保定市散居少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)研究

摘 要：散居少數(shù)民族文化權(quán)利是散居少數(shù)民族權(quán)益的重要內(nèi)容。但是，目前保定市散居少數(shù)民族的文化權(quán)利的保障狀況不容樂觀，在一定程度上影響了該市和諧民族關(guān)系的發(fā)展。加強(qiáng)保定散居少數(shù)民族文化權(quán)利的保障要從內(nèi)外兩方面著手，外在的保障機(jī)制要完善立法，加強(qiáng)保障工作力度，內(nèi)在的保障機(jī)制要提高散居少數(shù)民族群眾自身的維權(quán)意識(shí)。

關(guān)鍵詞：保定;散居;文化權(quán)利;保障

中圖分類號(hào)：D90 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）32-0062-02

保定市是河北省民族工作重點(diǎn)市。新中國(guó)建立以來，該市散居少數(shù)民族的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益，在很大程度上得到了確認(rèn)、尊重、維護(hù)和保障，但對(duì)于散居少數(shù)民族文化權(quán)利的保障，卻未引起足夠重視，而未得到應(yīng)有保障。這既不利于該市民族法的貫徹落實(shí)，也影響到團(tuán)結(jié)、平等、互助、和諧民族關(guān)系的建設(shè)與發(fā)展。本文根據(jù)筆者在2014年10月至2015年5月的走訪調(diào)查材料，對(duì)保定散居少數(shù)民族文化權(quán)利保障存在的問題及原因做一分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)該市散居少數(shù)民族文化權(quán)利保障有所裨益。

一、散居少數(shù)民族文化權(quán)利釋義與保定市散居少數(shù)民族及其文化權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀

根據(jù)《河北省散居少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)條例》的規(guī)定，散居少數(shù)民族有三層含義：一是指居住在民族自治地方以外的少數(shù)民族;二是指雖然居住在民族區(qū)域自治地方內(nèi)但不實(shí)行民族區(qū)域自治的民族;三是指居住在民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的少數(shù)民族。散居少數(shù)民族在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中形成了具有自己傳統(tǒng)和特點(diǎn)的文化，即散居少數(shù)民族文化，相應(yīng)的，由法律規(guī)定的散居少數(shù)民族對(duì)其文化所享有的權(quán)利的總稱就是散居少數(shù)民族文化權(quán)利，其外延十分廣泛，主要包括：文學(xué)藝術(shù)權(quán)利、語言文字權(quán)利、飲食和服飾權(quán)利、節(jié)日權(quán)利、少數(shù)民族用品權(quán)利、少數(shù)民族建筑風(fēng)格權(quán)利、歷史遺址和文化的權(quán)利、傳統(tǒng)體育權(quán)利、其他權(quán)利等[1]。

河北省是非民族區(qū)域自治省份。作為其直轄市的保定市，因少數(shù)民族眾多，而成為該省民族工作重點(diǎn)市。保定市現(xiàn)有少數(shù)民族50個(gè)，主要有滿族、回族、壯族、蒙古族、朝鮮族、維吾爾族、苗族、土家族等。該市現(xiàn)有少數(shù)民族總?cè)丝跒?0.6萬人，占全市人口的1.87%，其中回族8.8萬人、滿族10萬人，壯族四千余人，蒙古族五千余人，朝鮮族二千余人，其他少數(shù)民族五千余人。這種狀況，至今沒有明顯變化。這二十余萬少數(shù)民族不同程度的散居在該市的17個(gè)縣（市、區(qū)）的72個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中199個(gè)民族村，使該市成為少數(shù)民族散居大市[2]。

新中國(guó)成立以來，由于國(guó)家和地方政府對(duì)散居少數(shù)民族工作的重視，該市散居少數(shù)民族的文化權(quán)利與其他權(quán)利保護(hù)一樣，取得了很大成就。在國(guó)家和河北省頒布的關(guān)于有關(guān)散居少數(shù)民族保護(hù)的一系列法律、法規(guī)中，都把保護(hù)散居少數(shù)民族文化權(quán)利作為重點(diǎn)內(nèi)容。比如，河北省人大常委會(huì)1991年通過的《河北省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的第四章和第五章對(duì)有關(guān)文化權(quán)利作了比較系統(tǒng)規(guī)定。保定市積極貫徹、落實(shí)這些法律、法規(guī)，并制定一些制度、措施，不斷推進(jìn)此方面工作，使該市長(zhǎng)期保持51個(gè)民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面，但在一些方面仍不容樂觀，在一定程度上影響了該市和諧民族關(guān)系的發(fā)展。

二、保定市散居少數(shù)民族文化權(quán)利保障存在問題與原因分析

目前保定市散居少數(shù)民族文化權(quán)利主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

首先，散居少數(shù)民族的語言文字正在流失，民族特點(diǎn)趨于弱化。民族的語言文字、文化傳統(tǒng)是一個(gè)民族的重要象征。然而，散居少數(shù)民族被漢族文化所包圍，使用本民族語言文字的機(jī)會(huì)很少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了幾個(gè)少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和清真寺街一帶，其他地區(qū)的散居少數(shù)民族熟練掌握和使用本民族語言文字的居民越來越少，大多數(shù)青少年不懂或基本不懂本民族的語言文字。即使使用本民族語言文字的少數(shù)民族居民，也存在著使用語言文字不規(guī)范的問題，在語言中摻雜著許多漢語詞匯。

其次，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化服飾和婚禮習(xí)俗正在發(fā)生變化。各少數(shù)民族都有自己民族的傳統(tǒng)服飾，并往往成為少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的標(biāo)志。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在保定各少數(shù)民族在平時(shí)工作和生活的場(chǎng)合基本已不再穿著民族服飾，僅在慶祝重大節(jié)日或者婚禮過程中偶爾會(huì)穿著民族服飾。散居少數(shù)民族的婚禮習(xí)俗，反映著各民族的社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)程，是各少數(shù)民族文化的結(jié)晶，是散居少數(shù)民族文化權(quán)利的重要內(nèi)容。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保定散居少數(shù)民族的婚禮，很少按照本民族的婚俗舉辦婚禮，大多是舉行普通的中式或西式婚禮，有的只是在婚禮過程中穿插一些本民族特色的環(huán)節(jié)，與漢族的婚禮習(xí)俗沒有明顯差異。

再次，散居少數(shù)民族的飲食文化受到破壞。一些少數(shù)民族的文化主要集中于特殊的飲食習(xí)慣。比如清真食品方面，信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族的清真食品供應(yīng)方面存在著“清真不真”“清真不便”的問題。保定市的清真餐飲主要集中在清真寺街一帶，沿街開設(shè)了幾十家清真餐館、攤點(diǎn)和便民市場(chǎng)。老字號(hào)的“白運(yùn)章包子”、馬家老雞鋪的鹵煮雞，都是保定清真飲食的代表。但目前“假清真”的問題相對(duì)嚴(yán)重。一些非信奉伊斯蘭教的人打著“清真”的旗號(hào)售賣假清真食品，不僅損害了清真食品的聲譽(yù)，而且影響了散居少數(shù)民族群眾的感情。

最后，傷害和歧視散居少數(shù)民族的行為屢有發(fā)生。一些人強(qiáng)迫散居少數(shù)民族群眾放棄或改變自己遵循的宗教信仰或風(fēng)俗習(xí)慣。還有人或單位歧視有宗教信仰或特定風(fēng)俗習(xí)慣的散居少數(shù)民族群眾。如一些居民不愿把房子出租給少數(shù)民族流動(dòng)人口，有的旅館以種種借口拒絕散居少數(shù)民族入住，有的酒店以種種理由拒絕散居少數(shù)民族就餐，甚至有的出租車司機(jī)不愿意乘載穿著少數(shù)民族服裝的顧客[3]。

保定市散居少數(shù)民族文化權(quán)利保障，之所以存在上述問題有多方面原因。

一是立法滯后，形成散居少數(shù)民族文化權(quán)利保障法律體系不完善。我國(guó)在保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利方面已經(jīng)初步建立起一整套制度，比如《憲法》《民族區(qū)域自治法》，國(guó)務(wù)院1993年頒布的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》中，都有關(guān)于少數(shù)民族文化權(quán)利保障的規(guī)定。但這些法律，主要是針對(duì)民族區(qū)域自治的少數(shù)民族有關(guān)權(quán)利的規(guī)范，對(duì)散居少數(shù)民族的規(guī)定很少，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和散居少數(shù)民族自身情況的變化，這些立法已經(jīng)難以對(duì)散居少數(shù)民族日益發(fā)展的文化權(quán)益進(jìn)行全面的保障?，F(xiàn)行的散居少數(shù)民族文化權(quán)益保障法律體系除了上述法律法規(guī)以外，大多是以決定、政府報(bào)告、工作條例、辦法等文件形式出現(xiàn)，這使得散居少數(shù)民族權(quán)益保障立法層次較低，立法水平落后，適應(yīng)性差，進(jìn)而使得散居少數(shù)民族權(quán)益保障法制在很大程度上降低了強(qiáng)制性和權(quán)威性[4]。河北省雖在1991年頒布了散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例，但一些規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，難以有針對(duì)性對(duì)保定市出現(xiàn)的一些具體問題，特別是近些年產(chǎn)生的新問題加以規(guī)范。而保定市本身又不具有有關(guān)的立法權(quán)。

第二，重視程度不高，導(dǎo)致散居少數(shù)民族文化權(quán)利保障工作力度不夠。一些政府部門對(duì)散居少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利保障工作比較重視，但對(duì)其文化權(quán)利保障重視程度較低，往往把風(fēng)俗習(xí)慣看成是無關(guān)大局的小事，未將其上升到權(quán)利的高度認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)散居少數(shù)民族文化權(quán)利的宣傳和保障工作力度不夠。尤其是1996年保定市將民族事務(wù)委員會(huì)與宗教事務(wù)局合并為保定市民族宗教事務(wù)局，將民族事務(wù)與宗教事務(wù)合并辦公。相對(duì)而言，保定市的宗教工作壓力較大，并成為其工作的重點(diǎn)，從而影響了民族工作的力度和效率。

第三，客觀環(huán)境變化，造成散居少數(shù)民族文化權(quán)利自我保護(hù)意識(shí)淡薄。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，使部分散居少數(shù)民族居民只看重經(jīng)濟(jì)利益，而忽視本民族的文化權(quán)利。隨著人口流動(dòng)加劇，不僅許多民族村的散居少數(shù)民族進(jìn)城打工，更有不少外地少數(shù)民族到保定市工作。他們不少人脫離了原來本民族相對(duì)集中的相互影響，而作為個(gè)體處在一個(gè)新的陌生環(huán)境。這種環(huán)境使一些自我約束力較差的少數(shù)民族群眾，民族意識(shí)逐漸淡化，在生活習(xí)俗、習(xí)慣和穿著服飾上逐步“漢化”。即使一些民族意識(shí)較強(qiáng)的少數(shù)民族群眾，由于法制觀念不強(qiáng)，當(dāng)本民族的文化權(quán)利受到侵害時(shí)，不懂得或感到自己勢(shì)單力孤，而沒有勇氣運(yùn)用法律武器或?qū)で笥嘘P(guān)部門幫助，以來維護(hù)本民族的文化權(quán)利。

第四，“大漢族主義”殘留，導(dǎo)致一些漢族群眾對(duì)散居少數(shù)民族文化權(quán)利尊重不夠。調(diào)查表明，該市絕大多數(shù)漢族群眾是能夠理解和尊重散居少數(shù)民族的文化權(quán)利。但在一些人眼里，民族問題主要存在于民族自治地區(qū)，對(duì)該市是一個(gè)由50個(gè)少數(shù)民族構(gòu)成的散居少數(shù)民族大市的狀況不了解，加之對(duì)這些民族文化狀況和國(guó)家的民族政策不清楚，自覺不自覺地發(fā)生損害少數(shù)民族文化權(quán)利的行為。另外，一些漢族雇主強(qiáng)調(diào)本企業(yè)工作、生活和著裝的制度規(guī)范，也成為忽視少數(shù)民族文化權(quán)利的重要原因。這些情況，實(shí)際上仍是“大漢族主義”殘留造成的結(jié)果。

三、加強(qiáng)保定市散居少數(shù)民族文化權(quán)利保障對(duì)策建議

保定市散居少數(shù)民族文化權(quán)利保障中存在的上述問題，雖屬個(gè)別現(xiàn)象，并未影響該市各民族和諧穩(wěn)定，共同發(fā)展的局面，但畢竟是民族團(tuán)結(jié)合奏曲中的不和諧音符，并且在一定程度上影響了散居少數(shù)民族工作，應(yīng)當(dāng)下大力加以解決，使該市民族工作更上一層樓。

首先，完善散居少數(shù)民族文化權(quán)利保障的法律制度。對(duì)散居少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護(hù)，要從國(guó)家和地方兩個(gè)層面加強(qiáng)和完善相關(guān)立法。一是國(guó)家層面要盡快出臺(tái)《散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》，對(duì)散居少數(shù)民族的權(quán)益，包括散居少數(shù)民族文化權(quán)利保障進(jìn)行專門立法。第二，地方修改和出臺(tái)配套法規(guī)、規(guī)章。從整體上說，散居少數(shù)民族文化權(quán)利有共通性，但各地區(qū)的散居少數(shù)民族的文化權(quán)利又有其特殊性。由于國(guó)家立法只能基于一個(gè)國(guó)家的民族關(guān)系、民族特點(diǎn)制訂籠統(tǒng)的具有普遍指導(dǎo)意義的原則性規(guī)定，所以地方立法就顯得尤為重要。為此，需要根據(jù)十幾年來新發(fā)展、新情況，修改1991年頒布的《河北省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，使之更具有操作性和適用性。同時(shí)，建議擴(kuò)大設(shè)區(qū)市的立法范圍，給保定市制定適合本市特點(diǎn)的相關(guān)法規(guī)提供制度支持。

其次，加強(qiáng)散居少數(shù)民族文化權(quán)利保障工作的力度。各級(jí)政府及相關(guān)部門要高度重視散居少數(shù)民族文化權(quán)利保障工作，加大工作力度。一是加強(qiáng)保護(hù)散居少數(shù)民族文化權(quán)利的宣傳工作，使散居少數(shù)民族群眾尤其是漢族群眾認(rèn)識(shí)到保障散居少數(shù)民族文化權(quán)利的重要性，教育人們不僅要做到不侵害散居少數(shù)民族群眾的文化權(quán)利，還要主動(dòng)維護(hù)少數(shù)民族群眾的文化權(quán)利。二是在行政執(zhí)法上注重保障散居少數(shù)民族的文化權(quán)利。做到依據(jù)少數(shù)民族文化的特點(diǎn)，切實(shí)保障散居少數(shù)民族的文化權(quán)利。三是正確處理散居少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把保護(hù)少數(shù)民族風(fēng)格的建筑和遺址、尊重散居少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣與發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，培育保定市民族經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。這不僅有利于散居少數(shù)民族收入增加，也將為少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)保障。

再次，漢族群眾要自覺尊重和維護(hù)散居少數(shù)民族文化權(quán)利。一要認(rèn)識(shí)該市是一個(gè)散居少數(shù)民族大市的特殊市情，認(rèn)識(shí)不同民族相互尊重，共同發(fā)展的意義，樹立尊重保護(hù)他們文化權(quán)利的自覺性。二要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)保障散居少數(shù)民族文化權(quán)益的法律法規(guī)和民族政策，了解不同少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和文化特點(diǎn)，為尊重和保護(hù)他們的文化權(quán)利提供智力基礎(chǔ)。三是在與散居少數(shù)民族的接觸、交往和工作過程中，自覺根除“大漢族主義”殘余的影響，在語言、禮儀、生活和工作制度等各個(gè)方面，切實(shí)做到尊重散居少數(shù)民族各項(xiàng)權(quán)利。

最后，提高散居少數(shù)民族群眾保護(hù)本民族文化權(quán)利的意識(shí)和責(zé)任感。完善的法律體系、加強(qiáng)保障工作的力度，對(duì)保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)固然重要，但畢竟屬于外在機(jī)制，真正起決定作用的，還是培養(yǎng)和提高散居少數(shù)民族群眾自身的民族文化意識(shí)和維權(quán)觀念。如果散居少數(shù)民族群眾對(duì)自己的文化權(quán)利不引起重視，或者根本不關(guān)心文化權(quán)利的保障問題，即使有再好的外在保障機(jī)制也無濟(jì)于事。為此，需做政府、散居少數(shù)民族群眾和漢族群眾緊密配合，做好以下工作。第一，加大對(duì)散居少數(shù)民族群眾的普法宣傳力度。結(jié)合散居少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、文化特點(diǎn)，運(yùn)用電視、報(bào)紙、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和當(dāng)?shù)厣⒕由贁?shù)民族喜聞樂見的文體活動(dòng)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，使散居民族群眾懂得自身有哪些文化權(quán)利，以及權(quán)利受到侵害時(shí)如何保障自身的文化權(quán)益。第二，在教育資源的分配上給散居少數(shù)民族群眾予以適當(dāng)傾斜，盡快提高散居少數(shù)民族的文化水平，使他們認(rèn)識(shí)自己民族文化的特色和價(jià)值，提高他們弘揚(yáng)其民族文化的自覺性和責(zé)任感。第三，加強(qiáng)散居少數(shù)民族群眾的守法意識(shí)，減少民族糾紛，為建設(shè)和諧、互助的民族關(guān)系共同努力。

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