節(jié)約集約用地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

隨州高新區(qū)成立于2001年4月，規(guī)劃面積86平方公里，區(qū)域總面積305平方公里、建成區(qū)面積25平方公里，總?cè)丝?0萬人。全區(qū)聚集1000多家企業(yè)，2014年完成工業(yè)產(chǎn)值200多億元?，F(xiàn)正全力以赴建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

近年，隨著高新區(qū)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高速增長與土地資源短缺的矛盾日趨顯現(xiàn)，如何更加節(jié)約、集約利用土地、轉(zhuǎn)變土地利用方式和管理方式，支持、推動(dòng)、保障、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？隨州市高新區(qū)國土資源分局充分發(fā)揮國土資源調(diào)控作用，在保紅線、保發(fā)展的前提下，對土地資源“精打細(xì)算”、“精耕細(xì)作”，初步探索出了一條建設(shè)占地少、利用效率高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新路子。

一、制定政策“控”地

土地資源是有限的。為促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國土分局對招商引資入園企業(yè)用地提出了建設(shè)性意見，高新區(qū)管委會科學(xué)編制規(guī)劃，制定招商引資政策，把提高用地效率放在首位，統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置、分類指導(dǎo)、嚴(yán)控建設(shè)用地增量，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。2013年，高新區(qū)管委會相繼出臺《隨州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入園項(xiàng)目管理辦法》、《隨州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資辦法》和《隨州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商引資辦法》3個(gè)文件，對招商引資項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約利用土地。一是提高用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提高單位GDP產(chǎn)出率。文件規(guī)定，凡是新上的工業(yè)項(xiàng)目，投資強(qiáng)度不得低于150萬元/畝，容積率不得低于0.6。對投資總額低于5000萬元的項(xiàng)目不再單獨(dú)供地。二是嚴(yán)格企業(yè)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范企業(yè)建筑布局。明確規(guī)定工業(yè)企業(yè)實(shí)施建設(shè)，其中辦公和生活設(shè)施用地面積不得超過總面積的7%。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；嚴(yán)禁搞“花園式”廠房，控制其綠地率不得超過20%；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將工業(yè)用地用于經(jīng)營性開發(fā)。三是實(shí)行優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)節(jié)約集約用地。對符合產(chǎn)業(yè)政策、投資總額1億元以上、投資強(qiáng)度每畝超150萬元以上的進(jìn)駐項(xiàng)目，分別給予用地補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)扶持政策（每畝補(bǔ)助低的3萬元最高9萬元），對投資5億元以上的重大項(xiàng)目，還可通過“一事一議”，給予特殊優(yōu)惠政策。

二、盤活存量“要”地

高新區(qū)建設(shè)初期，入園門檻低，管理粗放，一些落戶企業(yè)逐漸被市場淘汰，還有以圈地為目的的企業(yè)根本沒有項(xiàng)目可做，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)大量的土地被閑置。隨著高新區(qū)可用土地越來越少，和土地利用方式的轉(zhuǎn)變，高新區(qū)在盤活土地存量上做文章。高新區(qū)管委會將園區(qū)內(nèi)深圳工業(yè)園列為節(jié)約集約用地的示范園區(qū)，通過以點(diǎn)帶面，科學(xué)示范，帶動(dòng)入駐的企業(yè)集約高效使用土地資源。

高新區(qū)管委會采用三種措施盤活閑置土地。

一是重新出讓推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房。管委會將深圳工業(yè)園里原愛多電子公司的695畝土地進(jìn)行收回，再出讓給投資強(qiáng)度高的企業(yè)。2010年，管委會通過招商將原愛多公司209畝閑置土地出讓給湖北美亞迪公司，美亞迪公司一期先后投資9億元成立了隨州市美亞迪光電有限公司、湖北美亞迪精密電路有限公司，修建標(biāo)準(zhǔn)廠房總面積38萬平方米，容積率提高到1.78、投資強(qiáng)度為430萬元/畝，相當(dāng)于節(jié)省了60畝左右土地，該項(xiàng)目去年生產(chǎn)總值15億元人民幣，實(shí)現(xiàn)利稅5500萬元，提供就業(yè)崗位2200個(gè)。

二是激活原有廠房，讓舊瓶裝上新酒。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器有限公司，通過拍賣購買原愛多公司閑置廠房，投資1.1億元，將原10萬平方米的舊廠房改成標(biāo)準(zhǔn)化廠房（總投資1.1億，容積率為1.0），專門引進(jìn)投資密度大，產(chǎn)出效益高的中小型高新技術(shù)企業(yè)直接入駐（可同時(shí)容納50家中小型企業(yè)），省去一些中小型高新企業(yè)自已征地，自已建廠房的一系列投入，為工業(yè)園區(qū)節(jié)約了大量的土地，為一些中小高新企業(yè)節(jié)約了大量的投資成本。目前已有江蘇譽(yù)華汽車零部件有限公司、湖北潤旺門業(yè)制造有限公司、湖北雙利農(nóng)機(jī)制造有限公司等30余家中小企業(yè)入駐該公司。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器有限公司2014年被批準(zhǔn)為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器。

三是自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，培育中小型企業(yè)。管委會為了節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，對投資額在5000萬元以下的中小型企業(yè)不再單獨(dú)供地。為此，管委會在園區(qū)內(nèi)建成5幢、86000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，采取租賃的形式鼓勵(lì)中小企業(yè)直接入駐。目前，已有10多家小微企業(yè)入駐。

三、嚴(yán)格執(zhí)法“管”地

針對前些年土地粗放利用，歷史遺留問題多情況。隨州高新區(qū)國土分局抓住部、省開展清理處置閑置低效土地的契機(jī)，以國土資源部令《閑置土地處置辦法》作為尚方寶劍，大力開展低效閑置土地清查，利用批、供、用、補(bǔ)、查電子監(jiān)管平臺對轄區(qū)內(nèi)所有用地情況逐宗對照、實(shí)地核查，準(zhǔn)確掌握其土地開發(fā)利用情況。對確定為閑置土地的，依據(jù)《閑置土地處置辦法》，按照不同情況采取不同方式，嚴(yán)格依法予以處置，強(qiáng)制企業(yè)節(jié)約集約利用土地。

一是對閑置滿一年，不到兩年的閑置土地，責(zé)令其限期開工，否則征收其土地閑置費(fèi)；二是對閑置滿兩年，因城市規(guī)劃調(diào)整，原出讓土地用途與現(xiàn)行的城市規(guī)劃不配套的，實(shí)行協(xié)議收回，按城市規(guī)劃的新用途進(jìn)行二次掛牌出讓；三是對停產(chǎn)企業(yè)實(shí)行兼并或調(diào)整使用。如三得利肥業(yè)兼并隨州市第三磚瓦廠，面積80余畝，目前該公司已建成投產(chǎn)。創(chuàng)立科技閑置土地面積222.0畝，在高新區(qū)管委會協(xié)調(diào)下，分別轉(zhuǎn)讓給泰晶電子和裕國茹業(yè)使用。愛多公司的閑置土地695畝，現(xiàn)已全部收回，并建成了深圳電子工業(yè)園，目前有美亞迪光電、碩科能源等企業(yè)入住；四是因政府原因造成閑置的延期開發(fā)或協(xié)商回購。

四、產(chǎn)業(yè)集聚“節(jié)”地。

隨州高新區(qū)在“工業(yè)興市“和”專汽之都“建設(shè)戰(zhàn)略中，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)保、特色發(fā)展、產(chǎn)城一體”的總體思路，瞄準(zhǔn)前沿創(chuàng)新技術(shù)，按照要素集約、產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)配套的原則，在高新區(qū)內(nèi)規(guī)劃出六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搞好同類企業(yè)上下游產(chǎn)品的搭配，產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接，資源循環(huán)利用，最大限度地降低成本，提高資源的配置效率，土地資源的配置也圍繞產(chǎn)業(yè)向低碳發(fā)展方向集聚，園區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。目前，隨州高新區(qū)已建設(shè)四園兩區(qū)，即：城東汽車、電子工業(yè)園、鐵北食品醫(yī)藥工業(yè)園、淅河醫(yī)藥工業(yè)園、府南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、站前服務(wù)區(qū)和淅河綜合配套服務(wù)區(qū)。

高新區(qū)還對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，探索集中安排公益性和服務(wù)性設(shè)施，將企業(yè)購地面積的7%-10%核定配套用地，比如：園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)區(qū)域性社會資源，分開掛牌，企業(yè)只建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，而職工宿舍、公共食堂、停車場等公共服務(wù)資源配套設(shè)施由開發(fā)區(qū)集中開發(fā)，節(jié)約土地的同時(shí)更為企業(yè)入駐提供了方便，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與園區(qū)利益雙贏。

五、用活政策“增“地

在節(jié)約集約用地的前提下，用足用活土地政策，使土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。隨州高新區(qū)以土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、整合資金、整體推進(jìn)”管理機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

一是向“增減掛鉤”要指標(biāo)。湖北省國土廳于2012年2月共批復(fù)隨州高新區(qū)兩個(gè)批次增減掛鉤項(xiàng)目，批準(zhǔn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)共計(jì)494.049畝，截止目前已使用掛鉤指標(biāo)294.3765畝，結(jié)余掛鉤指標(biāo)199.6725畝。一定程度上緩解了用地指標(biāo)的壓力。二是向“低丘緩坡地”要指標(biāo)。隨州高新區(qū)總規(guī)劃控制面積86平方公里，其中山地丘陵面積約64.50平方公里，占開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積的75%。有效利用轄區(qū)地類地型現(xiàn)狀，實(shí)施低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用有著很大的操作空間。國土分局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查成果編制了高新區(qū)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，設(shè)置了三個(gè)低丘緩坡綜合開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。一期試點(diǎn)為城東汽車工業(yè)園；二期試點(diǎn)為鐵北食品醫(yī)藥工業(yè)園；三期試點(diǎn)為府南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和淅河醫(yī)藥化工園。目前已取得很好的效果，2013年，隨州市國土資源局下達(dá)高新區(qū)一期低丘緩坡試點(diǎn)指標(biāo)總面積4450畝，其中可供開發(fā)指標(biāo)面積3270畝，截至目前，高新區(qū)使用低丘緩坡指標(biāo)上報(bào)用地資料25宗，新增建設(shè)用地3255畝，其中21宗面積2408畝已獲得省廳通過，另4宗847畝資料已上報(bào)市局。很大程度上緩解了開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模和用地指標(biāo)不足的壓力。三是向“低丘崗地改造”要指標(biāo)。高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)多山地丘陵，找準(zhǔn)地類，申報(bào)低丘崗地改造項(xiàng)目，是高新區(qū)探索的增加補(bǔ)充耕地指標(biāo)切實(shí)可行的辦法。高新區(qū)國土分局向省廳申報(bào)了兩個(gè)低丘崗地改造項(xiàng)目，一是淅河鎮(zhèn)獨(dú)山項(xiàng)目，計(jì)劃建設(shè)規(guī)模15000畝；一個(gè)是淅河鎮(zhèn)府君山項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模13125畝。兩個(gè)項(xiàng)目已獲省廳立項(xiàng)通過，項(xiàng)目資金已到位60%，現(xiàn)正處于招標(biāo)準(zhǔn)備施工階段，預(yù)計(jì)兩個(gè)項(xiàng)目可凈增耕地8400畝以上。通過用活政策等一系列做法，很大程度上保障了高新區(qū)招商引資、項(xiàng)目用地的需要，為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（作者單位：隨州市高新區(qū)國土資源分局）