健全反腐倡廉懲戒、防范、保障機(jī)制必要性芻議

摘 要：從現(xiàn)實(shí)與理論發(fā)展需求兩方面，來闡述健全反腐倡廉懲戒、防范、保障機(jī)制的必要性。首先現(xiàn)實(shí)需求，包含“腐敗”成為全面深化改革的重大阻礙、“腐敗”蔓延危害巨大、腐敗土壤固存，形勢依然嚴(yán)峻、從根源上遏制腐敗要從體制機(jī)制入手四個(gè)方面。其次理論發(fā)展需求，包含將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、堅(jiān)持和發(fā)展黨的建設(shè)理論和中國特色社會(huì)主義理論體系發(fā)展需要、學(xué)習(xí)和堅(jiān)持習(xí)近平治黨戰(zhàn)略思想的需要三部分。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；懲戒；防范；保障；體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）11-0047-02

腐敗是權(quán)力的衍生物，是每個(gè)國家都不能回避的問題。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快，反腐倡廉也成為國際性的關(guān)注問題。如關(guān)注腐敗問題的國際非政府組織“透明國際”，自1995年起每年發(fā)布一次全球腐敗報(bào)告，公布全球清廉指數(shù)，得到了眾多國家和民眾的認(rèn)同。而中國的腐敗問題近年來受到廣泛關(guān)注，如“透明國際”公布的2013年度全球腐敗指數(shù)報(bào)告，中國排名第80位（含177個(gè)國家和地區(qū)）。腐敗問題連續(xù)幾年成為兩會(huì)期間民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2011年時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶更是指出，當(dāng)前最大的危險(xiǎn)在于腐敗。對于腐敗問題新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體更是給予高度重視。黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)定不移反對腐敗。黨的十八屆三中全會(huì)指出，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。此外，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》、習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三、五次全會(huì)上的講話，說明反腐倡廉建設(shè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的意義與作用。

一、健全反腐倡廉懲戒、防范、保障機(jī)制是現(xiàn)實(shí)需求

（一）“腐敗”成為全面深化改革的重大阻礙

黨的十八大報(bào)告為我們描繪了美好的中國夢，黨的十八屆三中全會(huì)為我們指明了全面深化改革的方向。而腐敗問題卻成為我們前進(jìn)發(fā)展的重大阻礙。

第一，腐敗的成因復(fù)雜。從近年來出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗成因來看，既有一定的客觀因素，又有主觀因素。其中主觀因素更為重要。如一些領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，忘記了黨的宗旨，黨員主體意識(shí)淡薄，消極腐朽思想惡性膨脹；目無黨紀(jì)國法，不受監(jiān)督制約；對領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不正之風(fēng)認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定流于形式等。而問卷調(diào)研數(shù)據(jù)也說明腐敗的成因主觀因素是主因。如對“黨員主體意識(shí)”概念的認(rèn)識(shí)問題（表1.1），69%選擇“沒有聽說過”，“入黨開始牢記在心”占6.1%；對當(dāng)前“黨員主體意識(shí)”狀況評價(jià)問題（表1.2），“空話一句和一般”共計(jì)75%；“參與黨內(nèi)生活的態(tài)度”問題（如圖2.1），48%選擇了“黨組織有要求的就參與”、“有時(shí)間就參加”30%，“能不參與就不參與”或“基本不參與”共計(jì)22%；關(guān)于《黨員權(quán)利保障條例》了解問題，35.6%選擇“不知道”，11.6%“知道一點(diǎn)”或“不了解”；“能否在黨內(nèi)生活中講真話”選項(xiàng)（如圖2.2），34%“表示有所保留”、22%“不敢講真話”、12%“什么都不說”，共計(jì)68%；11.6%的黨員在“對黨組織的工作有意見、建議”時(shí)，選擇“什么都不說”；30.3%的黨員表示，在黨內(nèi)會(huì)議上即使自己“對某項(xiàng)決定不贊同”，也不會(huì)公開表示“不贊同”。

第二，腐敗呈現(xiàn)新特點(diǎn)，根治腐敗難度加大。近年，腐敗案件呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，群體性腐敗嚴(yán)重，家族化犯罪突出；違法犯罪方式更加隱蔽，有意培植利益關(guān)聯(lián)方代理；權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化等特點(diǎn)是共識(shí)。尤其黨的十八大以來，腐敗更是“高官化、國際化”。如從2012年12月13日李春城被免職起，至2014年12月18日王敏被調(diào)查止，落馬的省部級(jí)“老虎”55位。而腐敗國際化則表現(xiàn)多樣，有的利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外；一些涉案黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)即隨時(shí)出逃。這無疑增加了反腐的難度?？梢姡锤蝿莸膰?yán)峻復(fù)雜，難度之大。

（二）任由“腐敗”蔓延危害巨大

腐敗是權(quán)力的衍生物，又有了新特點(diǎn)，反腐的難度大大增加了，反腐倡廉形勢嚴(yán)峻，但是我們卻不能任由腐敗蔓延。任由蔓延發(fā)展，腐敗需要付出的成本和危害，我們是負(fù)擔(dān)不起的。腐敗的危害，除了損害國家經(jīng)濟(jì)利益之外，更為重要的是，引發(fā)公眾信任危機(jī)，質(zhì)疑黨的執(zhí)政地位，動(dòng)搖公共權(quán)力主體，即政府的合法性；扭曲社會(huì)精神和文化，影響社會(huì)公平和效率?？傊裥模鳇h、亡國。

（三）腐敗土壤固存，形勢依然嚴(yán)峻

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記的“中國夢設(shè)想”堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新高度，擺在更加重要位置，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新成效?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》指出：“當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象”；王岐山在第十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議報(bào)告中也指出：新形勢下，消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，與廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待相比，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上習(xí)近平總書記更是多次提及“規(guī)矩”，承諾反腐不設(shè)限?？傊斑^去存在的問題并沒有解決完，新出現(xiàn)的問題又沒有遏制盡”，要對貪腐蔓延態(tài)勢有清醒認(rèn)識(shí)，反腐任重道遠(yuǎn)。”

（四）從根源上遏制腐敗要從體制機(jī)制入手

隨著形勢發(fā)展、官場生態(tài)的變化、公眾期望值的上升以及對制度建設(shè)的呼喚，黨的十八大之后開始的新一輪反腐逐漸進(jìn)入深水區(qū)：反腐保持高壓態(tài)勢，力度之大、牽涉面之廣，落馬官員數(shù)量之多、級(jí)別之高，查處透明度提高、開門辦案……前所未有。反腐進(jìn)入深水區(qū)意味著觸及的問題越來越復(fù)雜，必須站穩(wěn)腳跟，在治本上下功夫。因此，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制；要扎實(shí)推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，建立細(xì)密的反腐體制機(jī)制，防止“牛欄關(guān)不住貓”，打破所謂的反腐潛規(guī)則，徹底摧毀腐敗官員的幻想和僥幸心理，讓手握公權(quán)力者“不想腐”“不能腐”“不易腐”“不敢腐”。

二、健全反腐倡廉懲戒、防范、保障機(jī)制是理論發(fā)展的需求

（一）將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里：制度與權(quán)力的博弈

習(xí)近平總書記在中共十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”涉及權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行和監(jiān)督的系統(tǒng)化過程，是打開籠子、裝進(jìn)籠子、關(guān)上籠子三個(gè)基本環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。只有三個(gè)基本環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一形成體系，制度才能真正管住權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的良性運(yùn)行。即打開制度籠子的門——權(quán)為民所賦；把權(quán)力放在籠子里——權(quán)為民所用；關(guān)上制度籠子的門——深度民主化。而在黨的十八大中紀(jì)委五次會(huì)議上習(xí)近平多次提及“規(guī)矩”，是明確各級(jí)黨員干部要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、各級(jí)黨委要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，避免制度成為“紙老虎”、“稻草人”。如據(jù)唐山市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研顯示，黨員的民主權(quán)利沒有得到足夠重視，民主權(quán)利虛泛化，“義務(wù)多、權(quán)利少”。調(diào)查中，認(rèn)為自己所在黨組織在決定重大事項(xiàng)時(shí)充分征求了黨員群眾意見的只占15.5%；近17%的黨員把“一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿讓黨員參與”作為“影響黨員參與民主議事的主要原因”，15%的黨員認(rèn)為黨內(nèi)存在“職務(wù)越高主體地位越突出、民主權(quán)利越多”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象既是一種心理反應(yīng)，也是一種現(xiàn)實(shí)存在。而正是這種現(xiàn)象的存在，使普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的范圍極小，甚至沒有，表決權(quán)、選舉權(quán)等也是在上級(jí)黨組織確定人選后“過過程序、走走形式”。

（二）堅(jiān)持和發(fā)展黨的建設(shè)理論和中國特色社會(huì)主義理論體系的發(fā)展需要

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力、深入開展反腐倡廉工作，是抓好黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，而反腐倡廉理論思想是黨的建設(shè)理論不可或缺的部分。如新中國成立后，剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨就清醒地認(rèn)識(shí)到廉政建設(shè)關(guān)系執(zhí)政黨興衰成敗和國家長治久安，樹立堅(jiān)定徹底的反腐信念。改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對黨的反腐倡廉建設(shè)思想不斷豐富和發(fā)展，為反腐倡廉建設(shè)制度化奠定了理論基礎(chǔ)，為進(jìn)一步探索反腐倡廉工作思路指明方向。如明確反腐倡廉制度是上層建筑的重要組成部分，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的重要補(bǔ)充。反腐倡廉制度建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是中國特色社會(huì)主義理論體系發(fā)展的需要。中國特色社會(huì)主義理論體系是發(fā)展著的理論體系，反腐倡廉是當(dāng)前黨高度重視、人民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是全面深化改革過程中的具體實(shí)際問題，這對中國特色社會(huì)主義理論體系的發(fā)展有著積極意義。

（三）學(xué)習(xí)和堅(jiān)持習(xí)近平治黨戰(zhàn)略思想的需要

反腐倡廉建設(shè)是習(xí)近平治黨戰(zhàn)略思想的重要組成部分。如政治局會(huì)議提出關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定；中央紀(jì)委二次會(huì)議上重要講話，提出形成“不敢腐、不能腐、不易腐”機(jī)制；開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題……總之，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；老虎、蒼蠅一起打，力求讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。而正如謝春濤所說，從反腐敗、抓黨建的層面談“規(guī)矩”，是習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨的一貫思路，從八項(xiàng)規(guī)定，到此后整飭作風(fēng)的道道禁令，再到黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系，可以說，習(xí)近平主席一直都在闡釋以“規(guī)矩”抓黨建的治黨思路。因此，我們學(xué)習(xí)和堅(jiān)持習(xí)近平治黨戰(zhàn)略思想的需要，就要好好地學(xué)習(xí)和堅(jiān)持其反腐倡廉思想。