。積極引進高層次復合型人才，壯大學科帶頭人隊伍。最大化中央專項及對口支援人才政策效應。加強人才環(huán)境建設，強化激勵導向，確保引得進、留得住、用得好。

3.增強科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新科技管理體制機制，構建多元化科技投入體系，促進科技創(chuàng)新軟硬件資源要素開放共享與集聚整合，提高協(xié)同創(chuàng)新水平。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強技術引進、消化吸收和再創(chuàng)新能力。構建多元化產(chǎn)學研政合作關系，加快從技術服務、成果轉讓等向科研開發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化應用、人才培訓等多方面轉變。加強重大關鍵技術和共性技術攻關和成果規(guī)模化轉化，培育科技與產(chǎn)業(yè)互飼模式。

（五）搶抓機遇，塑造外向型發(fā)展新優(yōu)勢

依據(jù)比較優(yōu)勢、“雁形產(chǎn)業(yè)形態(tài)”理論，實施以新絲路核心區(qū)建設為主導的外向型戰(zhàn)略，構建全方位對外開放新格局，深度融入全球化發(fā)展。

1.構建全方位開放新格局。積極參與自治區(qū)“三通道”“三基地”“五大中心”和“十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”②建設，打造兵團城市建設、園區(qū)發(fā)展、物流暢通、貿易促進、“走出去”拓展五大平臺。以新亞歐大陸橋、中巴經(jīng)濟走廊和新疆交通干線樞紐、重點口岸、產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，加快兵團兩大中心及五大基地建設。積極參與四個已有國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)及“中國—中亞自貿區(qū)”等擬建跨國經(jīng)濟示范區(qū)建設。

2.打造開放型經(jīng)濟新高地。堅持打造外向型產(chǎn)業(yè)體系、提高自身集散中心地位、優(yōu)化外貿服務環(huán)境并舉，鞏固提升開放橋頭堡地位。面向中西亞等國際市場，促進外向型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。廣泛參與口岸開發(fā)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。積極參與“烏魯木齊—中亞”西行班列開發(fā)，推廣跨境電子商務保稅備存等新貿易模式，促進加工貿易與現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)改善關、稅、銀、路、檢貿服務環(huán)境，提高貿易便利化程度。

3.深入實施“走出去”戰(zhàn)略。加強頂層設計與協(xié)同整合，廣泛深入“走出去”開展經(jīng)濟、技術、投資合作，以項目帶投資、帶產(chǎn)品和服務、帶品牌和文化，延伸海外產(chǎn)業(yè)鏈，逐步由初級開發(fā)向綜合開發(fā)、深度開發(fā)轉型。圍繞建設資源和市場兩頭在外的外向型產(chǎn)業(yè)基地，擴大先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料進口，積極開拓新興市場，實施品牌化本地化戰(zhàn)略，促進市場擴容升級。

（六）銳意改革，形成強力體制機制保障

制度的有效安排可以為經(jīng)濟活動提供顯著的激勵效應，要加快以經(jīng)濟體制改革為先導的全方位改革，科學處理“三大關系”，探索構建與特殊體制機制、職責使命、發(fā)展階段相適應的上層建筑，激發(fā)后發(fā)趕超動力活力。

1.加快市場化改革。厘清理順政企、政事、政資、政社、行政與中介關系，打破墾區(qū)、兵地、所有制、央企與地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)藩籬，構建開放透明的現(xiàn)代市場體系。做強中國新建集團，廣泛推行現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)改制改組改造，健全完善激勵約束機制。堅持權利、機會、規(guī)則平等，加強政策引導和環(huán)境創(chuàng)設，促進非公經(jīng)濟跨越式發(fā)展，發(fā)展交叉持股的混合所有制經(jīng)濟，發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟優(yōu)越性積極性。

2.強化調控功能。提高治理能力，完善調控功能，建設強力政府以引導發(fā)展。積極爭取確立兵團法律地位，加快法治體系法治能力建設，最大化契約、規(guī)則效應，降低交易成本。通過爭取國家賦權與內部師市、團鎮(zhèn)合一方式，完善財政、資源管理、執(zhí)法等行政管理和經(jīng)濟調控職能。

3.爭取國家資源。克服落后地區(qū)的“乞討和無償獲取”心理，充分發(fā)揮主觀能動性，用足用好國家支持政策，將隱性政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展成果，以更好發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用，以切實顯著的工作成績獲取更大的支持，提高國家資源使用效率，推動建立橫向轉移支付機制，以國家政策資源降低外部性成本，轉化為內部性收益。

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責任編輯：楊偉民