積極社會(huì)管理的價(jià)值芻議

摘 要 積極的社會(huì)管理旨在改善社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，以建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。換言之，管理本身不是目的，管理只是一種手段。人類的社會(huì)生活是一種群體生活，群體生活必須以基本的秩序作為保障。社會(huì)管理的真正目的是改善人類的生存狀況，偏離這樣的基本目標(biāo)，社會(huì)管理就會(huì)誤入歧途。

關(guān)鍵詞 社會(huì)管理 價(jià)值 主動(dòng)性 積極性

社會(huì)管理對(duì)于任何社會(huì)都是必需的，但近一段時(shí)間以來，我國對(duì)社會(huì)管理問題的著力強(qiáng)調(diào)，則源于一個(gè)特殊的背景，這就是社會(huì)問題、社會(huì)矛盾以及社會(huì)沖突的不斷增加和由此所形成的對(duì)社會(huì)生活的沖擊。如果進(jìn)一步分析，就可以看到，現(xiàn)在對(duì)社會(huì)管理的刻意強(qiáng)調(diào)，還有一層更為深刻的背景，這就是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活復(fù)雜化以及伴隨而來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)\"事實(shí)上，與傳統(tǒng)社會(huì)相比，我們現(xiàn)在身處其中的是一個(gè)更為復(fù)雜、更具風(fēng)險(xiǎn)的世界，是一個(gè)充滿了不確定性的世界。

這種復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，客觀上要求一種更有效的治理能力，才能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的局面，整合社會(huì)生活的秩序。需要思考的問題是： 我們?nèi)绾螌?duì)這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的復(fù)雜化做出回應(yīng)？如何形成能夠面對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的治理結(jié)構(gòu)？ 更有效的治理能力來自何方？ 這樣的選擇將會(huì)決定我們社會(huì)未來發(fā)展的方向。

我們回顧和反思我們走過的路時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，我們是從積貧積弱的歷史走過來的，就是到今天，我們也沒有完全擺脫貧困的陰影。一個(gè)好的社會(huì)最重要的含義是實(shí)現(xiàn)公平正義、維護(hù)公平正義。政通人和、人們心情舒暢、社會(huì)生活井然有序，無疑是增進(jìn)人們幸福感的重要前提。一個(gè)好的、能夠給人們提供幸福感的社會(huì)，也有賴于一種健康的社會(huì)生態(tài)。

好的社會(huì)生態(tài)應(yīng)該能夠鼓勵(lì)人們遵守規(guī)則和維護(hù)社會(huì)生活的秩序。在一個(gè)社會(huì)里，人們會(huì)不會(huì)遵守規(guī)則，不僅僅是一個(gè)道德或規(guī)則意識(shí)的問題，同時(shí)在很大程度上要取決于社會(huì)生態(tài)的狀況。在有的社會(huì)生態(tài)中，遵守規(guī)則會(huì)受到鼓勵(lì)，破壞規(guī)則會(huì)受到懲罰； 在有的社會(huì)生態(tài)中則完全相反。近些年來，食品安全的問題成為我們社會(huì)中的一個(gè)嚴(yán)重問題，其背后的原因往往就是社會(huì)生態(tài)的惡化。有人講過這樣一個(gè)故事： 有個(gè)百年油坊的第三代主人被工商局抓到造假，他很不甘心地跟別人說，他的爺爺經(jīng)營這片油坊的時(shí)候可以發(fā)財(cái)致富，他父親不用摻假至少也能養(yǎng)家糊口，而他要是不摻假的話就賺不到錢。其實(shí)，在許多諸如此類的現(xiàn)象背后，都可以看到這種社會(huì)生態(tài)因素的存在。甚至在一定意義上說，像毒奶粉這樣的現(xiàn)象，也不能僅僅看作是個(gè)別經(jīng)營者或廠商道德的問題，而是特定的業(yè)界生態(tài)使然。社會(huì)生態(tài)惡化的結(jié)果之一是非制度化生存現(xiàn)象的出現(xiàn)。

社會(huì)管理不能片面理解為單向的政府對(duì)社會(huì)的管理，積極的社會(huì)管理只有通過政府與社會(huì)的合作和共治才能實(shí)現(xiàn)。要形成政府、社會(huì)、市場的多元治理模式，很重要的一維就是社會(huì)的自組織能力。一個(gè)正常的社會(huì)需要這樣一種自組織能力，以應(yīng)對(duì)可能的政府失靈和市場失靈，以使社會(huì)生活能夠有序進(jìn)行，降低社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)組織就是這種自組織能力的載體。社會(huì)或社會(huì)組織是提供社會(huì)生活秩序的一個(gè)重要因素。形成發(fā)育良好的社會(huì)組織體系，一方面需要從法律法規(guī)上給予保證，另一方面亦需促進(jìn)公民意識(shí)的培育和公民權(quán)利的落實(shí)，使公民的建設(shè)性力量得以凝聚，使社會(huì)真正具備自組織能力，可以有效地制約權(quán)力和市場的消極作用。

解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度化的方式?，F(xiàn)代社會(huì)矛盾確實(shí)較復(fù)雜，解決這些社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突要有一種雙重的目標(biāo)： 一是要利于社會(huì)的基本穩(wěn)定，二是要利于建立市場經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡機(jī)制。社會(huì)利益主體的多元化、利益的分化和社會(huì)矛盾的增加，是市場化改革的必然現(xiàn)象。面對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜化和社會(huì)矛盾增加的趨勢(shì)，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來，得不到及時(shí)化解，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個(gè)社會(huì)也必將付出巨大代價(jià)。

理念與目標(biāo)對(duì)于創(chuàng)新中國社會(huì)管理體制當(dāng)然是重要的。首先要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。其次，要堅(jiān)持民主善治，創(chuàng)新社會(huì)管理的理念。第三，要堅(jiān)持多元治理，充分借助各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，最大程度地整合各種社會(huì)資源，共同參與社會(huì)治理。

理想的社會(huì)管理體制應(yīng)該包括：“一個(gè)完善的能夠凝聚各方社會(huì)力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與'的合理格局；一套完整的能夠規(guī)制社會(huì)生活領(lǐng)域的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社會(huì)關(guān)系、協(xié)同社會(huì)行動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制?！?/p>

我們現(xiàn)在很多的社會(huì)問題實(shí)際上已經(jīng)處于不可治理狀態(tài)。關(guān)鍵的問題是許多必不可少的基礎(chǔ)制度已經(jīng)失效，或者根本就沒有，而道德規(guī)范的滑坡，已經(jīng)到了突破底線的地步。在這種情況下，就是再完善的制度也難以有效發(fā)揮作用。因此，重建以基礎(chǔ)制度和道德規(guī)范為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)秩序，已經(jīng)是刻不容緩的事情。

積極的社會(huì)管理則以主動(dòng)的建設(shè)和變革為手段，以改善社會(huì)的狀況，建設(shè)一個(gè)更好的社會(huì)為目標(biāo)。雖然在積極的社會(huì)管理中也要努力應(yīng)對(duì)和化解現(xiàn)實(shí)中某些消極因素，但它的目標(biāo)更具有進(jìn)取性。從長遠(yuǎn)來說，積極的社會(huì)管理無疑有著更為根本性的意義，也是我們應(yīng)當(dāng)著力倡導(dǎo)的。這里之所以提出消極社會(huì)管理與積極社會(huì)管理的概念，是為了避免一個(gè)誤區(qū)，即在種種問題和矛盾的壓力之下，片面地從消極社會(huì)管理的意義上來理解社會(huì)管理，并在實(shí)踐中將社會(huì)管理變成片面的社會(huì)控制。

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（作者單位：河北美術(shù)學(xué)院）