從憲法的發(fā)展歷程看民主法治建設的演進

摘 要：憲法是民主國家的象征，憲法對民主政治生活具有直接而明顯的影響。憲法是民主的法律化、制度化，民主需要憲法的制度保障，憲法與民主密切聯(lián)系。通過梳理新中國成立以來先后制定修改的四部憲法，及其修改完善，從其歷史進程中，來反映我國的民主法治建設的演進過程，即民主法治建設經(jīng)歷了初創(chuàng)、曲折中發(fā)展、重建與超越升華的過程。

關鍵詞：憲法;發(fā)展歷程;民主法治建設

中圖分類號：D921 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）20-0052-02

憲法是民主國家的象征，是依法治國的根本依據(jù)，同樣憲法也是民主的制度保障，它規(guī)定國家性質(zhì)和政權組織形式的根本大法，民主反過來也是憲法的前提，憲法與民主存在著密切的聯(lián)系。憲法在國家政治生活中發(fā)揮著授予權力和限制權力的雙重功能，它的功能表明它對政治生活的影響比任何其他法律的影響都要直接和明顯。因此，回顧新中國成立以來憲法的發(fā)展歷程，可以看出我國的民主法治建設經(jīng)歷了從初創(chuàng)到曲折發(fā)展再到重建與超越的過程，總的來說是一個迂回前進的過程。

一、新中國成立初到20世紀50年代中期：民主法治建設的初創(chuàng)

1.新中國第一部憲法的制定

新中國建立前夕，由普選代表組成全國人民代表大會來制定憲法的條件尚未成熟，因此，1949年9月，中國共產(chǎn)黨召開了中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，在各民主黨派和愛國人士的參與下，這次會議代行全國人民代表大會的職權，制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，《共同綱領》起臨時憲法作用，拉開了新中國憲政建設的序幕。《共同綱領》共7章60條，主要規(guī)定了我國的國體為工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政國家，政體為民主集中制的人民代表大會制度;人民享有各項民主自由的權利并負有履行相應義務的責任。

它雖然名為綱領，但它在新中國成立初期卻是一部極其重要的憲法性文件，起著憲法的作用。毛澤東在政協(xié)第一屆全國委員會第二次會議開幕詞中明確指出了《共同綱領》是我們現(xiàn)時的根本大法。隨著我國進入社會主義建設和改造的新時期，《共同綱領》的作用已退出歷史舞臺，我國第一部比較完備的憲法《中華人民共和國憲法》于1954年9月20日，在第一屆全國人民代表大會第一次會議上通過，自此社會主義憲政模式初步確立。

2.民主法治建設的初創(chuàng)

新中國成立初期，我國以《共同綱領》為施政方針，這部《共同綱領》是一個民主建國的綱領，在中國憲政史上，具有極為重要的地位。它的制定不僅反映了中國共產(chǎn)黨人對人民民主的真誠信念，而且反映出社會各界和全國人民對真正民主的熱切期望?！啊豆餐V領》充分體現(xiàn)了人民民主和多黨合作的精神，是對新型民主形式的偉大探索?！盵1]在新一屆人民政府的人員組成上，也體現(xiàn)了新政權的聯(lián)合性和民主性，極大地調(diào)動了社會各界各黨派共同建設新中國的積極性。

毛澤東曾說：“憲政是什么？就是民主的政治。”[2]可見憲法的制定是建立發(fā)展民主的根本途徑。第一部《中華人民共和國憲法》的制定則是我國歷史上空前規(guī)模的民主運動，因為參與制定的人數(shù)達八千多人，又有全民參與討論，因此這也是一次最有實效的全民法制教育和憲法教育運動，同時這部憲法也標志著我國民主法治建設的初創(chuàng)。與《共同綱領》相較，“五四憲法”實現(xiàn)了由新民主主義性質(zhì)的國家制度向社會主義類型的國家制度的新飛躍，確立了兩個原則，即民主原則和社會主義原則。從這部憲法的基本內(nèi)容可以看出，它既總結(jié)了我國人民一百多年來反帝、反封建革命斗爭的成功經(jīng)驗，又總結(jié)了新中國成立五年來革命和建設的勝利成果。

這部憲法成為后來我國社會主義憲法的雛形，確立了憲法和法律的權威，以后的幾部憲法都是在此基礎上不斷修改和完善的，同時也奠定我國憲法的基本模式和框架，確定我國憲政體制的基本格局，標志著我國民主法治建設的初創(chuàng)。

二、20世紀50年代中期到70年代末：民主法治建設的曲折發(fā)展

1.帶“左”傾烙印的第二部憲法和過渡性質(zhì)的第三部憲法

自1954年《中華人民共和國憲法》制定以來，我國的憲法在此基礎上不斷完善，法治進程逐步推進，直到1975年1月17日第四屆全國人大第一次會議通過了第二部憲法，這部“文革”時期的憲法深深地刻著“左傾”烙印，不僅在內(nèi)容上，而且在形式上都存在著缺陷和錯誤。與1954年的憲法相比，這部憲法在反映歷史階段上更進一步，但它卻脫離了社會主義社會的實際，違背歪曲了社會主義憲法應遵循的基本原則。

于是黨中央于1978年3月5日，第五屆全國人大第一次會議上修訂了第三部憲法，這部憲法在當時的歷史條件下具有很明顯的過渡性質(zhì)。這部“七八憲法”相較于“七五憲法”，進步之處在于它強調(diào)了發(fā)展民主、加強法制、擴大公民權利、重視憲法監(jiān)督，但是它沒有恢復法律面前人人平等和司法機關依法獨立行使職權的原則，在它公布實施后不久，由于黨的指導思想和基本路線尚未完全端正，因此中共中央向全國人大兩次建議，以人民代表大會決議的形式修改個別條款，即分別于1979年憲法修正決議，1980年憲法修改決議，修改完善憲法。

2.民主法治建設的曲折發(fā)展

文革時期“左傾”思想嚴重，民主法治建設遭到破壞，“七五憲法”并沒有發(fā)揮出合法權利唯一來源的作用，此時人治與法律虛無主義思想泛濫，在黨法關系上，司法服從于黨的領導，黨的政策高于法律，黨員干部的法制觀念淡漠，人們普遍重政策輕法律，此時法律被視作工具。例如“七五憲法”中有如下規(guī)定：“檢查和審理案件，都必須實行群眾路線?！比∠宋逅膽椃ㄋ_立的獨立審判原則。在《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，也做了如下分析：由于種種原因，“我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應有的權威。這就提供了一種條件，使黨的權力過分集中于個人，黨內(nèi)個人專斷和個人崇拜現(xiàn)象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止‘文化大革命’的發(fā)動和發(fā)展”[3]。

“文革”時期的“七五憲法”標志著我國的民主法治建設出現(xiàn)了曲折，“文革”結(jié)束后，為社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，有必要對當時的第三部憲法進行全面、系統(tǒng)的修改，使我國的民主法治建設得以完善。

后來的“七八憲法”象征著我國的民主法治建設在曲折中發(fā)展，它在一定程度上緩解了憲法的正當性危機，“重新加強了國家機關的權利和職能，恢復了檢察院的設置，強調(diào)了司法監(jiān)督制度，同時還恢復了‘五四憲法’中有關公民權利和義務的規(guī)定?！盵4]后來在1979年和1980年又分別進行的兩次修改，將“各級革命委員會”改為“各級人民政府”，廢除了公民擁有“大鳴、大放、大辯論、大字報”自由的規(guī)定，民主法治建設得到了發(fā)展，并為今后民主法治的重建與超越奠定基礎。

三、20世紀80年代至今：民主法治建設的重建、超越與升華

1.第四部新憲法的制定

1982年12月4日五屆人大五次會議審議通過了第四部新憲法，這部新憲法第一次明確了，憲法是國家的根本大法，憲法在我國法律體系中居于最高法律地位?！鞍硕椃ā蓖咨频亟鉀Q了按照社會主義原則組織國家和保障公民權利等一系列根本問題，保障了社會主義民主立憲政體。與“五四憲法”比較可知，“八二憲法”不僅繼承了“五四憲法”的民主制憲經(jīng)驗，而且比之更具憲法的嚴肅性和穩(wěn)定性，牢固地確立了憲法在社會主義民主建設中的根本地位。與“七五憲法”相比，“八二憲法”較為徹底地糾正了前者的錯誤，彌補了前者的部分缺憾。

“八二憲法”“一方面反映了我國社會當時的現(xiàn)實狀況，另一方面也反映了改革開放的精神，它并沒有排斥憲法規(guī)范的發(fā)展，而是預見到了憲法規(guī)范將隨著社會實際的變化而發(fā)展的趨勢”[5]這部憲法與當時的社會實際相適應，規(guī)定上體現(xiàn)了改革的思想和精神，此后1988年憲法修正案、1993年憲法修正案、1999年憲法修正案和2004年的第四次修改，使得現(xiàn)行憲法成為目前來說一部最好的憲法，一部真正民主的憲法。

2.民主法治建設的重建、超越與升華

改革開放后，中央總結(jié)了“文革”的經(jīng)驗教訓，認識到要維護法律的至上權威，才能保障人民的自由、利益、尊嚴，因此中共十二大第一次提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的原則，并寫入1982年的第四部新憲法中?！啊硕椃ā俏覈裰髦茟棜v史經(jīng)驗的科學總結(jié)?！硕椃ā沾缶郑仙鐣F(xiàn)實，真正鞏固了人民民主專政?！硕椃ā_認了民主制度化法律化，是中國特色社會主義民主的法理基礎。”[6]此后，中共十五大、十六大又分別明確提出：“依法治國”的基本方略和“把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國統(tǒng)一起來”。由此在政治上，實現(xiàn)民主制度化、法律化。

“八二憲法”是一部真正民主的社會主義的憲法，標志著我國的民主法治建設的重建，后期對“八二憲法”不斷修改完善實現(xiàn)了民主法治建設的超越。改革開放以來的法治實踐，使得法律觀念和法律制度不斷呈現(xiàn)良性互動，而“八二憲法”界定了民主運行的規(guī)范形態(tài)，是保證政治民主化的根本大法，從而建立起一個符合中國特色社會主義道路的法治模式，進而促進中國社會的全面發(fā)展。

2014年十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這為我國的民主法治建設再繪新的藍圖。全會提出全面依法治國，強調(diào)堅持依法治國就要首先堅持依憲治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全會還提出了堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，繼續(xù)推進司法體制改革，確保公正司法，繼續(xù)推進反腐制度設計，規(guī)范約束權力運行等重大決策和措施，這些都表明我國民主法治建設的超越與升華。

“一個國家實行憲政的歷史，濃縮著這個國家民主政治的發(fā)展進程，又融聚著其法制建設的經(jīng)驗和教訓?！盵7]縱觀新中國成立以來憲法的制定和修改歷程，反映著我國的民主法治經(jīng)歷了曲折和發(fā)展，但改革開放后民主政治的重建又使得民主法治走向了新的臺階，即社會主義民主和社會主義法治相互促進協(xié)同發(fā)展，并日益強調(diào)在依法治國的基礎上推進和保障社會主義民主政治，顯示了我國的民主法治建設已愈加完善進步。

參考文獻：

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