美國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知分類(lèi)與反應(yīng)策略

摘 要：分析美方對(duì)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的基本認(rèn)知種類(lèi)以及美方可能采取的積極性策略、消極性策略。中國(guó)方面應(yīng)統(tǒng)籌治理、分類(lèi)治理、善政治理相互結(jié)合，維護(hù)好中國(guó)的國(guó)家利益。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;美國(guó)態(tài)度;戰(zhàn)略認(rèn)知;統(tǒng)籌治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D80 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）32-0015-02

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)提出了“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義，也震動(dòng)了西方國(guó)家?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想既是一種命運(yùn)共同體框架內(nèi)的共同發(fā)展、合作雙贏的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，也是一種有關(guān)地緣板塊的“中國(guó)主張”，該主張覆蓋冷戰(zhàn)時(shí)期中蘇的共同活動(dòng)“依賴與相互依賴”的帶狀區(qū)域?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家與中國(guó)構(gòu)成了三種關(guān)系：這些國(guó)家與一帶一路戰(zhàn)略的總體關(guān)系、這些國(guó)家分別與中國(guó)的雙邊關(guān)系以及中國(guó)與沿線區(qū)域組織的關(guān)系三種。但是客觀上來(lái)說(shuō)，無(wú)論這些關(guān)系如何發(fā)展，是大國(guó)與小國(guó)的關(guān)系也好，或者是中等國(guó)家之間的關(guān)系也好，其中起到主要作用的，還是中國(guó)與沿線國(guó)家中的大國(guó)關(guān)系，特別是與俄羅斯、印度等直接沿線國(guó)家的關(guān)系非常重要，而美國(guó)由于是世界頭號(hào)大國(guó)，因此“一帶一路”戰(zhàn)略要處理的大國(guó)關(guān)系重中之重，是中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系。

一、美方對(duì)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的基本認(rèn)知

根據(jù)現(xiàn)有資料，目前關(guān)注中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的群體主要是美國(guó)政界、軍界、學(xué)界以及輿論界，普通美國(guó)民眾對(duì)此缺乏基本認(rèn)知。

1.關(guān)鍵詞之一，抗衡。以美國(guó)軍方、政界為代表的部分勢(shì)力看來(lái)，中國(guó)一帶一路戰(zhàn)略是出于抗衡美國(guó)“亞太再平衡”等一系列考慮，旨在對(duì)抗美國(guó)在亞太和歐亞地區(qū)的控制。中國(guó)政策制定者已將“一帶一路”倡議塑造為對(duì)美國(guó)大肆宣揚(yáng)的“重返亞洲”的回應(yīng)[1]。由于俄羅斯默許中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略穿越俄傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的中亞，因此美方認(rèn)為中方意圖和俄羅斯一起重新奪回地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。

2.關(guān)鍵詞之二，權(quán)力擴(kuò)展（含政治經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面）。以美國(guó)外交決策層為代表的政界認(rèn)為中國(guó)提出該倡議在戰(zhàn)略空間上可以實(shí)現(xiàn)向西拓展，意在與美國(guó)尋求歐亞大陸地區(qū)的陸海戰(zhàn)略空間的權(quán)力分享甚至勢(shì)力劃分。美國(guó)方面認(rèn)為，“21世紀(jì)海上絲綢之路”目的在于將東盟海洋空間劃歸自己的太平洋水域勢(shì)力范圍。一種更為激進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人上任后提出一系列外交新理念及舉措，意在與美國(guó)尋求陸上及海上戰(zhàn)略空間的權(quán)力分享甚至勢(shì)力劃分。

3.關(guān)鍵詞之三，全球秩序。以對(duì)華較不友好的勢(shì)力（政界、軍界的部分代表）認(rèn)為，中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想立足于歐亞區(qū)域，目的是整合歐亞陸?？臻g，建構(gòu)“去美國(guó)化”的地區(qū)及全球秩序。由于中國(guó)一帶一路的主要區(qū)域是冷戰(zhàn)時(shí)期“前中蘇共同空間”，因此美國(guó)認(rèn)為中國(guó)聯(lián)合俄羅斯等國(guó)形成事實(shí)上的“準(zhǔn)同盟”，打造世界級(jí)“新的反美軸心”，共同對(duì)抗以美歐為中心的價(jià)值觀，重?cái)M地區(qū)和全球秩序，同時(shí)對(duì)包括日本等美國(guó)盟友起震懾作用。

4.關(guān)鍵詞之四，資源與發(fā)展需求。對(duì)華較友好的美國(guó)學(xué)者和政治家認(rèn)為，中國(guó)“一路一帶”目的是擴(kuò)大能源資源進(jìn)口來(lái)源、拓展和保障運(yùn)輸通道，絲路建設(shè)能夠顯著增強(qiáng)與歐亞大陸上非歐洲文明國(guó)家在交通和基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，將使中國(guó)獲得成本更低的陸上能源運(yùn)輸通道。美國(guó)方面認(rèn)為，陸海并進(jìn)的“一帶一路”倡議，一方面在戰(zhàn)略空間上可以實(shí)現(xiàn)向西拓展，另一方面也能滿足中國(guó)快速增長(zhǎng)的能源資源進(jìn)口需求及急迫的海上通道安全需求。

二、美方可能采取的積極性策略

美國(guó)的外交決策具有兩面性，但核心是現(xiàn)實(shí)主義決策模式。積極性策略是合作、共贏的思路，其實(shí)現(xiàn)的條件有賴于上述認(rèn)知中對(duì)華現(xiàn)實(shí)、友好的看法是否能夠占據(jù)決策的主導(dǎo)地位。中國(guó)方面的外交敘事是基于以下的精神：世界是中國(guó)的，也是美國(guó)的。兩國(guó)在歷史上從未發(fā)生過(guò)全面的對(duì)抗?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想是中國(guó)提出的，但美國(guó)也提出了“新絲綢之路計(jì)劃”。在很多人看來(lái)，中美之間在“一帶一路”問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)與沖突不可避免。盡管冷戰(zhàn)思維一直陰魂不散，但事實(shí)上“冷戰(zhàn)”已經(jīng)結(jié)束，政治家們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。在相互依存的時(shí)代，中國(guó)“一帶一路”計(jì)劃不僅不是美國(guó)的挑戰(zhàn)，還可能是美國(guó)的機(jī)會(huì)。

中國(guó)“一帶一路”倡議與冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”的最大不同，是中國(guó)“一帶一路”是開(kāi)放包容、和平發(fā)展、互利共贏的。同時(shí)，兩國(guó)政府與民間的主流意見(jiàn)都反對(duì)對(duì)抗和沖突。在當(dāng)今時(shí)代，合作兩利，斗則兩傷。“一帶一路”的沿線國(guó)家也希望中美兩國(guó)給本地區(qū)更多地帶來(lái)和平與發(fā)展機(jī)遇，而不希望沿線地區(qū)成為沖突的場(chǎng)所，這說(shuō)明“文明競(jìng)爭(zhēng)，理性合作”是眾望所歸。中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，不排斥美國(guó)的新絲綢之路戰(zhàn)略，恰恰希望美國(guó)積極參與其中，通過(guò)一帶一路形成共生性國(guó)際體系。中國(guó)提出的“不為控制而為共同利益”主張以及戰(zhàn)略透明的做法有助于消除美國(guó)的憂慮，為吸引、引導(dǎo)美國(guó)參與其中奠定了基礎(chǔ)，美國(guó)方面可以采取以下做法達(dá)到高水平的互信、包容、合作、共贏。

第一，美國(guó)可以創(chuàng)設(shè)國(guó)際機(jī)制“創(chuàng)造性參與”。由于“一帶一路”計(jì)劃的直接面向的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中美各自的“一帶一路”計(jì)劃可以給世界提供多元的選擇。在全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性。中美之間不妨在中美新型大國(guó)框架內(nèi)率先以一帶一路計(jì)劃為突破點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商，以建設(shè)性的理念建立“絲路國(guó)際協(xié)商機(jī)制”。在這個(gè)創(chuàng)設(shè)性機(jī)制下，中美兩國(guó)對(duì)各自的一帶一路計(jì)劃進(jìn)行雙邊乃至多邊磋商，兩國(guó)在“一帶一路”計(jì)劃中進(jìn)行分工協(xié)作，各取所長(zhǎng)，相互補(bǔ)充，逐漸相互參與對(duì)方的絲路建設(shè)。

第二，美國(guó)可以以“局部實(shí)驗(yàn)”的方法參與，在參與中逐步建立信任，在初步信任的基礎(chǔ)深化合作，形成信任-實(shí)驗(yàn)-信任的良性循環(huán)。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共贏可能性大，而軍事領(lǐng)域共贏的可能性較小，因此美國(guó)參加中國(guó)的一帶一路計(jì)劃，可以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢⒅亍爸忻篮腺Y企業(yè)”等先驅(qū)者的示范作用，進(jìn)行“實(shí)驗(yàn)性”合作。這種合作本身就是一種建立初步信任的舉措。美國(guó)方面應(yīng)該注意到，中國(guó)“一帶一路”選擇的區(qū)域是美國(guó)主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機(jī)制化程度較低的中亞、南亞、中東等地區(qū)，已經(jīng)回避了美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)。美國(guó)應(yīng)該意識(shí)到中國(guó)的好意并做出積極的回應(yīng)。

第三，美國(guó)可以“順其自然”的方式參與中國(guó)的一帶一路計(jì)劃。美國(guó)決策層應(yīng)該意識(shí)到，即便美國(guó)無(wú)法對(duì)中國(guó)的絲路計(jì)劃放心，中國(guó)也將繼續(xù)推進(jìn)一帶一路計(jì)劃，亞投行的建立證明了這一點(diǎn)。如美國(guó)執(zhí)意不參與該計(jì)劃，那么損失較大的將是美國(guó)。在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)表現(xiàn)出顧慮是正常的，但是只要不反對(duì)美國(guó)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)參與本身就是一種巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)有其自身的規(guī)律，中美利益將可能在碰撞與合作中自然融合，形成共贏。

因此，美國(guó)可能通過(guò)創(chuàng)設(shè)國(guó)際機(jī)制“創(chuàng)造性參與”“局部實(shí)驗(yàn)性參與”“順其自然式參與”[2]等三種路徑參與中國(guó)的計(jì)劃。由于無(wú)法回避經(jīng)濟(jì)競(jìng)合和相互依賴問(wèn)題，因此美國(guó)越早參與中國(guó)的一帶一路計(jì)劃，則越主動(dòng)。美國(guó)越早一點(diǎn)認(rèn)識(shí)到共同利益和早一點(diǎn)尋求利益切合點(diǎn)的合作，越有利于將分歧控制在秩序和符合國(guó)家利益的范圍內(nèi)，從而使各自的“一帶一路”建設(shè)健康發(fā)展。

三、美方可能采取的消極性策略

消極性策略也是一種重要的可能性，這也取決于美國(guó)方面的對(duì)華非友好群體是否能夠主導(dǎo)現(xiàn)政府的對(duì)華決策。如對(duì)華非友好勢(shì)力主導(dǎo)對(duì)華絲路政策，那么可能性有以下幾種。

1.規(guī)則型。即利用現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則和地區(qū)機(jī)制來(lái)約束中國(guó)。絲路沿線的現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制有歐亞聯(lián)盟、南亞聯(lián)盟、海灣國(guó)家合作委員會(huì)、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等多邊關(guān)系以及美泰、美菲等雙邊軍事同盟關(guān)系，這些機(jī)制都為美國(guó)插手這些國(guó)家的對(duì)華政策提供了直接的途徑。美國(guó)將充分利用這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂介入該國(guó)的安全與對(duì)外政策事務(wù)。

2.制衡型。即利用大國(guó)關(guān)系的既有矛盾。“一帶一路”構(gòu)想盡管巧妙避開(kāi)了與美國(guó)的戰(zhàn)略碰撞，但美國(guó)學(xué)者卻認(rèn)為中國(guó)將削弱沿線其他大國(guó)在“一帶一路”沿線地區(qū)的影響力，如印度、日本、俄羅斯等。目前中俄關(guān)系基本穩(wěn)固，美國(guó)能夠利用的主要有印度、日本等國(guó)家。因此，中國(guó)需嚴(yán)密關(guān)切印度、日本等國(guó)家的動(dòng)向。

3.破壞型。即利用沿線國(guó)家的政黨、輿論和非政府組織來(lái)?yè)p壞中國(guó)投資者、政府的形象以及利益。破壞的程度分三個(gè)等級(jí)：從低等層次來(lái)說(shuō)，利用反政府組織、非政府組織、輿論來(lái)制造混亂，使該地區(qū)陷入不穩(wěn)定（如動(dòng)蕩中的利比亞和敘利亞）;從中等層次而言，可以通過(guò)非組織的資金運(yùn)作來(lái)支持反華勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政，使中國(guó)的絲路建設(shè)陷入暫停甚至被取消;從高級(jí)層次來(lái)看，可以通過(guò)輿論、非政府組織活動(dòng)來(lái)影響該國(guó)民眾對(duì)中國(guó)絲路計(jì)劃的反感，使中國(guó)的行動(dòng)陷入困境。

四、中國(guó)的對(duì)策建議

1.統(tǒng)籌治理。從戰(zhàn)略層面，國(guó)家應(yīng)從國(guó)際戰(zhàn)略層面，應(yīng)致力于在歐亞大陸建立新的“集體安全機(jī)制”，新的集體安全機(jī)制應(yīng)是共同安全、集體安全與多邊安全，致力于提供給沿線國(guó)家以公共安全產(chǎn)品。從中國(guó)國(guó)家內(nèi)部頂層設(shè)計(jì)而言，應(yīng)建立“一帶一路戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制”，甚至可考慮建立“中國(guó)一帶一路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。從學(xué)界與信息資源層面，為整合資源，應(yīng)設(shè)置一帶一路專項(xiàng)研究基金，掛靠中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，以課題的形式招標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)界的綜合、應(yīng)用研究。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)“走出去”的企業(yè)進(jìn)行教育引導(dǎo)，增強(qiáng)其地區(qū)責(zé)任。

2.分類(lèi)治理。針對(duì)不同的國(guó)家以及一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的不同群體（民眾與政府、親華與反華團(tuán)體及個(gè)人）應(yīng)開(kāi)展不同的對(duì)策，軍事和政府加強(qiáng)溝通與理解，在國(guó)會(huì)強(qiáng)化游說(shuō)手段的應(yīng)對(duì)，對(duì)媒體增強(qiáng)解釋和透明度。另外，對(duì)一帶一路沿線四類(lèi)國(guó)家政策也應(yīng)差異化：對(duì)大國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，發(fā)揮友好國(guó)家的示范作用，對(duì)不穩(wěn)定國(guó)家實(shí)施幫扶政策，對(duì)反向國(guó)家進(jìn)行說(shuō)服。

3.善政治理。重點(diǎn)做好中國(guó)的企業(yè)應(yīng)該做好3-5年內(nèi)低盈利而主要做改善當(dāng)?shù)孛裆?，“多予少取”，避免片面利?rùn)主導(dǎo)模式，承擔(dān)中國(guó)立場(chǎng)與文化的傳播者和解釋者，成為中國(guó)在當(dāng)?shù)匦蜗蟮慕?gòu)者，國(guó)家可給予這些“走出去”企業(yè)一定的實(shí)惠，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)當(dāng)?shù)孛裆?，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，實(shí)行醫(yī)療與教育救助，注重爭(zhēng)取當(dāng)?shù)孛裥暮涂沙掷m(xù)發(fā)展。

需要說(shuō)明的是，無(wú)論是美國(guó)對(duì)華一帶一路政策的手段，還是中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策，都將是綜合、混合的運(yùn)用。由于“大多數(shù)美國(guó)專家對(duì)中美關(guān)系的定位是競(jìng)爭(zhēng)加合作”[3]，因此應(yīng)貫徹中央“整體外交”的精神，使用一切可能的資源為貫徹好、維護(hù)好中國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)。

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