湖北投85億治理湖泊 重點(diǎn)實(shí)施“一湖一證”

“一座湖泊是城市的一雙秀目，一窩笑靨，一只美臍?！睂Α扒Ш　焙倍裕Ｗo(hù)湖泊，要的不是豪言壯語，而是鐵腕治理。

長江商報記者從湖北省水利廳獲悉，3月份開始，最新的衛(wèi)星遙感監(jiān)測已經(jīng)投入試運(yùn)行。今年省財政預(yù)算安排涉湖工作經(jīng)費(fèi)85億元，優(yōu)先重點(diǎn)用于湖泊保護(hù)、湖泊防洪、湖泊生態(tài)治理等方面。

目前，湖北省天然湖泊755個，共建成水庫6725座。接下來的湖泊治理要在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？湖北省水利部門透露，洪湖、梁子湖圍網(wǎng)圍欄養(yǎng)魚拆除；為全省755個天然湖泊“一湖一編”制定詳細(xì)的保護(hù)方案，讓每個湖泊都有自己的“身份證”，將成為今明兩年的重點(diǎn)。今后如何保護(hù)湖泊將全部按照規(guī)劃來，保護(hù)湖泊不力的地方行政首長將被問責(zé)。

漁民上岸 禁止圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖

湖北省湖泊局綜合監(jiān)管處處長張笑天介紹，2012年開始實(shí)施的《湖北省湖泊保護(hù)條例》，是目前該省湖泊保護(hù)最有力的“保護(hù)線”。

“10項制度，17個禁止?！睆埿μ煺f，雖然保護(hù)條例是一本小冊子，但簡單來說，對湖泊的保護(hù)依賴的是“10項制度”，而如何保護(hù)湖泊則全部圍繞著“17個禁止”。

湖泊保護(hù)實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，這在張笑天看來是所有制度中非常重要的一環(huán)，這一點(diǎn)落到實(shí)處，各項工作都能得到有力執(zhí)行?！昂磳?shí)行名錄制、湖泊保護(hù)聯(lián)席會議制度、建立和完善湖泊保護(hù)投入機(jī)制……”張笑天表示，其他制度的落實(shí)，都需要行政一把手對湖泊保護(hù)真正重視起來。

近日，《湖北省湖泊保護(hù)行政首長年度目標(biāo)考核辦法（試行）》，該《辦法》明確省政府對各市、州政府湖泊保護(hù)工作進(jìn)行目標(biāo)考核，轄區(qū)內(nèi)如果當(dāng)年發(fā)生湖泊數(shù)量減少、單個湖泊人為減少面積2%以上、轄區(qū)湖泊水質(zhì)低于上年現(xiàn)狀水平一個等次的，該區(qū)域行政首長的年度考核直接評定為不合格，并責(zé)令限期恢復(fù)。逾期未恢復(fù)的，將對有關(guān)責(zé)任人問責(zé)。

長江商報記者查閱《湖北省湖泊保護(hù)條例》發(fā)現(xiàn)，“填湖建房、填湖建造公園、填湖造地造田”等都屬于17項涉湖禁令中的內(nèi)容，尤其提到，禁止在湖泊水域圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖，本條例實(shí)施前已經(jīng)圍網(wǎng)、圍欄的，由縣級以上政府限期拆除，禁止在湖泊水域養(yǎng)殖珍珠。也就是說，今后無論是圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖，還是在湖泊水域養(yǎng)殖珍珠，都在嚴(yán)格禁止之列。

“新的圍網(wǎng)圍欄養(yǎng)魚、珍珠養(yǎng)殖肯定不會有，歷史遺留的也會慢慢解決。”張笑天認(rèn)為，湖北湖泊眾多，在歷史上一度鼓勵圍網(wǎng)圍欄養(yǎng)殖、珍珠養(yǎng)殖，雖然也劃定了養(yǎng)殖只能占到湖泊總面積的一定比例，但并沒有如預(yù)想的控制住。

長江商報記者從湖北省農(nóng)業(yè)廳了解到，在湖泊拆圍方面，湖北省水產(chǎn)局要求所有湖泊不再批準(zhǔn)新增圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖，現(xiàn)有圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖到期不得延續(xù)。同時，漁業(yè)部門要幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，協(xié)助地方政府妥善處置漁民上岸安居，社保養(yǎng)老。截至上月初，湖北第二大湖梁子湖已拆除圍欄10處、3800余畝，還有4處已簽訂拆圍協(xié)議。

相對于梁子湖拆除圍欄、圍網(wǎng)，湖北最大湖泊洪湖的拆違范圍更大，也更為特殊。由于歷史原因，洪湖約有2/3的水域存在圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖，漁民基本上是“以船為家”。對此，洪湖所在地的荊州市政府專門制定《洪湖生態(tài)移民工作方案》，下轄的洪湖市和監(jiān)利縣已完成漁民安置點(diǎn)的初步選址。

根據(jù)湖北省財政廳統(tǒng)計，湖北省以船為家的漁民主要分布在14個市，登記在冊漁船為家的漁戶達(dá)5645戶，其中無房戶有2657戶。

實(shí)時監(jiān)測7480個湖泊

今年元月底，《湖北省湖泊志》正式出版發(fā)行，湖北省水利廳廳長、省湖泊局局長王忠法在《湖北省湖泊志》出版發(fā)行的新聞發(fā)布會上表示：“近年來湖北湖泊數(shù)量急劇下降，我們必須緊急行動起來，采取有效措施保護(hù)湖泊?！?/p>

該書的出版發(fā)行，涵蓋了湖北省列入保護(hù)名錄的755個天然湖泊和6725座人工湖泊（水庫），等于是為今后的湖泊保護(hù)提供了最權(quán)威、最新的資料。

“3月份開始，我們最新的衛(wèi)星遙感監(jiān)測投入了試運(yùn)行?！睆埿μ毂硎荆撓到y(tǒng)是水利廳投入640萬元建成的，可對全省湖泊形態(tài)保護(hù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并處理涉湖違法行為，在湖泊形態(tài)監(jiān)控上，湖北省的這一做法可以說是全國首例。

張笑天說，現(xiàn)有的保護(hù)方法是執(zhí)法單位一月一普查，兩月一詳查，各縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)湖泊的月報，再加上1000多名義務(wù)護(hù)湖員、140多名民間湖長的實(shí)時監(jiān)控，以及公眾的舉報。但湖泊個數(shù)、以及水域面積的廣泛，單靠此難免有疏漏。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測的優(yōu)勢在于，可以直觀地通過監(jiān)測圖像，和湖泊原有形態(tài)進(jìn)行對比，如果發(fā)現(xiàn)偏差，再直接派人去現(xiàn)場查對，效率更高。這套系統(tǒng)自上月投用以來，水利部門已發(fā)現(xiàn)了幾十處疑似違法行為，但通過現(xiàn)場查實(shí)后，排除了違法行為。

“今后的作用會更大?！睆埿μ旖忉?，目前全省湖泊的數(shù)據(jù)庫正在建立中，在與監(jiān)控圖像進(jìn)行比對時還不是那么快，一旦數(shù)據(jù)庫建成，效率還將提高。

兩年內(nèi)讓755個湖泊擁有“身份證”

去年底，《湖北省湖泊保護(hù)總體規(guī)劃》已通過專家評審。目前已全面啟動全省755個湖泊詳細(xì)規(guī)劃的編制，全省18個30平方公里以上湖泊水利綜合治理規(guī)劃已先行一步基本完成。該規(guī)劃從湖北省湖泊現(xiàn)狀和存在的突出問題入手，對湖泊功能進(jìn)行定位，并從湖泊形態(tài)、水資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、湖泊監(jiān)測和湖泊管理等方面，進(jìn)行了全方位的規(guī)劃。

張笑天表示，根據(jù)這個總綱，湖北省今明兩年將為每一個湖泊制定出詳細(xì)的“身份證”。今后無論湖泊是作何用途、邊界如何界定，都必須按照“身份證”的規(guī)定來，誰都不能改變。

“從湖泊的功能定位，到湖泊的形態(tài)保護(hù)，再到湖泊的水資源保護(hù)，再深入一點(diǎn)如何進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，包括湖泊監(jiān)測、如何進(jìn)行管理等方面，都有規(guī)定?！睆埿μ毂硎?，湖泊污染快、治理難已成為共識，所以湖泊保護(hù)不能今年這樣、明年那樣，治湖方式年年變樣，是沒法徹底讓湖泊生態(tài)好轉(zhuǎn)起來的，所以才會出臺《湖北省湖泊保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃編制大綱》，所有湖泊的保護(hù)方案都按照這個大綱來編制，然后通過相應(yīng)的政府審定，最終成為這個湖泊的標(biāo)準(zhǔn)“身份證”。

張笑天介紹，所有湖泊的保護(hù)規(guī)劃編制都會在今明兩年完成，今年將有60%的湖泊完成規(guī)劃編制。湖北省內(nèi)12個跨市湖泊，以及洪湖、汈汊湖的規(guī)劃編制將由湖北省水利廳安排預(yù)算進(jìn)行編制，其他的湖泊將會按照行政區(qū)劃原則，由本級政府來進(jìn)行規(guī)劃的編制。

（來源：長江商報）