延遲退休消極影響的原因分析及對策研究

摘 要：世界各國都已經(jīng)或正在面臨著不同程度的老齡化挑戰(zhàn)，我國作為較早步入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家，保證老年人群的基本生活保障，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)成為當(dāng)下一大難題，對我國現(xiàn)行的退休制度提出了巨大的挑戰(zhàn)。延遲退休的政策在我國引起了很多爭議，絕大數(shù)人持反對意見，給社會(huì)多方面帶來了消極的影響。改變?nèi)藗儗ρ舆t退休的觀念，消除消極社會(huì)影響的建設(shè)性對策如下：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長;優(yōu)化人口結(jié)構(gòu);調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);加強(qiáng)政策引導(dǎo);關(guān)注民眾意見。

關(guān)鍵詞：延遲退休;老齡化;人口結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：C913 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）20-0027-02

人口老齡化是近幾年我國需要面對的基本國情，也是關(guān)系我國社會(huì)主義進(jìn)程的的重點(diǎn)問題。延遲退休政策是應(yīng)對人口平均壽命增加和解決老齡化問題的必然選擇。近年來，延遲退休成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在2014年的“兩會(huì)”上人社部已明確表明，2020年之前延遲退休方案必將會(huì)出臺(tái)。如何合理地制定延遲退休的相關(guān)制度，消除人們對延遲退休的種種質(zhì)疑，關(guān)注民意、提升政府公信力，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

一、消極影響的原因分析

（一）對勞動(dòng)力市場的影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年離退休人員有600萬-700萬，如推行延遲退休一年，將吃掉600萬-700萬年輕人就業(yè)崗位，占每年實(shí)際新增就業(yè)1 200萬人次的六成左右。況且人社部數(shù)據(jù)顯示，每年實(shí)際需要就業(yè)的人數(shù)高達(dá)2 200萬人次左右，即實(shí)際就業(yè)缺口最少1 000萬人次，實(shí)際數(shù)據(jù)已經(jīng)證明，延遲退休對勞動(dòng)力市場的影響是巨大的。①那么由此看出，延遲退休導(dǎo)致的就業(yè)壓力就不僅是經(jīng)濟(jì)問題而是關(guān)系民生、社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。我國是世界上人口最多的國家，工人數(shù)量更是龐大，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生活改變，工作收入成為廣大民眾的基本生活保障。延遲退休所帶來的崗位飽和問題，已經(jīng)引起了廣大工人階級的不滿。目前我國民間的抗議聲比較大，年輕勞動(dòng)力得不到工作，老年勞動(dòng)力又不想多工作5年。延遲退休已經(jīng)對社會(huì)和諧穩(wěn)定造成了消極的影響。

（二）對社會(huì)保障的影響

我國人口基數(shù)大，老齡人口所占比例重且增長迅速。我國老齡化形勢嚴(yán)峻，一是“未富先老是我國現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)”。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP一般都在5 000-10 000美金，甚至更高，而中國在2012年的人均GDP才超過6 000美元，由此可以看出我國應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。②二是老年撫養(yǎng)費(fèi)用增加。延遲退休使本應(yīng)退休的老年人口無法退休，占用年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致年輕人無法負(fù)擔(dān)老年人撫養(yǎng)費(fèi)用，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的需求和經(jīng)濟(jì)下行的綜合原因，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支出規(guī)模將大幅擴(kuò)大。這必然會(huì)加大公共財(cái)政的壓力，對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生一定的威脅。

（三）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

由于延遲退休，企業(yè)員工養(yǎng)老金、醫(yī)保等社保費(fèi)用支付將逐年增加，一定程度上增加了企業(yè)的社保支付壓力。我國當(dāng)代政府和企業(yè)開始走向智慧型、智能化，與全球化互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境接軌，這使得老年人和中青年在應(yīng)對工作中的創(chuàng)新精神和文化理念上有明顯的差距。而我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不同于經(jīng)濟(jì)效益70%以上是服務(wù)業(yè)而非制造業(yè)的歐洲，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以制造業(yè)為主體，因此，在很多行業(yè)里，老年人會(huì)切實(shí)感到力不從心，也更需要新鮮血液的加入。我國經(jīng)濟(jì)過去長期處在粗放型發(fā)展模式下，大部分企業(yè)依靠我國過剩的勞動(dòng)力資源，通過勞動(dòng)成本異常低廉的情況來降低商品成本，以低價(jià)優(yōu)勢出口到國外，而企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和技術(shù)革新。對于正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中國，在勞動(dòng)力現(xiàn)狀剛剛出現(xiàn)新氣象時(shí)，就匆忙提出延遲退休年齡的政策，必將失去生產(chǎn)率提升與技術(shù)革新的機(jī)會(huì)，最終可以會(huì)延誤結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體統(tǒng)籌。

（四）對政府公信力的影響

根據(jù)有關(guān)養(yǎng)老、老齡化的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，延遲退休有其必然性，但結(jié)合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀，要維護(hù)多數(shù)人的利益，尤其是工人階級的利益。據(jù)社保專家鄭秉文的研究數(shù)據(jù)：退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可以減支160億元并增加40億。①雖說數(shù)據(jù)研究有理有據(jù)，看似頗有道理，但是對于老百姓而言，延遲五年，就說明老百姓遲五年領(lǐng)得50元一月的養(yǎng)老金，而官員的三公消費(fèi)每年高達(dá)過萬億元，②對于普通老百姓而言，嚴(yán)厲的反腐才能看到公平正義，下一代的就業(yè)比延遲退休更有意義。

二、解決消極影響的對策措施

（一）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

關(guān)于延遲退休所引起的主要矛盾，集中在延遲退休將造成每年大量的就業(yè)崗位流失。越來越多的年輕人將會(huì)無工作可干。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，就業(yè)崗位是恒定的，想要增加就業(yè)崗位，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)崗位是推進(jìn)延遲退休政策的基礎(chǔ)保障。加快推進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的大學(xué)生選擇追求自己的夢想，開始了自主創(chuàng)業(yè)的旅程。隨著微店的成功，國家也開始加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)不光可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以在創(chuàng)業(yè)中增加就業(yè)的崗位，減輕社會(huì)壓力，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)直接解決了延遲退休帶來的主要矛盾，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)是解決延遲退休消極影響的關(guān)鍵。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決延遲退休的主要對策。提出延遲退休的初衷，就是減輕國家社?；鸬膲毫?。目前，我國社?；鸸┎粦?yīng)求，不能滿足廣大人民的養(yǎng)老需求。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，使國家能從更多地渠道獲得資金來填補(bǔ)社?；鸬奶澘铡Ｔ诜€(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將社保基金進(jìn)行安全有效的投資，投資是解決經(jīng)濟(jì)問題的最有效手段，利用高回報(bào)率來維持我國社?；鸬倪\(yùn)轉(zhuǎn)。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定社?；饋碓磸母旧辖鉀Q延遲退休所帶來的消極影響。社會(huì)和諧，中國才能更快發(fā)展。

（二）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

計(jì)劃生育是我國長期奉行的基本國策，自實(shí)行以來我國的人口過快增長的現(xiàn)象得到了有效控制，也促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但人口老齡化日趨嚴(yán)重，計(jì)劃生育政策的弊端也開始逐漸顯現(xiàn)。延遲退休主要是為了解決人們的養(yǎng)老問題，我國目前的人口結(jié)構(gòu)問題正是造成養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。放寬單獨(dú)二胎政策，政府應(yīng)給予大量的政策支持，讓每個(gè)家庭撫養(yǎng)孩子的壓力減少。目前我國社會(huì)的現(xiàn)狀是，老人的養(yǎng)老子女無力承擔(dān)，孩子生活費(fèi)用家庭也無力承擔(dān)。優(yōu)化我國的人口結(jié)構(gòu)，是解決養(yǎng)老問題的基本要求。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，使老人老有所依，老有所養(yǎng)，減輕我國社保基金的壓力，是消除延遲退休消極影響的重要措施。為了使調(diào)整人口結(jié)構(gòu)能夠順利實(shí)現(xiàn)，政府的支持是必不可少的。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

延遲退休為老年人創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)并不能沖擊年輕人就業(yè)。就業(yè)崗位的多少，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化水平，就業(yè)崗位的數(shù)量并不是一成不變的。

促進(jìn)就業(yè)崗位數(shù)量提升最顯著的因素之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過對比分析第五次和第六次全國人口普查結(jié)果可以看出，65歲以上的老人仍然是第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，16-24歲的年輕人活躍在第二與第三產(chǎn)業(yè)。我國以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，要想消除人們對延遲退休的疑慮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正穩(wěn)步推進(jìn)，對第三產(chǎn)業(yè)的需求將不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要應(yīng)對好就業(yè)需求的變化，確保能同時(shí)促進(jìn)青年人與老年人就業(yè)。只要中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理，我們就有理由相信延遲退休不會(huì)引起老年人和青年人就業(yè)的沖突。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

延遲退休不能急于求成，要和中國國情相適應(yīng)。從國家角度講，延遲退休是國家應(yīng)對老齡化社會(huì)的戰(zhàn)略措施，而不僅僅是養(yǎng)老金等社會(huì)保障方面的單方調(diào)整。人力資源配置對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，原來退休政策使一大部分有經(jīng)驗(yàn)、身體好并且有工作意愿的專業(yè)人員過早地離開工作崗位，同樣，對于以勞動(dòng)力為主的行業(yè)，一部分有身體疾病、家庭困難等特殊情況且有提前退休意愿的人們，也需要在政策上給予特殊考慮。因此延遲退休應(yīng)放緩步伐，制定因人群而異的合理方案，使延遲退休在一定的區(qū)間范圍內(nèi)政策有彈性，同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從官方角度實(shí)時(shí)更新政策制定的走向和進(jìn)程，讓群眾及時(shí)了解正確的政策消息，以便延遲退休的方案早日完善出臺(tái)。

（五）關(guān)注民眾意見

國家政策的制定都要聽取民眾的表現(xiàn)。延遲退休政策無疑觸犯了一些人的權(quán)益，國家及政府應(yīng)多聽取人民的意見，積極地解決延遲退休所帶來的消極影響。近年來我國社會(huì)暴露出了很多問題，政府的公信力在一定程度上受到了大眾的質(zhì)疑。如何在延遲退休問題上，解決好人民與政府的矛盾，是增加政府公信力的突破口，是國家更加民主化的里程碑。

延遲退休的問題就我國當(dāng)前的國情來看不是短時(shí)間就能解決的，政府要積極努力地改變現(xiàn)狀，人民也要支持政府，提升自身的工作技能與生活技能，減輕政府的壓力。只有政府與人民相互理解，才能更好地解決延遲退休所帶來的種種問題。政府應(yīng)多聽取人民的意見，適時(shí)、適當(dāng)?shù)赝瞥鱿鄳?yīng)的解決措施，通過與人民協(xié)商解決問題，使政府好做工作，使人民滿意，提前做好延遲退休的相應(yīng)準(zhǔn)備，以應(yīng)對各種狀況，為消除延遲退休的消極影響邁出重要的一步。

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②李偉.多方攜手，積極穩(wěn)妥應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)[EB/OL].[2015-04-02]（2013-11-04）.中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng).http：//blog.sina.com.cn/s/blog_871dbadf0101enqx.html。

收稿日期：2015-04-27

作者簡介：仲衡（1989-），男，遼寧營口人，碩士研究生，從事社會(huì)保障研究;陳樹文（1955-），男，遼寧本溪人，教授，從事公共管理研究。

①王曉慧.消息稱延遲退休年齡將分類推進(jìn)，公職人員先行[EB/OL].[2015-03-25]（2013-11-21）. http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/21/c_125736242.htm。

②“延遲退休”是否意味著社會(huì)退步[EB/OL].[2015-04-24]（2013-11-25）.人民網(wǎng).http：//bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/135508374.html。