行政權(quán)力事權(quán)下放中需要注意的幾個問題

摘 要：行政權(quán)力事權(quán)下放是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高經(jīng)濟社會發(fā)展活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此過程中，必須做到幾個“強化”。本文在以下幾個方面做了簡單論述。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力;事權(quán)下放

對于行政權(quán)力事權(quán)下放工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣中心，服務(wù)大局，解放思想，真抓實干，吃透精神，銳意進取，放權(quán)到位，全力推進行政權(quán)力事權(quán)下放工作，不能以任何借口拖延此項工作的開展。督查部門要對行政權(quán)力事權(quán)下放工作進行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。通過開展行政權(quán)力事權(quán)下放工作，最大限度地提高行政效率、理順關(guān)系方便基層、方便企業(yè)、方便老百姓辦事。

一、切實強化對行政權(quán)力事權(quán)下放工作重要性的認識

行政權(quán)力事權(quán)下放工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的具體體現(xiàn);是著力轉(zhuǎn)變政府管理職能、理順層級關(guān)系、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、提高行政效率，逐步形成“事權(quán)合理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、提高效能、有利發(fā)展”的經(jīng)濟社會管理模式的必然途徑。

行政權(quán)力事權(quán)下放，不僅涉及部門職能的調(diào)整，有些也涉及到省主管部門“條線”關(guān)系。因此，要以統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)“條塊”為第一突破和第一工作，強力推動行政權(quán)力事權(quán)下放的全面開展。一是要形成行政權(quán)力事權(quán)下放的強烈共識。要將行政權(quán)力事權(quán)下放作為重點工作，與轉(zhuǎn)變部門職能、增強為民服務(wù)理念想結(jié)合，與黨員干部服從大局、提升能力作風(fēng)相結(jié)合，通過座談會、調(diào)研會等形式，擺事實，講道理，堅決摒棄小利小權(quán)，思想認識要高度統(tǒng)一。二是爭取上級部門的理解支持。對于“條管”部門，要多匯報、多請示，積極爭取足夠的理解支持。三是積極探索行政權(quán)力事權(quán)下放的路徑選擇。對于涉及面廣的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等，要成立專門的調(diào)研組，多地調(diào)研，借鑒正反經(jīng)驗，分析利弊，充分評估風(fēng)險，加強層級指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事權(quán)“應(yīng)放盡放，能放盡放”。

二、切實強化行政權(quán)力事權(quán)下放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在行政權(quán)力事權(quán)下放工作中，要一次性明確到位，遵循“循序漸進，由易及難，分步實施，連續(xù)高效運行”的原則。要明確相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)，落實工作任務(wù)，明確工作目標，確定工作標準。明確接受單位的職能科室及工作人員，組織開展相關(guān)培訓(xùn)。及時將與行政權(quán)力事權(quán)下放相關(guān)的法律法規(guī)、文件、事項等編印成冊，發(fā)放給相關(guān)部門。同時，建立行政權(quán)力事權(quán)下放的工作流程監(jiān)管機制和責(zé)任考核機制，對在行政權(quán)力事權(quán)下放推進過程中發(fā)現(xiàn)的問題要幫助糾正、解決。出現(xiàn)的交接問題，及時組織召開專題協(xié)調(diào)會討論，確保行政權(quán)力事權(quán)下放工作的連續(xù)高效運行，權(quán)力運行不越位、不缺位、不濫用。

三、切實強化相關(guān)保障工作，嚴明工作紀律

要加強專業(yè)保障。組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)，建立跟班學(xué)習(xí)制度，將相關(guān)人員送到執(zhí)法一線、窗口服務(wù)一線進行“一對一”的輔導(dǎo)和“實崗鍛煉”。要加強制度保障。指導(dǎo)部門建立完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行制度，建立標準規(guī)范的流程、執(zhí)法文書和內(nèi)部監(jiān)督制度;要嚴明工作紀律。對此，無論困難多大、阻力多強，放權(quán)都要進行到底。放權(quán)部門一定要統(tǒng)一思想，從促進經(jīng)濟發(fā)展，保證政令暢通的角度切實落實好各項放權(quán)任務(wù)。對于行政權(quán)力事權(quán)下放中涉及到人權(quán)、財權(quán)的轉(zhuǎn)移，按照“事隨權(quán)移，人隨事走，財隨事轉(zhuǎn)”的總體原則，依據(jù)行政權(quán)力事項下放和歸還目錄，由放權(quán)部門會商相關(guān)單位提出意見并制定財政體制調(diào)整、人員分流具體方案。按照“總量控制、增減平衡”的編制管理要求，推進機構(gòu)調(diào)整工作，協(xié)助做好人員分流工作，實施做好相應(yīng)經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)和調(diào)整工作。

行政權(quán)力事權(quán)下放不僅涉及依法行政的要求，也會觸及部門的部分利益，將會遇到許多阻力和困難。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、督查部門要認真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，加大問責(zé)力度，對不認真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，放權(quán)責(zé)任落實不到位等問題，要督促整改;造成不良后果的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。同時，要切實搞好組織協(xié)調(diào)。各單位要服從大局，克服本位主義，確實做到真放權(quán)、真減權(quán)、放實權(quán)。對只考慮部門、局部利益、抱著權(quán)力不放、或者明放暗不放、打折放權(quán)等沒有做到真減實放的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)，要追究相關(guān)責(zé)任。對放權(quán)中遇到的重大問題，要及時請示報告。有關(guān)部門要積極主動工作，緊密結(jié)合實際，加強對行政權(quán)力事權(quán)下放工作中可能出現(xiàn)的新情況和新問題的研究，做到超前預(yù)測、超前謀劃。

四、切實強化相關(guān)領(lǐng)域配套改革

一是切實推進政府職能轉(zhuǎn)變。合理明確的政府職能是推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化的前提條件。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，并通過法律方式界定政府職能邊界，強調(diào)建立和維護統(tǒng)一市場、促進要素自由流動、價格主要由市場決定等保障市場決定資源配置的核心要素，切實將政府職責(zé)和作用聚焦于保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕、彌補市場失靈。二是明確界定各級政府的支出責(zé)任。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步明確上級政府承擔同級事權(quán)的支出責(zé)任，下級政府承擔同級事權(quán)的支出責(zé)任，各級政府按規(guī)定分擔共同事權(quán)的支出責(zé)任。中央可以通過安排轉(zhuǎn)移支付，將部分事權(quán)委托給地方承擔。根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任，在法律法規(guī)明確規(guī)定的前提下，中央應(yīng)對財力困難的地區(qū)進行一般性轉(zhuǎn)移支付，省級政府也要相應(yīng)承擔均衡區(qū)域內(nèi)財力差距的責(zé)任，健全省以下轉(zhuǎn)移支付制度。三是明確各級政府財政管理權(quán)限、各級財政收支范圍、政府間轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容，對政府性基金、行政事業(yè)性收費、國家資產(chǎn)、資源權(quán)益作出原則規(guī)定，營造嚴格財經(jīng)紀律、硬化政府間預(yù)算約束的運行環(huán)境。授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市在遵循國家統(tǒng)一稅收法律的基礎(chǔ)上，在堅持不對生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)課稅、不實行地域歧視政策的前提下，就地方稅的稅目稅率調(diào)整、稅收減免等事項作出規(guī)定。

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