基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)的思考

摘 要 當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)逐步成為基層統(tǒng)計工作的重點。新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作的著力點和突破口在哪里？重點難點在哪里？如何構(gòu)建符合基層實際又富有實效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作模式？本文以江都區(qū)“一站六點”統(tǒng)計站工作模式為對象，予以探討交流。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站 經(jīng)濟 發(fā)展

一、“一站六點”鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)模式提出的背景

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)管理松散。全區(qū)13個鎮(zhèn)，宜陵鎮(zhèn)按照“一合三統(tǒng)一”模式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，實行實體化運作。其他各鎮(zhèn)均獨立設(shè)置統(tǒng)計站，單獨辦公，與鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)站、企管站、三產(chǎn)辦、財政所等相關(guān)數(shù)據(jù)輸出站所聯(lián)系松散，沒有建立起事務性的、常規(guī)性的、固定的工作聯(lián)絡(luò)機制和數(shù)據(jù)交換機制。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)出多門，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一有效的管理。全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別由農(nóng)經(jīng)站、企管站、三產(chǎn)辦直接上報垂直部門，統(tǒng)計站缺乏“統(tǒng)”的作用，難以發(fā)揮綜合管理職能，導致數(shù)出多門，轄區(qū)內(nèi)應統(tǒng)盡統(tǒng)率不高，統(tǒng)計盲點較多，特別是在服務業(yè)統(tǒng)計方面，少報漏報的現(xiàn)象還比較嚴重。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作被動完成任務較多，主動服務功能較弱。全區(qū)只有宜陵鎮(zhèn)按月編印統(tǒng)計月報手冊，發(fā)揮了統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督和服務功能。

4、江蘇省“基層統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建活動”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)提供了政策支持和有力條件。2012年江蘇省統(tǒng)計局在全省開展基層統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建活動，凸顯了省市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)的高度重視，省市統(tǒng)計部門通過檢查驗收、督查指導，通過以獎代補、經(jīng)費傾斜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)工作上投入了大量的人力、物力和財力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)工作提供了政策支持和有力條件。

二、“一站六點”鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)模式介紹

1、整體思路：以統(tǒng)計站為核心，外延六個在工作上相互關(guān)聯(lián)的站所，形成覆蓋國民經(jīng)濟全行業(yè)和社會發(fā)展各領(lǐng)域的全程統(tǒng)計管理體系。用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導向，指導工作的開展，更加充分地發(fā)揮統(tǒng)計服務功能。

2、構(gòu)成要素：一站：即統(tǒng)計站。負責全鎮(zhèn)各項統(tǒng)計業(yè)務工作，根據(jù)各站所提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一報送和研究分析，對各項考核任務和主要經(jīng)濟指標，通過定期月報、不定期專報形式，及時預判預警，及時報送領(lǐng)導，提出合理化建議。六點：即農(nóng)經(jīng)站、企管站、三產(chǎn)辦、建管站、村建辦、財政所等六個鎮(zhèn)級數(shù)據(jù)輸出站所，以有效的工作機制，把統(tǒng)計站與六個站所有效地結(jié)合起來，形成有機整體。

3、工作機制：在人員上，以鎮(zhèn)政府發(fā)文的形式，要求各站所明確專人，與統(tǒng)計站無縫對接，及時報送相關(guān)數(shù)據(jù)；在制度上，在各站所以制度上墻的形式，嚴格規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、報送和管理制度；在形式上，以月度會議和聯(lián)席會議的形式，強化“一站六點”統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享和分析，形成長效管理、運行機制。

三、“一站六點”鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)模式的措施保障

1、政府支持持續(xù)推進。為落實省市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)的要求，2013年江都區(qū)政府先后下發(fā)了四個通知文件，對各鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)的人員、經(jīng)費、辦公條件提出了明確要求，對統(tǒng)計工作機制和服務功能做出了細化標準，尤其是針對統(tǒng)計站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的聯(lián)絡(luò)機制，針對統(tǒng)計分析、信息服務等提出了可考核的量化標準

2、行政指導跟蹤推進。在統(tǒng)計站建設(shè)和工作機制推介過程中，由于工作涉及面廣，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實不到位，區(qū)統(tǒng)計局以行政指導的方式跟蹤推進。丁溝鎮(zhèn)是該區(qū)統(tǒng)計站建設(shè)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)統(tǒng)計局帶領(lǐng)該鎮(zhèn)統(tǒng)計負責人赴多個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習業(yè)務管理、檔案文書、工作運行、統(tǒng)計服務等成功經(jīng)驗和做法，進而根據(jù)統(tǒng)計站工作情況確定指導重點和指導時限。

3、經(jīng)費代管專項推進。省統(tǒng)計局以獎代補，對規(guī)范化創(chuàng)建達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以資金支持。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站沒有專門的財政賬戶，制定《統(tǒng)計站建設(shè)專項經(jīng)費使用管理辦法》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站在規(guī)定的資金使用范圍內(nèi)支配資金使用。

四、“一站六點”鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)模式取得的效果

1、統(tǒng)計站數(shù)據(jù)管理實現(xiàn)“數(shù)出多門”向“扎口管理”的轉(zhuǎn)變。在“一站六點”模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、企管、三產(chǎn)、建管、村建、財政等站所按時向統(tǒng)計站報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的扎口管理、統(tǒng)一報送和研究分析，徹底改變了以往統(tǒng)計站數(shù)出多門、管理松散的局面。

2、統(tǒng)計站服務對象實現(xiàn)由“垂直”向“平面”的轉(zhuǎn)變。“一站六點”模式注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站在鎮(zhèn)政府工作中的綜合統(tǒng)計功能，注重統(tǒng)計服務功能的發(fā)揮，注重統(tǒng)計信息、分析、調(diào)研報告等服務產(chǎn)品對黨政領(lǐng)導的參謀助手作用。

參考文獻：

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（作者單位：江蘇省統(tǒng)計局江都調(diào)查局；滕蔓單位：江蘇省統(tǒng)計局揚州調(diào)查局）