影響行政效率的制約因素及解決途徑與方法

摘 要：提高行政效率是提高行政管理水平的有效途徑，是衡量行政效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前行政管理體制和機制改革中亟待解決的重要問題，對提高機關(guān)單位行政效率具有重要的理論價值和指導(dǎo)意義。本文從行政效率的概念出發(fā)，以影響行政效率的制約因素為著眼點，結(jié)合國情實際對影響行政效率的幾點因素進行了歸納剖析，以尋求提高行政效率的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：行政效率;有效途徑

行政效率是國家行政機關(guān)及其行政工作人員從事行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、時間、財力之間的比率關(guān)系。行政效率即行政管理有效性問題，它是行政管理活動高效與否的衡量尺度，在行政管理活動中具有重要意義。行政效率的整體提高依賴于組織系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)、層面和各類構(gòu)成要素，組織效率的最大化是局部效率提升與整體效率提升之間相輔相成的結(jié)果，取決于構(gòu)成整體的各個局部效率的最優(yōu)化。通常來說，可以把影響組織行政效率的因素概況為組織因素和非組織因素。組織因素包括機構(gòu)、職位、人事、程序、方法、管理方式、工作原則等;非組織因素包括人員的素質(zhì)、心理、生態(tài)、社會等。

此外，行政效率對國民經(jīng)濟狀況可以產(chǎn)生直接影響，基于我國尚處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力不夠發(fā)達、人口數(shù)量眾多、資源等還相對不足的基本國情來說，提高行政效率，具有特別重要的現(xiàn)實意義。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟使中國進入了經(jīng)濟的高速增長期，社會政治、經(jīng)濟取得了長足進步，這主要得益于行政體制轉(zhuǎn)型后所帶來的較高行政效率。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，我國也不可避免的融入其中，尤其是在加入WTO以后，對中國經(jīng)濟和社會產(chǎn)生了深刻的影響，世界貿(mào)易組織的眾多規(guī)則和協(xié)議，很大程度上是對其成員國政府管理行為的要求，諸如要求成員國適應(yīng)其相關(guān)的法律、法規(guī)等，而與此同時，也勢必迫使成員國的行政管理模式要迅速與國際接軌，極大地提升行政管理水平和效率。為適應(yīng)國際形勢的需要，使中國在世界政治、經(jīng)濟舞臺上贏得一席之地，一方面要加快政府行政管理模式的轉(zhuǎn)變，另一方面則需要大幅度提高行政效率，這無疑是進一步深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。本文將主要從行政效率提升的構(gòu)成要件出發(fā)，結(jié)合我國國情分析影響行政效率的各類制約因素。

一、轉(zhuǎn)變政府職能促進經(jīng)濟體制改革

自新中國成立以來，為尋找出一條適合中國國情的經(jīng)濟體制，中國共產(chǎn)黨人進行了艱辛的探索，逐步摸索出一條具有中國特色的社會主義經(jīng)濟體制。在由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變未能完全與經(jīng)濟社會的發(fā)展同步，導(dǎo)致了我國政府機關(guān)存在規(guī)模龐大、機構(gòu)林立、人浮于事、有職無責(zé)、審批與辦事流程繁瑣、工作性質(zhì)、范圍、程序、方式等界定不準(zhǔn)確、職能不清等影響行政效率的情況。

提高行政效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵。要不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，改變機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、層次繁多的局面。理順行政管理運行機制，推動科學(xué)決策、評價透明、執(zhí)行高效、反饋順暢、信息及時的行政運行方式的建立。進一步精簡行政審批流程，規(guī)范行政審批手續(xù)，革新行政審批程序，實行政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，做到政府管理有進有退，管要管得好、放要放得開。切實解決好關(guān)系經(jīng)濟體制改革全局的重大問題，不斷深化行政審批制度改革，減少審批項目，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，切實做到高效便民，提高行政效率。

二、打破傳統(tǒng)行政管理觀念、樹立服務(wù)意識

重管理輕服務(wù)的思想根深蒂固。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為行政管理部門的主要職責(zé)是進行管理，導(dǎo)致行政管理人員往往服務(wù)意識淡薄，行政工作人員效率觀念較差，缺乏競爭意識，榮辱意識淡薄，職業(yè)化水平不高。尤其表現(xiàn)在一些行政管理機構(gòu)中，“官本位”思想嚴(yán)重，審批程序和辦事流程繁雜瑣碎，難以提高行政效率。

從世界范圍看，行政管理的發(fā)展趨勢是逐步實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型的公共管理，要求行政機關(guān)必須從根本上改變“命令型”、“強制型”的管理方式，更多地探索和使用間接、協(xié)商、選擇的方式，注重公眾參與。各級行政機關(guān)要樹立勤政務(wù)實、廉潔奉公、高效便民、優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)意識。切實把思想觀念轉(zhuǎn)變到為人民群眾辦實事，解決實際問題上來。只有真正理順行政機關(guān)和人民群眾之間的關(guān)系，才能建立務(wù)實高效的行政管理體系，提高行政辦事效率。

三、以行政立法為手段推進依法行政體系建設(shè)

行政管理代表的是國家的管理活動，是全體人員整體利益的表現(xiàn)。因此，任何人都必須在法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)活動，只有做到這一點才是真正的高效率。所以，行政機關(guān)應(yīng)該以完備的立法形式、準(zhǔn)確的執(zhí)法手段和有效的各種法律法規(guī)，如政府組織法、行政程序法、行政許可法、行政監(jiān)督法等，使各級行政機關(guān)都有明確的職責(zé)范圍，各司其職，各盡其責(zé);其次，要增強行政人員依法行政的觀念，一切行為都要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。任何行政規(guī)章都應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

四、加強行政監(jiān)督力度確保行政權(quán)力軌道內(nèi)運行

行政監(jiān)督體系的建立以及運行過程的有效與否是確保行政管理活動得以有序進行的保障，也是影響行政效率的重要因素之一。建立行政監(jiān)督體系是為了對行政權(quán)力進行有效約束，促進行政效率的不斷提高，盡可能的降低權(quán)力在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的 “脫軌”風(fēng)險，確保權(quán)力在正確的軌道上運行。

通常來說，行政效率是對行政權(quán)力的運行方向和運行時效的反映，行政權(quán)力運行的狀況直接決定著行政效率的高低。在缺乏監(jiān)督的情況下極易導(dǎo)致行政權(quán)力的異化和以權(quán)謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)，并由此造成行政資源的浪費和行政效率低下。因此，行政權(quán)力的運行方向和運行時效主要靠行政監(jiān)督來保證。完善行政監(jiān)督體制，一是要加強行政監(jiān)督意識，把提高行政效率作為監(jiān)督的一個重要內(nèi)容。二是完善行政監(jiān)督體系及其運行機制。我國的行政監(jiān)督體系由外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個有機部分組成，目前外部監(jiān)督體制還缺少獨立的組織權(quán)、人事權(quán) 和經(jīng)濟權(quán)，因此，應(yīng)該建立獨立的外部監(jiān)督體系并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。同時要加強對監(jiān)督機關(guān)自身的監(jiān)督，提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。三是要加強行政監(jiān)督立法，使行政監(jiān)督有法可依。最后，加強對行政決策、行政執(zhí)行等行政權(quán)力運行環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督。通過對行政決策的 監(jiān)督，確保決策過程遵循科學(xué)的程序和方法;通過對行政執(zhí)行的監(jiān)督，確保行政活動遵循行政時效、遵守行政程序、實現(xiàn)行政效果，最終達到行政的高效。

五、行政倫理道德建設(shè)深度

目前，我國正處于改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期，在我們行政管理中，出現(xiàn)了有些部門偏私結(jié)派、互相拆臺，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的腐敗現(xiàn)象和腐化行為，這些腐敗行為造成了對社會公共道德和政府職業(yè)道德的踐踏，我國政府職業(yè)道德出現(xiàn)失范和滑坡，行政效率自然受到影響。所以，我們要重視傳統(tǒng)行政道德的繼承和發(fā)揚，依據(jù)時代精神，通過吸收傳統(tǒng)行政職業(yè)道德合理的內(nèi)核，取其精華，比如，傳統(tǒng)行政道德所講的“至公”、“天下為公”、 “仁政”等等，這些都有利于提高行政效率。行政人員要樹立正確的行政道德的價值導(dǎo)向，在行政管理過程中，要維持正義，提供公共利益和公共服務(wù)，要嚴(yán)格履行最起碼的忠于職守、清正廉潔、遵法守紀(jì)、實事求是的行政行為準(zhǔn)則。充分發(fā)揚我們黨的思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過開展向焦裕祿、孔繁森、張鳴歧等一大批先進人物學(xué)習(xí)，教育和促進行政人員的思想和行為不斷升華，使行政工作人員正確認(rèn)識和處理好個人同他人、社會、國家等方面的關(guān)系，全心全意為人民服務(wù)，處處以人民利益為重，對人民利益負(fù)責(zé)。

六、電子政務(wù)推廣程度

加快電子政務(wù)建設(shè)，加強現(xiàn)代化信息技術(shù)手段在行政事務(wù)管理中的應(yīng)用，拓寬電子管理模式的運用渠道和途徑，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)普及的優(yōu)勢，推進行政管理部門的辦公自動化、電子化及網(wǎng)絡(luò)互通，實現(xiàn)簡化辦事流程，減少過度人為干預(yù)導(dǎo)致的效率低下，逐步實現(xiàn)高效節(jié)能的行政運行環(huán)境。

就世界上發(fā)達國家而言，借助電子政務(wù)系統(tǒng)進行公文交換、電子督查、網(wǎng)上會簽、流程管理等功能，實現(xiàn)中央政府、部門、地方政府之間的協(xié)同辦公，已經(jīng)是提高行政效率的主要措施之一。中國的各級政府目前正在不同程度的推廣實行電子政務(wù)，相信在未來10年，它將是中國行政效率高效化的集中體現(xiàn)。同時現(xiàn)代行政辦公需要愈來愈多、愈來愈準(zhǔn)確的各種渠道的大量信息，并且需要迅速地加以準(zhǔn)確的處理，而行政辦公自動化現(xiàn)代化是必不可少的。辦公自動化現(xiàn)代化使管理事務(wù)不再以手工操作處理，提高了處理事務(wù)的速度和質(zhì)量，避免了行政工作人員在“文山會海”中消耗大量的工作時間，并且能很好地解決行政管理業(yè)務(wù)信息量劇增的尖銳矛盾，節(jié)省人力、物力、財力，從而大大地提高行政效率。

七、權(quán)力高度集中是扼殺行政效率的利器

政府職權(quán)高度集中，影響行政效率的提高。從縱向來看，這種職權(quán)集中主要表現(xiàn)在中央政府對地方政府、上下級政府之間、以及政府對企業(yè)、公共事業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系方面。權(quán)利高度集中致使所轄下級機關(guān)和管轄范疇內(nèi)的企事業(yè)單位自主權(quán)的發(fā)揮受到制約，出現(xiàn)盲從或依賴心理，影響決策制定的合理性、科學(xué)性和執(zhí)行效果。從橫向看，政府行政部門數(shù)量龐雜，職能交叉較多，容易滋生推諉扯皮和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

同時，政府過分集中權(quán)力會降低公共服務(wù)質(zhì)量，這是經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)所提示的真理。權(quán)力過分集中在實踐中往往演變成壟斷經(jīng)營，長期以來，在我國的公共管理領(lǐng)域，政府基本上集中了幾乎所有的公共資源，提供著幾乎所有的公共服務(wù)，結(jié)果造成行政的低效。

八、提高行政人員綜合素質(zhì)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

行政管理系統(tǒng)的構(gòu)成是由行政機構(gòu)與行政人員共同組成，其整體效率的高低取決于每個基本組成人員效率的高低。作為行政系統(tǒng)構(gòu)成的基礎(chǔ)要素，提高行政人員綜合能力和素質(zhì)至關(guān)重要。這就要求行政管理部門應(yīng)根據(jù)崗位需求的設(shè)置制定招聘計劃、通過公開透明的層層選拔來錄用符合條件的行政工作人員和管理人員。對已入職的人員應(yīng)加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和考核，制定人員獎懲制度和末位淘汰制度，增強行政人員憂患意識和競爭意識，提高行政效率。

此外，合理的人才結(jié)構(gòu)也是促進組織整體功能最優(yōu)發(fā)揮的重要因素。行政機關(guān)的工作人員各自從事的是不同的工作，有的還有主配角之分，只有形成一個優(yōu)勢互補的恰當(dāng)?shù)娜后w結(jié)構(gòu)，才能為提高行政效率提供保證。首先，行政人員要有互補的知識結(jié)構(gòu)，這里所說的知識結(jié)構(gòu)，既包括書本理論知識，也包括實踐經(jīng)驗知識，合理配比才能實現(xiàn)行政人員之間的知識結(jié)構(gòu)的合理交叉配合和互補;其次，行政人員要有配套的專業(yè)結(jié)構(gòu);再次，行政人員要有疊加的智能結(jié)構(gòu)，行政人員中，既要有較強的判斷力、想象力、綜合力的人才，也要有較強的指揮力、駕馭力和控制力的人才，還要有善于實施，有較強的實踐能力和動手能力的人才;最后，行政人員還要具有明顯梯次的年齡結(jié)構(gòu)，既要有閱歷豐富、深謀遠慮、善于觀察形勢和把握方向的年齡較大的干部，也要有精力充沛、反應(yīng)敏捷，分析問題和解決問題能力較強的中年干部，還要有奮發(fā)上進、生機勃勃，易于接受新事物的青年干部，組成一個具有合理的年齡梯次的整體對提高行政效率具有舉足輕重的作用。

總的來說，我國各類行政管理組織目前由于缺少必要的外在競爭環(huán)境的壓力、由于沒有競爭對手和危機感，導(dǎo)致行政機關(guān)還不同程度的存在機構(gòu)臃腫、官僚主義、權(quán)力集中、行政效率不高等情形。應(yīng)該結(jié)合國情，根據(jù)影響行政效率的因素采取相應(yīng)措施，提高行政效率。

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作者簡介：劉學(xué)輝（1981-），男，漢族，山東泰安人，三亞學(xué)院校辦，本科，研究方向：行政管理。