水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法探討

摘 要 隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)也得到了飛速地發(fā)展。由于我國(guó)的水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)起步較晚，目前主要是對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前的可行性研究上，對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面研究的不多，并沒有設(shè)立專門的管理部門來進(jìn)行研究。因此，對(duì)于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的探討很有必要，有利于促進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目 后評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)指標(biāo)

我國(guó)目前對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目不多，大多是項(xiàng)目的前評(píng)價(jià)。關(guān)于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，我們一般分為兩類：一類是以航道、港口、船閘為代表的固定設(shè)施，是不可移動(dòng)的。另一類是以船舶為代表的可移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施。本文要探討的是不可移動(dòng)的固定設(shè)施后評(píng)價(jià)方法。后評(píng)價(jià)是對(duì)已經(jīng)建設(shè)好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)設(shè)施項(xiàng)目中存在的設(shè)計(jì)和管理的問題。為以后同類建設(shè)項(xiàng)目提供借鑒，避免出現(xiàn)同類的錯(cuò)誤，以利于提高水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量。后評(píng)價(jià)也為水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)提供了大量的資料和實(shí)際數(shù)據(jù)，提高了水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)的良性發(fā)展。

一、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的研究現(xiàn)狀

我國(guó)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)起步較晚，直到20 世紀(jì) 80 年代開始研究項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。而且理論界對(duì)于后評(píng)價(jià)的方法提出了不同的看法，并沒有統(tǒng)一的界定。針對(duì)于我國(guó)的實(shí)際情況，目前的主要研究集中在對(duì)公路和鐵路建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)上，對(duì)于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目很少。大多數(shù)是對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前的一些分析和研究中，對(duì)于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成后跟蹤，管理和評(píng)價(jià)的方面缺乏相應(yīng)的體系。

關(guān)于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的方法有很多。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)是目前使用最廣泛的一種評(píng)價(jià)方法。但是這種評(píng)價(jià)只是理論上一些簡(jiǎn)單總結(jié)，缺乏實(shí)踐的數(shù)據(jù)和科學(xué)的定量指標(biāo)。針對(duì)這種情況，我們引入了后評(píng)價(jià)的方法，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則主要有以下方面：公正性、獨(dú)立性、可信性、實(shí)用性和反饋功能，主要內(nèi)容分為：實(shí)施過程評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)和持續(xù)性評(píng)價(jià)。就是不僅是對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后的一個(gè)實(shí)際跟蹤數(shù)據(jù)，反饋到?jīng)Q策部門，給同類型的項(xiàng)目提供最新數(shù)據(jù)，促進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。

二、研究水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的必要性

1、后評(píng)價(jià)工作能促進(jìn)水運(yùn)業(yè)更好的發(fā)展

我國(guó)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目從建國(guó)以來，就受到了黨和國(guó)家的高度重視，為此，每年我國(guó)都會(huì)有大批基金投入到興建水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，但是由于我國(guó)在管理項(xiàng)目水平的低下，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行后很少有相關(guān)數(shù)據(jù)跟蹤，也就得不到這方面的最新進(jìn)展，以至于我國(guó)的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展水平一直落后于其他國(guó)家。隨著后評(píng)價(jià)的引入，我國(guó)的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目得到了很大的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一是促進(jìn)了水運(yùn)職工的工作積極性。后評(píng)價(jià)可以說是對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施為社會(huì)、為人類創(chuàng)造價(jià)值這種價(jià)值觀的宣傳，使更多的人們關(guān)注和了解水運(yùn)業(yè)，從而激發(fā)水運(yùn)職工的工作積極性。第二個(gè)是開展水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，有利于管理人員保存完整的資料，對(duì)于搜集和積累水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面的數(shù)據(jù)有很大的益處，從而促進(jìn)水運(yùn)管理者的管理水平。

2、后評(píng)價(jià)工作能明確投資方向，獲得更好的收益

明確投資方向，獲得更好的收益是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要作用之一，通過后評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水運(yùn)項(xiàng)目中不足，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，有利于新項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高，避免水運(yùn)項(xiàng)目發(fā)生投資風(fēng)險(xiǎn)的滯延與潛在的不適應(yīng)，從而減少投資浪費(fèi)。水運(yùn)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)可以提高投資管理水平。合理利用周轉(zhuǎn)資金和有效地經(jīng)濟(jì)管理保證了水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正常運(yùn)行，獲得了更多的國(guó)民效益。

三、設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法探討

水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)主要是對(duì)所有的項(xiàng)目綜合在一起的總結(jié)性評(píng)價(jià)。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要有兩類，一類是定量分析的數(shù)學(xué)綜合分析評(píng)價(jià)法。一類是偏向定性分析的對(duì)比分析綜合評(píng)價(jià)法。

1、對(duì)比分析綜合評(píng)價(jià)法和影響評(píng)價(jià)法

對(duì)比分析綜合評(píng)價(jià)法一般不適用于復(fù)雜對(duì)象的評(píng)估，一般情況下它是偏向定性分析，主觀性太強(qiáng)。但是它非常方便，簡(jiǎn)單地操作，評(píng)論的結(jié)論易于被接受和認(rèn)同，所以仍被廣泛地運(yùn)用于水運(yùn)項(xiàng)目中。

影響評(píng)價(jià)法又稱指標(biāo)對(duì)比法，是指水運(yùn)項(xiàng)目完成后與項(xiàng)目未建設(shè)前的預(yù)想之間的出入與差距。通過這種實(shí)際效果與預(yù)測(cè)效果之間的偏差，從中發(fā)現(xiàn)問題，以便于管理者在新項(xiàng)目中做出正確的決策。這種指標(biāo)對(duì)比法有利于評(píng)估項(xiàng)目中的實(shí)際效益和盈利收入，從而提高水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民效益。

2、AHP 分析法

AHP 分析法即層次分析法（analytic hierarchy process，AHP），原理是根據(jù)具有遞階結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、子目標(biāo)、約束條件及部門等來評(píng)價(jià)方案，先用兩兩比較的方法確定判斷矩陣，然后把判斷矩陣的最大特征根相應(yīng)的特征向量的分量作為相應(yīng)的系數(shù)，最后綜合出各方案各自權(quán)重。這是一種定量分析的數(shù)學(xué)綜合分析評(píng)價(jià)法。因?yàn)樗抢煤瘮?shù)表進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，所以精準(zhǔn)高、誤差小。但是由于它影響因素的限制不超過9個(gè)的對(duì)象系統(tǒng)，所以它面對(duì)9個(gè)以上的對(duì)象因素時(shí)，無法達(dá)到一致性要求，很難進(jìn)行操作。

一般來說，定量分析和定性分析只是一個(gè)方向，面對(duì)一些復(fù)雜的水運(yùn)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該采用多層次綜合評(píng)價(jià)。主要有以下兩個(gè)方面，第一個(gè)是評(píng)價(jià)因素具有模糊性，如果按照后評(píng)價(jià)的性質(zhì)來說，可以把若干因素進(jìn)行等級(jí)劃分，然后在綜合進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二個(gè)是當(dāng)遇到9個(gè)以上的對(duì)象因素時(shí)，就很難確定權(quán)重系數(shù)的問題。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展后評(píng)價(jià)工作起步較晚，缺乏相應(yīng)的實(shí)踐和理論的指導(dǎo)，需要相關(guān)部門進(jìn)一步開展工作。本文探討了水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀，必要性以及評(píng)價(jià)的方法。對(duì)水運(yùn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)給予了肯定，對(duì)我國(guó)的水運(yùn)建設(shè)來說，是個(gè)重大的進(jìn)步，后評(píng)價(jià)工作能明確投資方向，提高投資管理水平，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn) ：

[1]陳小紅.完善我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系與方法的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，（2）.

[2]楊華峰.投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的幾個(gè)問題[J].地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，1996，（5）.

（作者單位：周口市海事局）