我國(guó)暴力恐怖犯罪的危害與應(yīng)對(duì)舉措

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)暴力恐怖犯罪多發(fā)、突發(fā)，對(duì)國(guó)家安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。2014年3月，發(fā)生在昆明火車(chē)站的一起嚴(yán)重暴力恐怖犯罪引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2014年11月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法（草案）》。結(jié)合草案進(jìn)行分析，希望能得出一些行之有效的方法來(lái)打擊暴力恐怖犯罪，從而保障人民安全，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞 暴力恐怖犯罪 定義 特征 危害 舉措

一、暴力恐怖犯罪的現(xiàn)狀

（一）新時(shí)期暴力恐怖犯罪的定義

2015年2月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議再次審議了反恐怖主義法草案，草案中將恐怖主義的定義進(jìn)一步完善為：“本法所稱(chēng)恐怖主義，是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織的主張和行為?！彪m然這并非成文法的定義，但從中可以解讀出恐怖主義的特征。

（二）新時(shí)期暴力恐怖犯罪的特征

通過(guò)已發(fā)生的暴力恐怖犯罪和草案對(duì)它的定義，我們可以總結(jié)它的一些特征。

1、犯罪以暴力為主要手段，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。暴力恐怖犯罪分子大都采取綁架、防火、爆炸等暴力手段，達(dá)到危害社會(huì)公共安全的目的。犯罪分子毫無(wú)人性地傷害無(wú)辜群眾，包括手無(wú)寸鐵的婦女和兒童。

2、犯罪具有政治性目的。實(shí)際情況表明，幾乎所有恐怖主義活動(dòng)普遍具有政治訴求或者政治傾向，無(wú)論這些政治色彩來(lái)自政治分歧、文化沖突還是來(lái)自民族紛爭(zhēng)、宗教矛盾。雖然暴力恐怖犯罪分子直接攻擊的是普通群眾，但他們最終的目標(biāo)是脅迫政府，達(dá)到非法的政治目的，或是建立新政府，或是分裂國(guó)家，達(dá)到地區(qū)獨(dú)立的目的。

3、犯罪具有國(guó)際性。有些恐怖主義來(lái)源于境外，扎根于國(guó)內(nèi)，與境外恐怖組織保持聯(lián)系，接受境外恐怖勢(shì)力的培訓(xùn)，資助?，F(xiàn)如今，無(wú)論是從恐怖主義攻擊的對(duì)象還是活動(dòng)范圍來(lái)看，恐怖主義都具有明顯的國(guó)際性，恐怖主義活動(dòng)已蔓延全球。民族分裂主義分子實(shí)施暴力恐怖犯罪，主要目的就是表達(dá)政治訴求和引起國(guó)際社會(huì)的注意，獲得國(guó)際恐怖勢(shì)力的支持。

二、暴力恐怖犯罪的危害

（一）對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的危害

暴力恐怖犯罪對(duì)公民產(chǎn)生的危害，可具體分為對(duì)直接遭受暴力恐怖襲擊的公民和對(duì)未遭受襲擊的普通社會(huì)民眾。

1、對(duì)直接遭受暴力恐怖襲擊的公民來(lái)說(shuō)，首先是肉體上的傷害，恐怖分子的暴力行為直接侵犯了受害者的生命健康權(quán)，例如發(fā)生在烏魯木齊的“7·5事件”中，造成了包括漢族、維吾爾族、回族群眾在內(nèi)的197人喪生、1700多名無(wú)辜市民嚴(yán)重受傷。

其次是財(cái)產(chǎn)上的損失，有些暴力恐怖犯罪不僅漠視生命，還肆意破壞公民的合法財(cái)產(chǎn)。在烏魯木齊的“7·5事件”中，恐怖分子實(shí)施打、砸、搶、燒等暴力行為，大規(guī)模毀壞公民和集體的財(cái)產(chǎn)，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6895萬(wàn)元。

2、對(duì)未遭受暴力恐怖襲擊的群眾來(lái)說(shuō)，暴力恐怖犯罪制造的社會(huì)恐慌讓民眾感到恐懼，威脅到普通民眾的日常生活。因此，有學(xué)者將暴力恐怖犯罪定義為：以暴力或暴力威脅侵害不確定的受害者，制造社會(huì)心理的恐怖感，給國(guó)家、社會(huì)和公民造成嚴(yán)重?fù)p失的犯罪行為。 例如，在昆明火車(chē)站暴力恐怖襲擊事件發(fā)生后，許多乘客在進(jìn)入火車(chē)站時(shí)更加謹(jǐn)慎，提心吊膽，更有民眾對(duì)火車(chē)站產(chǎn)生了畏懼，選擇其他出行方式。

（二）對(duì)國(guó)家的影響

筆者認(rèn)為，暴力恐怖犯罪對(duì)國(guó)家的影響可分為國(guó)內(nèi)影響和國(guó)際影響。

1、首先，暴力恐怖犯罪在國(guó)內(nèi)造成恐怖的氣氛，沖擊了國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定局面，影響國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境。目前，我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，要想謀求進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先就需要穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境。而一旦這種恐怖氣氛在社會(huì)上蔓延開(kāi)來(lái)，我們就很難集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的沖擊。同時(shí)，暴力恐怖犯罪的發(fā)生也易滋生治安問(wèn)題，一些別有用心的人誤以為社會(huì)產(chǎn)生了混亂，可渾水摸魚(yú)，趁機(jī)實(shí)施犯罪。

2、其次，暴力恐怖襲擊對(duì)本國(guó)的國(guó)際地位也會(huì)造成極大的影響。這種影響不可一概而論，它有利有弊。以美國(guó)發(fā)生的“9·11”恐怖襲擊為例，雖然造成了巨大的損失，但正是因?yàn)檫@次恐怖襲擊，美國(guó)加入了反恐的隊(duì)伍且取得了重大進(jìn)展。經(jīng)過(guò)多年追蹤，美軍于2011年在巴基斯坦境內(nèi)擊斃了“9·11”恐怖襲擊的幕后主使——本·拉登，極大地打擊了“基地”組織的囂張氣焰。近年來(lái)，美國(guó)在反恐活動(dòng)中投入了大量的人力和物力。美國(guó)布朗大學(xué)公布了名為《戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)》的研究報(bào)告，這份報(bào)告指出，“9·11”恐怖襲擊事件后，美國(guó)花費(fèi)在阿富汗和伊拉克等戰(zhàn)爭(zhēng)上的開(kāi)支預(yù)計(jì)在3.7萬(wàn)億美元到4.4萬(wàn)億美元之間。美國(guó)對(duì)反恐事業(yè)的巨大投入獲得了國(guó)際上的一致好評(píng)，也進(jìn)一步提升了國(guó)際地位。

三、應(yīng)對(duì)暴力恐怖犯罪的舉措

（一）從法律角度來(lái)懲治暴力恐怖犯罪

1、制定專(zhuān)門(mén)的反恐怖法。目前，我國(guó)懲治恐怖犯罪的法律大多散見(jiàn)于一些部門(mén)法、國(guó)際法。隨著暴力恐怖犯罪案件的增長(zhǎng)及其威脅的不斷增加，我國(guó)已開(kāi)始制定專(zhuān)門(mén)的反恐怖法。如今，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)審議了反恐怖主義法的草案，并新增了恐怖主義的定義等內(nèi)容，我國(guó)專(zhuān)門(mén)的反恐怖主義法距離正式頒布又近了一步。

2、完善恐怖犯罪的刑事訴訟程序?，F(xiàn)有的恐怖犯罪活動(dòng)都是按照一般刑事犯罪的訴訟程序進(jìn)行的，但恐怖活動(dòng)犯罪有其特殊性，由此致使此類(lèi)犯罪的偵查，證據(jù)的收集與使用都有其特殊性，而這些都需要法律的明確規(guī)范，從而為司法實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)懲處恐怖活動(dòng)犯罪提供法律武器。從我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法來(lái)看，打擊恐怖主義的條文散見(jiàn)于管轄、強(qiáng)制措施等章節(jié)，條文形式較為原則，實(shí)際操作不靈活，尚未形成規(guī)范化、體系化的一套程序，無(wú)法強(qiáng)有力地打擊這一具有暴力性、恐怖性、反社會(huì)性的犯罪。而在最新的反恐怖法草案二審稿中提及，法院可依法直接認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織。這雖然便于打擊恐怖犯罪，但有違程序的正義性，我國(guó)刑事訴訟的目的已不局限于打擊犯罪，而是打擊犯罪與保障人權(quán)的雙重目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)國(guó)際合作，共同打擊恐怖主義

現(xiàn)如今，暴力恐怖犯罪呈現(xiàn)國(guó)際化的趨勢(shì)，我國(guó)的暴力恐怖犯罪與境外反華勢(shì)力、國(guó)際恐怖主義也有較大的關(guān)聯(lián)。所以，防范與打擊暴力恐怖犯罪不能僅限于國(guó)內(nèi)，還應(yīng)放眼全球，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極建立國(guó)際性的反恐合作機(jī)制。

加強(qiáng)國(guó)際合作，在允許的條件下與其他國(guó)家共享信息情報(bào)資源，不能固步自封，應(yīng)積極向他國(guó)借鑒反恐經(jīng)驗(yàn)并學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。與有豐富反恐經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，提高反恐部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力與應(yīng)變能力。

（三）完善反恐機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作

筆者認(rèn)為，建立專(zhuān)門(mén)的反恐怖中心，成立快速反應(yīng)的反恐怖部隊(duì)，在當(dāng)前暴力恐怖犯罪高突發(fā)的背景下顯得十分必要。以有著豐富反恐經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)為例，美國(guó)的中央情報(bào)局設(shè)有反恐怖主義中心，聯(lián)邦調(diào)查局設(shè)有國(guó)內(nèi)反恐怖聯(lián)合行動(dòng)中心和反恐怖主義處。在我國(guó)反恐怖法的草案中也提到了類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)地域遼闊、人口眾多的國(guó)情，還應(yīng)在每一級(jí)的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中配置反恐怖特種部隊(duì)。從全國(guó)到地方分別設(shè)立反恐總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等，與每一級(jí)國(guó)家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，以提高隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性，靈活性與專(zhuān)業(yè)性，降低暴力恐怖犯罪在城市中發(fā)生的概率。

暴力恐怖犯罪的高突發(fā)性與危害性要求我國(guó)反恐機(jī)構(gòu)能在第一時(shí)間做出合理、及時(shí)的決策，而決策的順利實(shí)施更需要其他部門(mén)的全力配合，整體協(xié)作。在發(fā)生暴力恐怖犯罪以后，一切應(yīng)以救治傷員，穩(wěn)定社會(huì)秩序?yàn)橹?。救治傷員就需要交通部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配合，首先，由交通部門(mén)開(kāi)辟緊急通道，將傷員在最佳治療時(shí)間內(nèi)及時(shí)送至醫(yī)院。其次，需要醫(yī)院等衛(wèi)生部門(mén)的全力配合，及時(shí)提供足夠的醫(yī)療資源，對(duì)傷員進(jìn)行及時(shí)、有效的治療。情急情況下，各部門(mén)通力合作的達(dá)成需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)組織、領(lǐng)導(dǎo)，那就屬于我國(guó)專(zhuān)門(mén)的反恐怖中心的工作職責(zé)，因此，建立專(zhuān)門(mén)的反恐怖中心是必要的，是亟需的。

（四）加強(qiáng)情報(bào)的搜集，充分運(yùn)用社區(qū)警務(wù)

應(yīng)對(duì)暴力恐怖犯罪，最佳方案是“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警”，最關(guān)鍵的是搜集、判斷反恐情報(bào)，構(gòu)建完善的反恐情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。

在建立國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心的同時(shí)，也要大力開(kāi)展社區(qū)警務(wù)，積極發(fā)揮群眾作用。社區(qū)警務(wù)是警察與社區(qū)相互合作，通過(guò)預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社區(qū)治安和秩序，保障社區(qū)安全穩(wěn)定的警務(wù)行為，是一種警務(wù)方法和措施，更是一種警務(wù)戰(zhàn)略與理念。歸根結(jié)底，社區(qū)警務(wù)要求警察與社區(qū)群眾密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系，社區(qū)警務(wù)的成功源自于民眾的大利支持。在預(yù)防暴力恐怖犯罪中，應(yīng)該充分利用這種基層群眾自治組織的力量，發(fā)動(dòng)群眾提供情報(bào)信息，及時(shí)采取相關(guān)措施。

（五）立足大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用高科技反恐

大數(shù)據(jù)，又稱(chēng)巨量資料，是指數(shù)據(jù)規(guī)模巨大，需要更新的處理模式才能分析的多樣化的資訊。大數(shù)據(jù)時(shí)代更強(qiáng)調(diào)了信息來(lái)源的多樣化，分析的準(zhǔn)確性。情報(bào)信息的搜集、分析在反恐中就起到了十分重要的作用，只有掌握充分的情報(bào)信息才能在反恐斗爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，暴力恐怖犯罪在策劃煽動(dòng)、人員召集、組織實(shí)施方面也常運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信，在非法網(wǎng)站上宣揚(yáng)恐怖主義。因此，作為反恐力量主要構(gòu)成的公安機(jī)關(guān)，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)公安隊(duì)伍的科技化建設(shè)，構(gòu)筑情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，研制對(duì)可疑情況自動(dòng)判別、報(bào)警的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。在2004年5月，俄羅斯聯(lián)邦安全局提出了建立恐怖分子聲像資料數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)想，并在隨后得以實(shí)施。我國(guó)也可以建立這樣的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，并把一些重點(diǎn)人口的信息納入其中，不僅包括犯罪嫌疑人員的基本信息，還應(yīng)包括他們的個(gè)性特征，例如綽號(hào)、聲音特征、DNA信息等。

總而言之，打擊暴力恐怖犯罪應(yīng)結(jié)合國(guó)情，立足時(shí)代，放眼全球。在科技日新月異的今天，可以加大科技投入，廣泛搜集情報(bào)，達(dá)到防范于未然，及時(shí)扼殺恐怖主義苗頭的目的。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)法治社會(huì)的今天，專(zhuān)門(mén)的反恐怖法的頒布也提上日程，我們打擊恐怖主義犯罪將更加有理、有力。為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們將堅(jiān)持不懈，將暴力恐怖犯罪打擊到底。

參考文獻(xiàn)：

[1]反恐怖主義法二審 法院可直接認(rèn)定恐怖組織和成員——人民網(wǎng).

http：//legal.people.com.cn/n/2015/0226/c188502-26597355.html，2015-04-05.

[2]劉華.論恐怖主義犯罪的特征和要件[J].犯罪研究，2009（1）： 6.

[3]周良沱，章劍. 恐怖犯罪三題[J].江蘇警官學(xué)報(bào)，2002（9）：34.

[4]美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)可能高達(dá)4萬(wàn)億美元--環(huán)球網(wǎng)http：//world.huanqiu.com/roll/2011-06/1791078.html，2015-04-03.

[5]王立民. 完善反恐立法 有效打擊恐怖主義犯罪[J].法學(xué)，2003，（6）：3.

[6]陳君武等. 社區(qū)警務(wù)專(zhuān)題研究[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014.

[7]王大偉.外國(guó)警察科學(xué)[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012.

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院）