建設(shè)法治文化 推進依法治國

摘 要：在依法治國的進程中，法治文化起著關(guān)鍵作用。法治文化是法治國家建設(shè)的思想基礎(chǔ)和深層要素，是全面推進依法治國的精神內(nèi)涵和內(nèi)在動力。黨的十八屆四中全會提出加強社會主義法治文化建設(shè)，是一個既具有時代性、又具有深遠歷史意義的課題，亟須我們深思和探討。

關(guān)鍵詞：法治文化;依法治國;法治

中圖分類號：D920.1 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）32-0064-03

依法治國是中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會的主題。將依法治國作為中央全會的主題，這在我們黨的歷史上還是首次，對我國法治國家建設(shè)具有里程碑的意義。

一、我國提出依法治國的重要意義

（一）依法治國是解決當今“法律紙面化”現(xiàn)象的迫切需要

黨的十八屆四中全會這次強調(diào)依法治國，也并不主要是要完善我們的法律體系問題，也與當今“法律紙面化”現(xiàn)象日顯突出，執(zhí)法的效果還不盡如人意有關(guān)。一方面是法律法規(guī)的不斷出臺，另一方面是一些有令不行的現(xiàn)狀令人擔憂。最近反腐進程中被現(xiàn)身的“老虎”“蛀蟲”和“蒼蠅”們，危害國家的原因，不是國家沒有法律，而是這些人有法不依。再看一下生活中我們自己是否從未闖過紅燈？是否開車從未超速？是否過人行道都走斑馬線？很多時候，法律制度是有的，關(guān)鍵是有法不依。明代政治家張居正說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”[1]因此，要解決有法不依這個難題，就必須堅持依法治國。

（二）依法治國是當前黨和國家面臨的一系列重大改革和發(fā)展任務(wù)的迫切要求

黨的十八大報告指出，我們國家建設(shè)的總目標是到2020年全面建成小康社會。而要全面建成小康社會，當務(wù)之急就是要深化改革，黨的十八屆三中全會在《決定》中指出，全面深化改革是實現(xiàn)全面建成小康社會的必要手段、唯一途徑。

當前，“全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有”[2]，其實，改革和發(fā)展越是進入攻堅和關(guān)鍵期，越需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保駕護航作用。全面推進依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的制度保障。只有在法治的有力保障下，我們才能全心全意地深化改革，最后實現(xiàn)全面小康社會。

（三）依法治國是當今構(gòu)建國家共識的最大公約數(shù)

習(xí)近平總書記指出：“凝聚共識很重要，思想認識不統(tǒng)一時要找最大公約數(shù)?！盵3]在當今開放多元的社會里，人們之間價值觀、立場和利益難免存在有分歧，站位和視角肯定也有不同，要想讓不同的利益主體和諧地生活在一個社會中，就要遵守一個最基本、最底線的公認規(guī)則，那就是法律。法治中國建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)成為社會最響的呼聲，是全黨和全國各族人民的共識、共同目標和共同追求，也是我們黨找到的治國理政的最大公約數(shù)。法治建立起來，能保證人民的各項權(quán)利有效實施，有權(quán)的人不敢貪贓枉法，底層的百姓實實在在地享受到自己應(yīng)得的各種權(quán)利。依法治國就是通過公平正義治理好國家的最大公約數(shù)。

（四）依法治國是打破歷史周期律的必然選擇

關(guān)于打破歷史周期律的問題，早在20世紀40年代，毛澤東和黃炎培在著名的延安“窯洞對”時就已經(jīng)找到了答案。毛澤東告訴黃炎培說，我們找到的跳出歷史周期律的新路就是民主。他說，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。人民一起來負責(zé)，才不會人亡政息。人民怎樣監(jiān)督政府？只有用法治，用法控制權(quán)力的肆意妄為，用法治保障人民各項權(quán)利得以落實。鄧小平認為，黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當家做主。整個國家是這樣，各級黨的組織也是這樣[4]。2012年12月，在各民主黨派和全國工商聯(lián)召開的全國代表大會上，習(xí)總書記說，毛主席和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期律的對話，至今對中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。

二、法治文化是推進依法治國的強大動力

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”[2]，同時強調(diào)，“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”[2]。這些論述深刻闡述了守法意識、法治精神、法治信仰等法治文化因素在法治中國建設(shè)中的重要性。

（一）什么是法治文化

法治文化，可以分為顯型結(jié)構(gòu)層面的法治文化和隱型層面的法治文化兩大部分[5]。顯型法治，是一國法律文化的表現(xiàn)形式，它包括：有關(guān)法治的規(guī)章制度和組織機構(gòu)、法治設(shè)施等等。隱型法治，屬于理念層面的成分，它深藏于社會深層，是一國政治法律文化的根基，它包括：人們的法治觀念、法治意識、法治思想、法治價值觀等精神部分的內(nèi)容。我們現(xiàn)在講法治文化，主要講隱性的法治文化，因為它決定著法治的性質(zhì)和方向，是法治的靈魂。

（二）法治文化對依法治國的巨大推動作用

1.國家層面：法治文化能推進黨的純潔性建設(shè)，引領(lǐng)依法治國的前進

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，是執(zhí)政黨，黨是我們的領(lǐng)路人。這就要求共產(chǎn)黨員高標準嚴要求，普通群眾達不到的標準，黨員必須首先做到，所以黨紀嚴于國法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家政策法律的具體執(zhí)行者，代表著黨和國家的形象，其一言一行對一般干部和群眾有著巨大的示范效應(yīng)。古人說，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”?？鬃诱f：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”上梁不正下梁歪，只要如果每位黨員干部都把公平正義的法治精神化入心中，才會明白自身的職責(zé)和使命。國家才會一派風(fēng)清氣正，群眾才能自覺守法，才能早日實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標。

2.政府層面：法治文化能提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力和依法辦事能力，加快依法治國的進程

政府部門如果能遵循法治的各種原則和精神，用法治思維去行政和執(zhí)法，那法治建設(shè)就會起到事半功倍的效果，效率大大提高，就會促進十八屆四中全會要求的科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法，公正司法目標的實現(xiàn)。

3.社會層面：法治文化能增強全民法治觀念，形成推進依法治國的強大合力

依法治國的推進靠的是全體人民的真心擁護，沒有廣大人民群眾的支持擁護，談何建法治社會。盧梭曾言：“規(guī)章只不過是穹窿頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個穹窿頂上的不可動搖的拱心石?！盵6]只有廣大人民群眾認識到法治的重要性時，整個國家的法治風(fēng)尚才能誕生。每個人的法治自覺就像一條條溪流，匯合在一起才能形成一股不可抗拒的巨大洪流，推動我們法治社會滾滾向前。

三、怎樣建設(shè)法治文化

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治文化形成的根本保證

我們國家有23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)，56個民族，如果想擰成一股繩的話，需要一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，無論從歷史和現(xiàn)實來看，能把全國各個民族凝聚在一起，搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的，只有中國共產(chǎn)黨。依法治國必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）良法善治是法治文化實現(xiàn)的前提

良法，就是好的法律。古希臘著名思想家亞里士多德指出，“法治”一詞的基本含義應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律應(yīng)該是制定得良好的法律。黨的十八屆四中全會審議通過了《決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。善治就是好的治國理政方式。對于當前的中國建設(shè)來說，這個善治就是法治。要實現(xiàn)依法治國，就要落實好良法善治。

1.把官員的權(quán)力關(guān)進制度的籠子

英國思想家阿克頓說，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。有專家曾經(jīng)一針見血地指出：當權(quán)力失去20%的監(jiān)督時，它就蠢蠢欲動;當權(quán)力失去40%的監(jiān)督時，它就忘乎所以;當權(quán)力失去60%的監(jiān)督時，它就破門而出;當權(quán)力失去80%的監(jiān)督時，它就敢以身試法;當權(quán)力失去100%的監(jiān)督時，它就不怕上斷頭臺[7]。所以，為了防止權(quán)力這只猛虎害人，必須用籠子把它裝起來，讓它在限制的范圍內(nèi)活動，避免他無法無天。

2.把人民的民主權(quán)利放出來

把權(quán)力關(guān)進籠子后，管好和看好這個籠子的人是人民，在這種情況下，那就要保證人民民主權(quán)利得到充分的實現(xiàn)。只有把憲法保障下的民主的以充分的實現(xiàn)，法治建設(shè)才不會脫軌。

（三）剛性約束是法治文化形成的保證

法律的使命在于實施，但執(zhí)法容易守法難尤其是像我們這樣一個已經(jīng)熟悉了人情和關(guān)系的社會，要讓法治成為習(xí)慣，會有更大的難度。大量事實證明反復(fù)證明，習(xí)慣形成之初，剛性約束是習(xí)慣養(yǎng)成成的好辦法?，F(xiàn)在機動車過馬路闖紅燈、酒駕這些行為很少見了，這些行為能得到有效控制，剛性約束起了關(guān)鍵作用。不遵守這些規(guī)則，不但要接受罰款，關(guān)鍵是要扣駕照的分?？鄯诌_到一定數(shù)額，駕照被扣除了。行人闖紅燈為什么屢禁不止，就因為沒有剛性約束，反正規(guī)則在那，絕大多數(shù)人知道闖紅燈是不對的，但闖了也沒人管，所以就徑直走，對紅燈視而不見。新加坡給我們留下的印象是干凈美觀、井然有序，其實這些表象是嚴格執(zhí)法的結(jié)果。很多不守法行為在那里是要執(zhí)行鞭刑的。我們暫不評論鞭刑的好壞，但剛性約束作用是顯而易見的。所以中國當前要讓法治形成習(xí)慣，只有嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)。用剛性約束幫助大家約束不合法行為，促成法治習(xí)慣盡快形成。

（四）道德建設(shè)是支撐

曾有一位哲人說過，世界上有兩樣?xùn)|西最能震撼人們的心靈——內(nèi)心里崇高的道德，頭頂上燦爛的星空。德，人之靈魂，民族之精神，國家之基礎(chǔ)。人們都說，法律是道德的最后一道防線，要搞好法制建設(shè)，首先就要守住維護社會公平正義的最后一道防線。所以法治文化的形成，應(yīng)普法和育德并重。

1.普法

我們的普法由來已久，三十年前的1985年全國人大十三次會議通過了“一五”普法的決定，由此拉開普法的序幕。轉(zhuǎn)眼間已經(jīng)進入了“六五”普法階段，老百姓的法律意識雖然有所增加，但現(xiàn)實生活中不懂法，不知用法的人也還很多。建設(shè)法治中國，就要在普法上下真功夫，下狠功夫。要像掃除文盲一樣掃除法盲，文盲與法盲是相伴而生的，文盲更是法盲，一個文盲、法盲眾多的社會一定不是法治社會，也一定不會有法治文化。我們國家實行九年制義務(wù)教育，現(xiàn)在，我們要有同樣的決心，爭取像過去掃文盲那樣去掃除法盲。要想搞好普法，新時期的法制教育應(yīng)該注意以下幾點：由“法制宣傳”轉(zhuǎn)向“法治宣傳”。普法不僅向民眾宣傳法律知識，更重要的是宣傳法治理念，培育民眾的法治意識和法治文化;就是法律背后的精神。有許多的是非曲直，普通人憑直覺也能斷出個一二來?？康氖鞘裁?？顯然不是法律條文，其實靠的是法律背后的法理，也就是法的精神。普法中，我們要把法律中的平等、等價有償、誠實守信等法治精神貫穿于普法活動的始終。讓全社會都形成這樣的法治理念，那就達到了我們現(xiàn)階段普法的真正目的。

2.育德

有這樣一則故事：許衡是我國古代著名的理學(xué)家。宋元之際，世道紛亂，許衡外出，因天氣炎熱，口渴難忍。路邊恰有梨樹，行人都去摘梨，唯有許衡不摘。有人問“何不摘梨解渴？”他回答：“不是自己的梨，哪能去摘？”那人說：“世道這樣亂，管他是誰的梨呢?！痹S衡正色道：“梨雖無主，我心有主?！比绻覀?nèi)巳硕歼_到了對任何事情，不管規(guī)矩在不在，都有我心有主的境界，法治文化也就真正形成了。

（五）持之以恒是關(guān)鍵

法治中國提出來了，歷史的展開是一個過程，法治文化的形成也是一個漫長的過程，不可能昨天剛提出依法治國，今天就成了井然有序的法治中國。只有持之以恒的堅持，才會有法治美好愿景的到來。現(xiàn)在很多人羨慕西方的法治社會，覺得他們目前法治文化氛圍比我們濃厚，但這是他們經(jīng)歷了幾百年發(fā)展的結(jié)果。中國從1978年改革開放到今天有三十多年，在市場經(jīng)濟發(fā)展還不完善的進程中，社會上出現(xiàn)唯利是圖、不講誠信等現(xiàn)象是都難以避免的。但大家也應(yīng)驚喜地看到，我們用三十多年走過了西方兩百年的路，我們的經(jīng)濟建設(shè)在世界現(xiàn)在已經(jīng)排名第二，我們要堅信我國的法治建設(shè)一定會和經(jīng)濟建設(shè)一樣，大踏步前進，跨越式發(fā)展。

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