我國(guó)高等藝術(shù)院校行政管理現(xiàn)狀和趨勢(shì)

摘 要：近年來院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)研究、藝術(shù)展演、教學(xué)質(zhì)量以及人才培養(yǎng)等方面的水平持續(xù)提高。但是，隨著院校規(guī)模和數(shù)量的不斷上升，行政管理的復(fù)雜化，內(nèi)部行政管理出現(xiàn)不少難題，矛盾在持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建院校投資管理主體多元化，政府宏觀間接管理，更多的辦學(xué)自主權(quán)，市場(chǎng)化趨向更為合理的行政管理新模式。將有利于現(xiàn)代藝術(shù)類大學(xué)的制度形成，便于政府制定和執(zhí)行教育規(guī)劃，更好實(shí)現(xiàn)院校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)，對(duì)教育事業(yè)和文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步具有重要推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：藝術(shù)院校;行政管理;新趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：G47 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）20-0126-02

文化藝術(shù)是一個(gè)國(guó)家和民族的血脈，是公民的精神家園，我國(guó)高等藝術(shù)院校（以下簡(jiǎn)稱院校）是培養(yǎng)文化藝術(shù)人才的主要陣地和重要的發(fā)展、繁榮主體之一。近年來院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)研究、藝術(shù)展演、教學(xué)質(zhì)量以及人才培養(yǎng)等方面的水平持續(xù)提高。但是，隨著院校規(guī)模和數(shù)量的不斷上升，行政管理的復(fù)雜化，內(nèi)部行政管理出現(xiàn)不少難題，矛盾在持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)高等藝術(shù)院校行政管理現(xiàn)狀

（一）行政管理方式固定僵化

院校內(nèi)部存在部分行政管理人員，對(duì)于文化“大發(fā)展、大繁榮”及高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，缺少實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的的使命感和勇于承擔(dān)的責(zé)任感，缺乏積極主動(dòng)的探究和開拓革新的精神;部分的行政管理人員具備高昂的工作熱情，可是缺少做好工作的技能及開創(chuàng)新局面的能力。在院校的行政管理中，不注重采取新模式、新方法，缺少對(duì)院?，F(xiàn)實(shí)狀況的積極探索。院校行政管理僵化受制很多因素。大概總結(jié)為以下三方面。

1.院校辦學(xué)主體的缺失，形式呆板的藝術(shù)教學(xué)，辦學(xué)環(huán)境缺少流動(dòng)性，流程古板，導(dǎo)致藝術(shù)人才培養(yǎng)形式單一，藝術(shù)展演布局以及形式不合理，藝術(shù)教育資源不能夠達(dá)到優(yōu)化配置。院校中大都屬于各省市教育主管部門，他們承擔(dān)大量的高校、中小學(xué)管理和政府教育管理的行政職能，無法很好地?fù)?dān)負(fù)院校的辦學(xué)主體職責(zé)。藝術(shù)教育教學(xué)在老套路上徘徊不前，以致藝術(shù)人才形式單一，缺乏鮮明特色和創(chuàng)新。

2.當(dāng)下采用的藝術(shù)教育體系實(shí)行的是較為一致的高等教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱及發(fā)展規(guī)劃，相同的學(xué)科設(shè)立與配置、教學(xué)組織和方式、選拔考評(píng)制度。上述僵化的中央集權(quán)形式的高等藝術(shù)教育行政管理體系的運(yùn)行機(jī)制是通過中央政府部門全方面的實(shí)施管制，最終造成了如今實(shí)行的藝術(shù)教育體制過于呆板，單一以及低效率、浪費(fèi)，帶來一樣的惡性結(jié)果、官學(xué)一體等負(fù)面影響[1]。

3.目前院校招生就業(yè)行政管理方式比較單一。行政主管部門統(tǒng)一確定招生專業(yè)，選拔要求以及名額等。院校缺乏自身應(yīng)有的管理自主權(quán)，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)文化藝術(shù)人才和專業(yè)的需求不能及時(shí)更新和很好的反映。

（二）辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不到位

近年來，院校的辦學(xué)自主權(quán)跟以往相比擴(kuò)大不少，可仍然不能滿足當(dāng)下對(duì)院校獨(dú)立辦學(xué)的需要。這種轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大藝術(shù)院校辦學(xué)自主權(quán)，“政府宏觀調(diào)控，地方自主辦學(xué)”的教育行政體制改革基礎(chǔ)決策太過籠統(tǒng)，缺少可操作的具體措施。院校的辦學(xué)自主權(quán)不能很好的落實(shí)，行政管理部門很多職責(zé)沒有梳理清晰，許多應(yīng)該放權(quán)的地方未放權(quán);很多不該限制的事項(xiàng)還在管理?？梢栽O(shè)立詳細(xì)且可行性的法規(guī)，確定院校的辦學(xué)自主權(quán)的含義，創(chuàng)建新型的高等教育行政管理運(yùn)行體系。辦學(xué)自主權(quán)沒有切實(shí)到位表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.教學(xué)管理權(quán)方面。在行政主管部門設(shè)定的教學(xué)活動(dòng)中設(shè)立的課程，有些已經(jīng)規(guī)定了教學(xué)名稱、內(nèi)容等。院校自主調(diào)節(jié)教學(xué)規(guī)劃，開展課程體制外的教學(xué)內(nèi)容改革的可能性很小，不能較好應(yīng)對(duì)培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力的文化藝術(shù)展演人才需求。不僅是地方院校，幾所部屬的全國(guó)性院校也存在，行政主管部門過多的干預(yù)，院校自身自主權(quán)有限。

2.自主招生方面。高等教育規(guī)定只有在經(jīng)費(fèi)、學(xué)科設(shè)立以及招生計(jì)劃方面具備權(quán)利，可是在制定招生計(jì)劃以及生源分布方面，藝術(shù)類高校無權(quán)確定標(biāo)準(zhǔn)[2]。每年高考前的藝術(shù)類專業(yè)考試中，院校有一些相對(duì)自主的考核權(quán)利，但最終錄取時(shí)全國(guó)統(tǒng)一的文化課考試要求是不可逾越的一條線。招收的學(xué)生專業(yè)課無論多好，都要服從文化課的一定要求，并且院校的招生計(jì)劃以及生源分布都是受教育行政主管部門嚴(yán)格控制安排的。

3.國(guó)際交流、學(xué)術(shù)自主權(quán)也未落實(shí)?，F(xiàn)行政策下不管是院校負(fù)責(zé)人出國(guó)訪問、教師交流學(xué)習(xí)，還是學(xué)生出國(guó)實(shí)踐、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)都需要行政主管部門的審批，有些不必要的申報(bào)、審核限制了院校國(guó)際化進(jìn)程和對(duì)外開放與發(fā)展。

（三）缺乏公平與效率

院校教育作為公共政策的有機(jī)組成部分，需要樹立“兼顧公平、公平優(yōu)先、效率至上”的價(jià)值理念，不同的決策體現(xiàn)的是不盡相同的政策價(jià)值觀。院校的行政管理機(jī)制運(yùn)行形式中的政策設(shè)立和實(shí)踐過程中，不可忽略價(jià)值取向，否則行政管理運(yùn)行中很難收到應(yīng)有的成效，還會(huì)導(dǎo)致行政管理運(yùn)行形成無序性、矛盾問題不斷出現(xiàn)的被動(dòng)局面。

院校的行政管理，在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，教育的公平不會(huì)在多大程度上影響院校的教育資源配置。因?yàn)槭‰H高等教育資源是可以共享的。但在當(dāng)下，院校行政管理以屬地管理為主，帶來了一系列教育不公平問題，盡管也有利于院校的運(yùn)籌和管理。屬地管理模式，實(shí)踐中是以分塊管理為主，致使省際院校教育資源不容易共享，不公平也隨之產(chǎn)生。再結(jié)合我國(guó)區(qū)域間政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，致使一些院校教育投入不夠，這也是不公平的表現(xiàn)。

二、我國(guó)高等藝術(shù)院校行政管理趨勢(shì)

當(dāng)下“四個(gè)全面”的提出，更完整地展現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家各項(xiàng)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，這也對(duì)院校行政管理邁上新臺(tái)階提供了強(qiáng)力保障。

院校的教學(xué)自主權(quán)獲得深入的擴(kuò)展，進(jìn)一步促進(jìn)行政體系的統(tǒng)一性以及多樣性聯(lián)合，全方位的制定以及有的放矢的聯(lián)系實(shí)際，建立集權(quán)和分權(quán)聯(lián)合體系。院校的辦學(xué)自主權(quán)得以提升，更好地發(fā)揮院校優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建了較為獨(dú)立的教學(xué)實(shí)體，政府行政管理部門職責(zé)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。政府教育行政管理采用中央和省兩級(jí)的辦法，以地方作為主要的行政管理體系運(yùn)行形式。院校在人才選用、學(xué)科設(shè)置、資金分配上有一定的自主權(quán)，實(shí)施多樣的招生模式，學(xué)生交的費(fèi)用在院校教育成本里面占據(jù)的比重越來越大;學(xué)生就業(yè)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化、人性化。近來院校招生模式錄取形式多樣，招生自主權(quán)也有很大的提升。招生自主權(quán)，高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。包括自主確定招生來源和具體的招生人數(shù);自主決定系科招生比例;根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)對(duì)所招學(xué)生設(shè)置特殊規(guī)定的條件;在國(guó)家規(guī)定允許的范圍內(nèi)自主決定學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。

第一，設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)的自主權(quán)。院校根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，遵循藝術(shù)教育規(guī)律，以提高藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量和藝術(shù)展演效益為目的，在國(guó)家頒布的學(xué)科、專業(yè)目錄內(nèi)合理選擇，設(shè)置或者調(diào)整本校的學(xué)科、專業(yè)，使學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置更加體現(xiàn)效能的原則，符合“文化大發(fā)展，大繁榮”的需要。教學(xué)自主權(quán)，院?？梢宰灾鞯馗鶕?jù)自身的培養(yǎng)目標(biāo)、任務(wù)以及不同專業(yè)和師生的特點(diǎn)，制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)展演活動(dòng)、辦出各自的藝術(shù)特色。

第二，開展學(xué)科研究、藝術(shù)創(chuàng)作和社會(huì)服務(wù)的自主權(quán)。院校根據(jù)自身辦學(xué)條件，自主開展學(xué)科研究、藝術(shù)創(chuàng)作和社會(huì)服務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)院校同企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織在學(xué)科研究、藝術(shù)創(chuàng)作和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作。開展對(duì)境外藝術(shù)文化交流的自主權(quán)。院校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自主開展與境外學(xué)校之間的藝術(shù)文化交流與合作。這可以使我國(guó)院校學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸引國(guó)外資金和優(yōu)秀文化藝術(shù)成果，提高我國(guó)院校的辦學(xué)水平。

第三，進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、評(píng)聘教師和其他專業(yè)藝術(shù)人員和調(diào)整津貼及工資分配的自主權(quán)。院校有權(quán)根據(jù)自己的教學(xué)任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)和藝術(shù)教學(xué)的需要，本著精簡(jiǎn)效能的原則，自主設(shè)立、調(diào)整院校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和師資配備。有權(quán)根據(jù)教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的表現(xiàn)，對(duì)他們進(jìn)行評(píng)定和聘任，并且按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以按勞分配、多勞多得為原則，調(diào)整教師和其他員工的津貼和工資。財(cái)產(chǎn)管理和使用的自主權(quán)。院校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用。但不得將用于教學(xué)和藝術(shù)展演活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)挪作他用，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)與質(zhì)量辦學(xué)的結(jié)合，優(yōu)化資源配置。

構(gòu)建院校投資管理主體多元化，政府宏觀間接管理，更多的辦學(xué)自主權(quán)，市場(chǎng)化趨向更為合理的行政管理新模式。將有利于現(xiàn)代藝術(shù)類大學(xué)的制度的形成，便于政府制定和執(zhí)行教育規(guī)劃，更好實(shí)現(xiàn)院校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)，對(duì)教育事業(yè)和文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步具有重要推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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