我國地方政府電子政務“典范”模式研究

摘 要 2014年12月1日國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》，意見針對目前我國政府網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時、信息發(fā)布不準確、意見建議不回應等問題，提出了幾大原則和建設(shè)性意見。自2002年國家信息化領(lǐng)導小組《關(guān)于我國電子政務建設(shè)指導意見》發(fā)布以來，我國電子政務建設(shè)步伐明顯加快，各級地方政府領(lǐng)導高度重視，投資力度逐漸加大，重大工程陸續(xù)啟動，業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)取得較大進展，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)及網(wǎng)上服務，電子政務建設(shè)的成效日益顯現(xiàn)出來。但總體來說我國電子政務建設(shè)還處在初級階段，仍然存在不少問題。本文以惠州市電子政務的發(fā)展成果為典范分析研究其發(fā)展的可行性和普及型，以期找出具有代表性的我國電子政務發(fā)展新模式。

關(guān)鍵詞 電子政務 地方政府 “典范”模式 惠州經(jīng)驗

一、引言

政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是網(wǎng)絡時代政府履行職責的重要平臺。近年來，各級政府積極適應信息技術(shù)發(fā)展、傳播方式變革，運用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務、提升治理能力，使政府網(wǎng)站成為信息公開、回應關(guān)切、提供服務的重要載體。但一些政府網(wǎng)站也存在內(nèi)容更新不及時、信息發(fā)布不準確、意見建議不回應等問題，嚴重影響政府公信力。歸根結(jié)底就是電子政務發(fā)展滯后，地方政府電子政務建設(shè)在近幾年不斷加快步伐，呈現(xiàn)出整體推進的良好勢頭。而惠州市在其中就是佼佼者，其網(wǎng)絡平臺做的十分出色，多次被評為“年度中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”，更是被央視等媒體贊譽為“惠州典范”，廣為宣傳。其次惠州屬于珠三角地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展在該地區(qū)屬于發(fā)展水平靠后的城市，通過了解惠州的發(fā)展模式可能對我們中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡問政有一定的啟示作用。

二、地方政府電子政務的概念界定和價值

（一）地方政府電子政務的界定

自20世紀90年代以來，得益于以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息通信技術(shù)和電子商務的蓬勃發(fā)展，政府——這個社會信息資源最大的締造者和擁有者，迎來了脫胎換骨的全新時代——以互聯(lián)網(wǎng)、政務公開和服務大眾為核心的電子政務時代。電子政務主要指政府機構(gòu)在其管理和服務職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分割的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，最終形成“電子政府”（E-Government）。

（二）地方政府電子政務的重要性

2014年8月12日在京舉辦的《2014年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告：電子政務成就我們希望的未來》發(fā)布會上習近平主席強調(diào)：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。今年成立的中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室大力支持電子政務的發(fā)展，強化電子政務水平才能建設(shè)服務型政府、實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。”

相對于中央電子政務而言，地方政府電子政務的運作模式更接近公眾，其服務質(zhì)量的好壞直接影響政府在公眾中的形象，更能實實在在體現(xiàn)以人為本的服務理念。積極推進地方政府電子政務建設(shè)，意義重大。

三、地方政府電子政務普遍性現(xiàn)狀

（一）地方政府電子政務建設(shè)績效

1、各地對電子政務重要性的認識不斷提高。

發(fā)達地區(qū)保持電子政務建設(shè)快速發(fā)展趨勢，欠發(fā)達地區(qū)積極探索，尋求突破，加快電子政務建設(shè)步伐。北京、上海、山東、廣東等一些發(fā)達省市繼續(xù)加大電子政務建設(shè)投入，在維護更新原有設(shè)施、技術(shù)的基礎(chǔ)上，進行了升級改造。積極開展電子政務技術(shù)培訓，從人員上保證了電子政務系統(tǒng)的正常運行。

2、地方電子政務發(fā)展總體框架基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

3、地方政府網(wǎng)站體系逐步健全，服務功能日益增強。

在“政府上網(wǎng)工程” 中，雖然建設(shè)程度參差不齊，但縣級以上政府基本都開通了面向公眾的政府網(wǎng)站，有些較大的市如成都、重慶、西安、昆明等的網(wǎng)站內(nèi)容豐富、信息量大，堪與東部發(fā)達城市媲美。

（二）地方政府電子政務發(fā)展刻板問題

1、地方政府網(wǎng)上服務的總體質(zhì)量和效果不理想。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心報告，中國網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的趨勢，在2008年上半年，中國網(wǎng)民數(shù)量凈增量為4300萬人。截至2008年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到2.53億，2007年底美國網(wǎng)民數(shù)為2.18億人，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。

2、缺乏貫徹始終的科學的系統(tǒng)發(fā)展過程。

四、惠州市管理和服務“典范”模式研究

惠州市屬于廣州省的地級市，位于珠三角東北端，毗鄰經(jīng)濟發(fā)達的深圳和東莞，南臨南海大亞灣?，F(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣，設(shè)有大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)。全市總面積1.12萬平方公里，截止2011年末，全市常住人口463.36萬人。

（一） 惠州市電子政務發(fā)展成果

1、 電子政務基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

目前，惠州市電子政務專網(wǎng)平臺已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)完整、運行穩(wěn)定、覆蓋各套領(lǐng)導班子、200家市直政府部門、7個縣（區(qū)）、接入終端超過6000臺大型政務專用城域網(wǎng)絡，并實現(xiàn)了省、市、縣（區(qū)）的三級縱向政務網(wǎng)絡連接，構(gòu)建了成熟的三級政府信息骨干網(wǎng)絡基礎(chǔ)服務平臺體系。惠州市電子政務專網(wǎng)作為連通省、市、縣（區(qū)）黨政部門的光纖高速專用信息網(wǎng)絡，是面向惠州市黨政機關(guān)業(yè)務應用的網(wǎng)絡平臺，也是惠州市電子政務的重要支撐平臺。

2、 政府門戶網(wǎng)站取得顯著成效

“十一五”期間，惠州市按照“信息公開總渠道、政民互動總平臺和網(wǎng)上服務總窗口”三大基本功能定位，不斷優(yōu)化完善政府門戶網(wǎng)站的形式和內(nèi)容，提升網(wǎng)站的滿意度和認知度?；葜菔姓T戶網(wǎng)站作為市政府信息公開、服務民生、電子政務最權(quán)威最便捷的信息平臺，目前總點擊量已超過5000萬次，日點擊量可達50000多次，連續(xù)多年被國信辦評為“中國優(yōu)秀門戶網(wǎng)站”。近幾年，惠州市政府門戶網(wǎng)站在全國300多家地級市網(wǎng)站評估中名次穩(wěn)定在前50名。在2008年、2009年連續(xù)兩年榮獲廣東省地級以上政府網(wǎng)站評估第2名，排名僅次于廣州。

3、政務信息資源的共享和開發(fā)逐漸深入

“十一五”期間，惠州市按照遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、資源共享、分級維護”的原則、通過業(yè)務需求來推動設(shè)備、系統(tǒng)、信息等資源共享、開發(fā)和整合工作。一是建設(shè)網(wǎng)站群，完成市直單位共計60多個網(wǎng)站建設(shè)及改版優(yōu)化工作，有效整合共享政務資源，逐步形成政府門戶網(wǎng)站資源集聚共享、整體聯(lián)動的網(wǎng)站群效應。二是建立政務信息公開平臺，集“目錄統(tǒng)一、資源共享、方便易用、易于統(tǒng)計監(jiān)測”于一體，在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)政務公開專欄，搭建“市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）”三級信息公開平臺。

（二） 惠州市電子政務模式特色

惠州市既不是經(jīng)濟發(fā)達地市，也不是信息技術(shù)人才高度密集的地區(qū)，但是惠州市走出了一條“方案優(yōu)、功能全、效果好、投資省”的電子政務發(fā)展好路子。

惠州市電子政務“典范”模式可概括為兩個方面：一是政府部門內(nèi)部利用先進的網(wǎng)絡信息技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學化；二是網(wǎng)絡問政--政府部門與社會各界利用網(wǎng)絡信息平臺充分進行信息共享與服務、加強群眾監(jiān)督，提高辦事效率及促進政務公開。

五、結(jié)論

隨著信息技術(shù)的廣泛應用，電子政務在我國得到了突飛猛進的發(fā)展。當前，為公眾提供便捷的電子政務公共服務，已經(jīng)成為我國電子政務發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時也為我國電子政務建設(shè)指明了發(fā)展方向。地方政務電子政務建設(shè)一個關(guān)鍵的問題就是如何提高電子政務的生命力和親和力，使電子政務更貼近社會大眾，易于被群眾所接受。政府服務面對的是廣大公眾，因而把電子政務發(fā)展策略引入到服務型政府的構(gòu)建上具有現(xiàn)實意義。電子政務的目的是通過信息技術(shù)來轉(zhuǎn)變政府的服務職能，改進政府的工作效率。電子政務可以建立政府、企業(yè)和公民之間的新關(guān)系，打造一個勤勉、高效、廉潔、公正的服務型政府，并使公眾能夠充分的參與到政府的相關(guān)行政活動過程之中，促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：安徽大學管理學院）