人大決議不能有效執(zhí)行的原因分析及對(duì)策思考

摘 要：人大決議能否有效執(zhí)行，不僅僅是人大工作中的一般小事，而是關(guān)系到強(qiáng)化人大地位和作用、完善和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的一個(gè)重要課題。本文主要對(duì)人大決議不能有效執(zhí)行的原因進(jìn)行了分析論述，并提出相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人大決議;原因;對(duì)策

依法決定“一府兩院”工作及行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是法律賦予地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。然而，在實(shí)際工作中，地方人大及其常委會(huì)不能有效行使自身職權(quán)，以及依法形成的決議、決定不能有效執(zhí)行的現(xiàn)象也時(shí)有所見(jiàn)，以至于個(gè)別地方人大出現(xiàn)依法作出的決議、決定遭遇執(zhí)行難或不執(zhí)行的尷尬局面。

一、原因分析

（一）客觀上存在難作為。一方面，當(dāng)前“議行合一”行政體制導(dǎo)致在實(shí)際工作中，人大在重大問(wèn)題決定上一般是話語(yǔ)權(quán)少，決策權(quán)更少。人大即使作出了決議、決定，也普遍認(rèn)為這是遵照黨委意圖作出的，在部門(mén)的意識(shí)中就形成了只對(duì)黨委負(fù)責(zé)而不對(duì)人大負(fù)責(zé)的概念，因而對(duì)人大決議、決定執(zhí)行不積極的現(xiàn)象也就在所難免了。另一方面，由于對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)何為重大事項(xiàng)，以及哪些應(yīng)由人大作出決定的重大事項(xiàng)認(rèn)識(shí)和界定不清，或者根本沒(méi)有界定，再加上部分重大事項(xiàng)牽涉面廣，行使過(guò)程中掣肘較多，因而產(chǎn)生部分人大主動(dòng)行使決議、決定權(quán)的意愿不強(qiáng)，這是造成難作為的主要原因。

（二）主觀上存在不作為。在實(shí)際工作中，一方面，因存在怕主動(dòng)決定重大事項(xiàng)而被誤認(rèn)為是越權(quán)，從而存在重大事項(xiàng)決定權(quán)“虛化”和“閑置”、人大有“權(quán)”無(wú)“力”的現(xiàn)象。另一方面，由于缺乏法定決策程序規(guī)范，人大及其常委會(huì)的決策往往受束于各種因素，從而造成決議決定質(zhì)量不高，指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng)，這是造成決議、決定不能有效執(zhí)行的一個(gè)重要原因。另外人大還存在著怕影響與黨委和“一府兩院”的關(guān)系，以及本身對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題缺乏必要的處置手段等，因而在作出重大事項(xiàng)決議決定，以及在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中就顯得底氣不足，畏首畏尾，這也是造成決議決定執(zhí)行不力的又一重要原因。

（三）執(zhí)行主體認(rèn)識(shí)存有偏差。一方面，由于利益的因素，某些政府部門(mén)因利益沒(méi)有得到滿足或受到影響，“重利輕責(zé)”的意識(shí)，從而弱化了執(zhí)行落實(shí)的積極性。另一方面，有些政府部門(mén)把人大和執(zhí)行方作為不同的利益方，產(chǎn)生了監(jiān)督與執(zhí)行的權(quán)益之爭(zhēng)，形成了執(zhí)行落實(shí)的心里障礙。

二、對(duì)策思考

（一）依法進(jìn)行決策，主動(dòng)履行權(quán)力。地方人大應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起法律賦予的神圣職責(zé)，變被動(dòng)決定為主動(dòng)決定，努力在重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，有所擔(dān)當(dāng)，有所作為。同時(shí)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)黨委及“一府兩院”在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面的溝通與交流，充分聽(tīng)取執(zhí)行主體的意見(jiàn)、建議，最大限度地確保人大決議決定能順暢通過(guò)、有效執(zhí)行。

（二）把握決策程序，提高決策質(zhì)量。一是把好決議決定的選題關(guān)。所選議題要與黨的方針政策和黨委的中心任務(wù)合拍，與社會(huì)發(fā)展的客觀要求合拍，與人民群眾的共同期盼合拍。二是凡列入常委會(huì)會(huì)議議題的重大事項(xiàng)，都要認(rèn)真制定好決議決定草案，草案要充分考慮到合法性、指導(dǎo)性和可操作性，并應(yīng)事先安排專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行專題調(diào)研。三是搞好宣傳。決議決定作出之后，應(yīng)以公文形式送達(dá)同級(jí)“一府兩院”執(zhí)行，并注意在當(dāng)?shù)孛襟w上予以公布和在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行宣傳。四是加強(qiáng)檢查督促。對(duì)決議決定不僅要注重研究制定，更要注重抓好落實(shí)和對(duì)落實(shí)的檢查，不能只重制定而輕落實(shí)。

（三）完善監(jiān)考方式，強(qiáng)化監(jiān)處力度。一是建立責(zé)任檔案，實(shí)行跟蹤監(jiān)督。人大常委會(huì)可將批準(zhǔn)的年度重點(diǎn)工作和代表提出的重點(diǎn)議案意見(jiàn)及任務(wù)完成期限和考核要求等編印成冊(cè)下發(fā)各執(zhí)行單位。同時(shí)采取由執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署執(zhí)行承諾書(shū)的辦法，把任務(wù)和責(zé)任明確到具體單位、具體人，有利于人大進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。二是把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行全程監(jiān)督。對(duì)人大決議決定的執(zhí)行，要把握好事前、事中、事后和整改四個(gè)環(huán)節(jié)。事前要主動(dòng)了解執(zhí)行部門(mén)的具體方案和落實(shí)措施;事中要注意跟蹤了解執(zhí)行部門(mén)的工作進(jìn)度和相關(guān)方面的情況，協(xié)調(diào)處理執(zhí)行中的相關(guān)問(wèn)題，確保決議決定的順利執(zhí)行;事后要了解把握工作效果和工作經(jīng)驗(yàn)以及存在的不足。三是健全法定程序，強(qiáng)化監(jiān)督剛性。重點(diǎn)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查的規(guī)范性和考核獎(jiǎng)懲的嚴(yán)肅性。要完善考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)一步確立人大考評(píng)和處置的職權(quán)，建立黨委、人大、政府等共同參與考評(píng)的考核體制，加大人大考核處置的力度。

（四）激活人大內(nèi)力，提高履職效力。一要克服能力性障礙?？h級(jí)人大常委會(huì)的特點(diǎn)是大機(jī)關(guān)、小群體，常委會(huì)組成人員一般只有20名左右，常委會(huì)機(jī)關(guān)干部一般也很少。針對(duì)人員少的情況，要注意加強(qiáng)對(duì)代表、委員及人大干部的培訓(xùn)，提升代表、委員監(jiān)督檢查的技能和履職能力。同時(shí)還可以選拔一批退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、熱心人大工作、有威望的老同志和專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任各工作委員會(huì)兼職副主任和兼職委員，以解決人大人員不足和專業(yè)結(jié)構(gòu)不全的問(wèn)題，提高人大常委會(huì)的科學(xué)決策和監(jiān)督能力。二要克服意識(shí)性障礙。首先要加強(qiáng)對(duì)人大代表、委員和人大干部的責(zé)任意識(shí)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立監(jiān)督檢查的信心，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，在對(duì)重大事項(xiàng)的決定和監(jiān)督檢查上有所擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。三要建立好工作機(jī)制。一是正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系，即處理好人大決定權(quán)與黨委決策權(quán)之間的關(guān)系;處理好人大決定權(quán)與政府執(zhí)行權(quán)之間的關(guān)系;處理好決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)之間的關(guān)系，確保決議、決定的有效落實(shí)。二是制定好“關(guān)于執(zhí)行決議決定和辦理議案意見(jiàn)的監(jiān)督辦法”?！掇k法》要明確決議決定辦理的程序、時(shí)限、相關(guān)規(guī)定和獎(jiǎng)懲要求，增強(qiáng)決議決定執(zhí)行和監(jiān)督檢查的剛性。三是建立《信息工作簡(jiǎn)報(bào)》專遞制度。在人大決議決定作出、大項(xiàng)工作啟動(dòng)和階段性工作完成后，應(yīng)及時(shí)編輯《信息工作簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)相關(guān)工作情況，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)決議決定的更好執(zhí)行。四是改進(jìn)對(duì)人大干部的考核，把敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督作為衡量人大代表、委員和人大干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要提高人大干部的政治待遇，加速人大干部的培養(yǎng)、交流和年輕化進(jìn)程，激發(fā)人大工作的活力，提升人大工作的決策力、監(jiān)督力和影響力。