構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式

摘 要：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，當(dāng)前，有針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制問(wèn)題的系統(tǒng)研究成果。本文重點(diǎn)針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)有狀況，就如何構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式進(jìn)行了研究和分析。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)密集型企業(yè);勞動(dòng)關(guān)系;研究構(gòu)想

勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式是指勞動(dòng)者勞動(dòng)力使用者以及相關(guān)社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程，在勞動(dòng)條件的形成以及勞資雙方相關(guān)事務(wù)處理所采取的標(biāo)準(zhǔn)形式。

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生著深刻的變化。其中兩個(gè)主要標(biāo)志是勞動(dòng)關(guān)系利益主體的明晰化和勞動(dòng)關(guān)系類(lèi)型的多元化。前者是指企業(yè)和勞動(dòng)者獨(dú)立市場(chǎng)地位的確立;后者主要表現(xiàn)在用人單位主體多元化、就業(yè)形態(tài)多樣化、雇傭方式多樣化等方面。兩者交互作用，不僅對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系治理體制形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也將深刻地影響著中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在能力和社會(huì)階層分化的格局。

一、勞動(dòng)關(guān)系和諧運(yùn)行的影響因素

勞動(dòng)關(guān)系的建立和運(yùn)行是嵌入一定的社會(huì)關(guān)系和制度環(huán)境之中的。在當(dāng)代中國(guó)，企業(yè)臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等并非單純是基于企業(yè)一定績(jī)效下勞資博弈的結(jié)果，還有相當(dāng)一部分是編制、戶(hù)籍等身份的附屬物。在我國(guó)長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展中，勞動(dòng)者擁有平等的階級(jí)地位和政治權(quán)利，但其經(jīng)濟(jì)地位和福利待遇一直因就業(yè)部門(mén)、就業(yè)性質(zhì)和戶(hù)籍身份的不同而存在差別。當(dāng)前，企業(yè)編制和城市戶(hù)籍不僅表明勞動(dòng)者的一種身份，而且是一種企業(yè)福利待遇和城市公共服務(wù)享有權(quán)的確認(rèn)。這與部分企業(yè)存在的用工雙軌制和城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給制度改革不到位直接相關(guān)，使勞動(dòng)關(guān)系的建立和運(yùn)行偏離了公正合理的內(nèi)在要求。企業(yè)用工雙軌制的核心是以編制為限制，將勞動(dòng)者區(qū)分為正式員工和非正式員工、編制內(nèi)員工和編制外員工，其勞動(dòng)崗位調(diào)配、勞動(dòng)報(bào)酬給付、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇供給等都在兩條不同的軌道上運(yùn)行。

二、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的主要模式

（一）國(guó)家立法規(guī)范

構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系市場(chǎng)化使其靈活高效，也需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系法制化使其規(guī)范合理、公平有序。國(guó)家立法規(guī)范勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件的最低標(biāo)準(zhǔn)與勞資博弈和爭(zhēng)議處理規(guī)則等，合理界定勞動(dòng)關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整具有剛性強(qiáng)制力，對(duì)保障勞動(dòng)者基本權(quán)益和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行秩序有重要的基礎(chǔ)性作用。國(guó)家立法規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系的有效性，主要取決于勞動(dòng)法律法規(guī)的合理性與實(shí)施績(jī)效。

（二）勞資雙方自治

自治是調(diào)節(jié)勞資利益分配和權(quán)力支配、預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、促進(jìn)勞資長(zhǎng)期平等合作和互利共贏的關(guān)鍵手段，是現(xiàn)代社會(huì)民主制度在產(chǎn)業(yè)層面的重要體現(xiàn)。企業(yè)勞資雙方存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也存在利益博弈關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)化取決于政府規(guī)制和引導(dǎo)下的勞資力量博弈。在行業(yè)千差萬(wàn)別、企業(yè)動(dòng)態(tài)變化的市場(chǎng)環(huán)境中，勞動(dòng)者主張法律和勞動(dòng)合同明確的權(quán)利可獲法律和行政救濟(jì)，但超出法定標(biāo)準(zhǔn)的訴求不宜通過(guò)政府直接干預(yù)來(lái)解決。因?yàn)檫@可能帶有過(guò)多主觀意志而不符合市場(chǎng)規(guī)律和依法行政的要求，此類(lèi)利益爭(zhēng)議主要依賴(lài)勞資雙方自主協(xié)調(diào)、找到利益矛盾的平衡點(diǎn)來(lái)解決。

（三）社會(huì)力量參與協(xié)調(diào)

社會(huì)力量參是指非政府組織、消費(fèi)者、新聞媒體、社會(huì)大眾等通過(guò)推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、參與勞動(dòng)法規(guī)和政策制定、監(jiān)督政府勞動(dòng)執(zhí)法等途徑參與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的一種協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)力量參與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整一般不具有法律意義上的強(qiáng)制性，但它有利于充分發(fā)揮道德、習(xí)俗和聲譽(yù)機(jī)制對(duì)勞資政三方的支持、激勵(lì)和約束作用，有利于提高國(guó)家立法規(guī)范和勞資自治機(jī)制的實(shí)施績(jī)效，有利于營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)輿論氛圍，有利于分擔(dān)政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的壓力，避免政府干預(yù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系過(guò)多或過(guò)少都可能失敗的悖論。

三、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新對(duì)策

（一）健全勞動(dòng)法律法規(guī)

一方面，完善立法，推進(jìn)國(guó)家立法規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制更加完備、合理和實(shí)用。包括：在全面評(píng)估實(shí)施狀況的基礎(chǔ)上，完善最低工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)合同制度;細(xì)化集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法規(guī)，促進(jìn)勞資雙方平等協(xié)商和切實(shí)履行集體合同;加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者罷工維權(quán)和抗?fàn)幮袨榈牧⒎ㄒ龑?dǎo)和規(guī)制，減少其負(fù)面影響;完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，促進(jìn)權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議的分類(lèi)治理和公正快速調(diào)處;等等。另一方面，加強(qiáng)執(zhí)法，使勞資雙方真實(shí)充分地享有法定權(quán)利和履行法定義務(wù)。適當(dāng)增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理，加大對(duì)企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和社保繳納情況的檢查和督促。

（二）促進(jìn)工會(huì)身份回歸到位

首先，提高工會(huì)吸引力、獨(dú)立性和維權(quán)服務(wù)能力。推動(dòng)工會(huì)資源配置和服務(wù)適度向會(huì)員傾斜，建立會(huì)員優(yōu)先或?qū)Ｏ淼牟顒e化服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)非會(huì)員入會(huì)動(dòng)力。探索企業(yè)工會(huì)主席直選、政府向企業(yè)收繳工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后分撥到企業(yè)工會(huì)等措施，降低工會(huì)對(duì)企業(yè)的依附程度。踐行黨工共建機(jī)制，完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)，建立健全項(xiàng)目制專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式和網(wǎng)絡(luò)化扁平化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次，加快培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等雇主組織，限期實(shí)現(xiàn)其與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)要積極擴(kuò)大會(huì)員覆蓋率，及時(shí)反映企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)法規(guī)、實(shí)施民主管理、主動(dòng)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，尤其在當(dāng)前我國(guó)著力化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，一些企業(yè)會(huì)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)搬、出現(xiàn)員工重新就業(yè)安置和技能轉(zhuǎn)換提升等問(wèn)題。政府需加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勞動(dòng)關(guān)系處理的指導(dǎo)和規(guī)范，充分考慮勞動(dòng)者對(duì)改革的承受能力，給予兼并重組企業(yè)一定的穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。要暢通勞動(dòng)者表達(dá)合理訴求的渠道，嚴(yán)格按法規(guī)和政策做好勞動(dòng)者就業(yè)幫扶、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，有效預(yù)防、及時(shí)介入和依法按政策化解勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛。

參考文獻(xiàn)：

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