閩清縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的存在的問題分析

摘 要：2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要注重提高中國農(nóng)業(yè)的整體競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。閩清縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技人才缺乏以及社會服務(wù)能力不夠等問題，對此，筆者提出要規(guī)范培育農(nóng)民專業(yè)合作社，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)科技人才和新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，人才興農(nóng)。

關(guān)鍵詞：閩清;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);問題;分析

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再度明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型方向，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革等系列政策有望逐步落實(shí)。會議強(qiáng)調(diào)，要注重提高中國農(nóng)業(yè)的整體競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。閩清是農(nóng)業(yè)大縣，面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化的形勢，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，迫切需要深入分析，查出問題，積極尋找對策，以期對癥下藥。

一、閩清縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

閩清縣全境面積1466平方公里，其中耕地面積25.7萬畝，林地面積170萬畝。全縣總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口23.36萬，占78%，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來，隨著改革開放的進(jìn)一步深入擴(kuò)大，閩清縣的農(nóng)業(yè)取得了很大的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)效率有了較大提高，農(nóng)作物品種豐富許多，在原有種植的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了一些高優(yōu)果蔬、藥材、食用菌類，如金銀花、新型菌菇、油茶、甜橄欖、百香果等，并小有規(guī)模;畜牧業(yè)也得到較大發(fā)展，引進(jìn)了肉牛、珍珠雞等新型品種養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量也有了很大提高。

（二）產(chǎn)業(yè)組織得到較大發(fā)展。全縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織154個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動型21個(gè)，中介組織帶動型133個(gè);2013年154個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織實(shí)現(xiàn)銷售收入12.5億元，直接增加群眾收入2.5億元左右。

（三）部分農(nóng)戶開始有了品牌意識。截止目前，閩清縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)共獲得中國馳名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)7個(gè)，獲得無公害認(rèn)證，綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證的有82個(gè)。涌現(xiàn)出藍(lán)天飛雞、檀香橄欖、雙龍西紅柿、豐達(dá)水果、麒麟山茶葉、雄峰金銀花等讓消費(fèi)者耳熟能詳?shù)谋就疗放?。通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，閩清縣農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外市場的占有率不斷提高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)及農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)。

（四）以豐達(dá)農(nóng)場、野豪趣休閑山莊等為代表的休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，它們集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光、土特產(chǎn)品銷售為一體的新型農(nóng)業(yè)，極大地拓寬了農(nóng)業(yè)的外延，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中一個(gè)新形式。

二、閩清縣農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距

雖然閩清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出了可喜的步伐，但從總體上看，仍處于起步階段，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有較大差距，存在許多問題，具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)化程度相對較低，規(guī)模效益小

閩清縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，八山一水一分田，長期以來，農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作方式，生產(chǎn)效益很低。近年來，雖然有一些農(nóng)民開始開發(fā)新的果蔬品種，但一方面由于受地理?xiàng)l件限制，無法連片開發(fā)，另一方面由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，非常零散，“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局尚未形成，真正的專業(yè)村、特色村比例小，規(guī)模效應(yīng)不明顯。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失，市場競爭力差

閩清縣共有大大小小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)200多家，加工品種幾十個(gè)，但產(chǎn)值多在100萬元以下，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展不明顯，無論從質(zhì)量數(shù)量花色品種等方面與市場的抗?fàn)幠芰Σ睢＠纾洪蠙焓俏铱h的名果，面積產(chǎn)量均居全省前列，但全縣至今還沒有一個(gè)上規(guī)模上檔次的加工企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益長期得不到提高。還有省璜糟鴨，風(fēng)味獨(dú)特，中央電視臺都做過專題報(bào)道，但始終都處于單門獨(dú)戶生產(chǎn)，無法形成一個(gè)主導(dǎo)性產(chǎn)品，大大削弱了產(chǎn)品的市場占有率。

（三）科技人才兩缺，缺乏核心競爭力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從本質(zhì)上說是用科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是閩清縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不健全，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，許多先進(jìn)技術(shù)無法真正運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是現(xiàn)代農(nóng)民，有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民，但是閩清縣現(xiàn)在很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，不僅素質(zhì)普遍不高，數(shù)量也嚴(yán)重不夠。目前留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是五、六十歲的農(nóng)民，大多數(shù)是初中小學(xué)文化，20—40歲之間的青壯年勞動力大多選擇進(jìn)城打工，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)組織發(fā)育不充分，社會服務(wù)能力不夠。

閩清縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相對滯后，在已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社中，大多數(shù)是種植養(yǎng)殖合作社，在全部154個(gè)合作社中，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)就有131戶，占94.92%，全縣僅有一家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——閩清縣三溪鄉(xiāng)富民農(nóng)機(jī)生產(chǎn)專業(yè)合作社，物流，科技等服務(wù)性合作社為零，許多鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)滯后。閩清縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)因資金困難，發(fā)展后勁不足，形不成真正的龍頭企業(yè)，發(fā)揮的作用十分有限，很難帶動全縣或區(qū)域性生產(chǎn)、發(fā)展。同時(shí)中介組織、專業(yè)協(xié)會也不夠發(fā)達(dá)健全，經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動不夠規(guī)范。

三、發(fā)展閩清縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

（一）依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)基地

1.形成突出特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)閩清縣社會自然資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)可分為南部、中部、北部三個(gè)片區(qū)來進(jìn)行規(guī)劃：

（1）南部片區(qū)：主要包括金沙、上蓮、坂東、三溪、塔莊、省璜等農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)著重發(fā)展芋頭、茶口粉干、省璜糟鴨和油茶的生產(chǎn)和加工，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、園林苗木等。

（2）中部片區(qū)：包括云龍、白樟、雄江等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)片區(qū)在特色農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展閩清西紅柿、紅肉蜜柚和藍(lán)天飛雞。

（3）北部片區(qū)，包括梅溪、梅城、東橋、桔林、下祝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這個(gè)片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展閩清橄欖、食用菌和高山茶葉、高山反季節(jié)蔬菜。同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代栽培和現(xiàn)代加工技術(shù)的

推廣。

要在各片區(qū)要著力打造好1至2個(gè)市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，逐步形成一縣一品，產(chǎn)加銷一體，園區(qū)引領(lǐng)基地，龍頭帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

2.鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模。加大工作力度，不斷發(fā)展壯大食用菌，橄欖等名優(yōu)水果蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。食用菌產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是鞏固生產(chǎn)基地，提升生產(chǎn)水平，培植和發(fā)展壯大菌種生產(chǎn)，食用菌精深加工和物流企業(yè)，延伸完善食用菌產(chǎn)業(yè)鏈。橄欖等名優(yōu)水果，重點(diǎn)要通過嫁接換種，擴(kuò)大甜橄欖等優(yōu)良品種的種植比例，推廣運(yùn)用科學(xué)貯藏技術(shù)手段，建立橄欖專業(yè)交易市場，提高生產(chǎn)效益。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要打好品牌，形成閩清西紅柿、閩清芋頭和閩清高山反季節(jié)蔬菜等幾大拳頭產(chǎn)品，提高市場知名度和占有率。

3.培育新興特色產(chǎn)業(yè)。要立足資源特色，圍繞市場需求和著眼綜合效益，從區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)上培育壯大畜牧、金銀花、油茶、花卉苗木等一批新興特色產(chǎn)業(yè)，力爭做到品質(zhì)調(diào)高，結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。要通過行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，通過共創(chuàng)品牌共建市場，讓這些新型特色產(chǎn)業(yè)盡快做大規(guī)模，形成氣候。通過引進(jìn)臺灣先進(jìn)的食品加工技術(shù)、設(shè)備、資金，在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)特色食品加工基地。

4.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。要應(yīng)因地制宜，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)資源、田園生態(tài)景觀資源、農(nóng)村人文資源，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)藝展示、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、教育功能、特色產(chǎn)品等與旅游觀光融為一體，讓旅游者體驗(yàn)農(nóng)耕、回歸自然、修身養(yǎng)性，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生、休閑、效益共贏的目標(biāo)。同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)家樂的管理，規(guī)范提升，挖掘內(nèi)涵，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成精品點(diǎn)。

（二）依靠科技、人才，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)人才興農(nóng)。

1.建立健全科技推廣體系。首先要把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)體系的建設(shè)放在重要位置，以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)技科研推廣機(jī)構(gòu)為骨干，以重點(diǎn)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)合作社為依托，整合科技資源和項(xiàng)目資金，有計(jì)劃地建成橄欖、粉干、食用菌、油茶、金銀花等幾個(gè)大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。要將工程技術(shù)研究中心建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，創(chuàng)新示范區(qū)投資機(jī)制，將研發(fā)成果首先應(yīng)用到示范區(qū)，在實(shí)驗(yàn)中完善，在示范中推廣，引領(lǐng)全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的豐富和超越，它的一個(gè)重要方面就是大量運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)裝備，做到生產(chǎn)設(shè)施鋼架化，生產(chǎn)裝備機(jī)械化。具體來說，就是鼓勵(lì)用鋼架大棚、溫控智能大棚來取代傳統(tǒng)的竹林大棚和自然方式的生產(chǎn)，用機(jī)械化、自動化的生產(chǎn)設(shè)備來代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工作業(yè);第三要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技體系建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求開展技術(shù)研發(fā)和科技服務(wù)，構(gòu)建課題來源實(shí)踐，成果應(yīng)用于生產(chǎn)的有效機(jī)制。第四充分利用我縣靠近省會城市、高等院校、科研院所集中的優(yōu)勢，加強(qiáng)聯(lián)系，采用技物結(jié)合、土地租賃、股份合作等形式、多渠道密切合作，借用智腦，提升發(fā)展水平。

2.加大培訓(xùn)現(xiàn)代新型農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低，是農(nóng)民收入增長的潛在因素和關(guān)鍵。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民。應(yīng)積極開展對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者;有條件的地區(qū)要鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各種適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各種支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)過程中，采取扶持政策使其逐步成為專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。

（三）規(guī)范合作社建設(shè)，拓展服務(wù)功能。

1.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)品種、特色農(nóng)業(yè)，成立農(nóng)民自己的行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮中介組織需作用，從事市場營銷，宣傳產(chǎn)品，采購生產(chǎn)的原材料，接納新技術(shù)，推出新產(chǎn)品，成為農(nóng)民聯(lián)系市場的橋梁。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民通過專業(yè)合作社組織來壯大實(shí)力，擴(kuò)大規(guī)模，要引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取公司+農(nóng)戶、公司帶基地的辦法來加速擴(kuò)張;要鼓勵(lì)社會力量投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是重視引導(dǎo)一部分淘汰企業(yè)或有志于發(fā)展農(nóng)業(yè)的企業(yè)主，轉(zhuǎn)行發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。

2.拓展服務(wù)功能。大力發(fā)揮合作社、中介組織的服務(wù)功能，做好農(nóng)民產(chǎn)前供種，產(chǎn)中供肥，及時(shí)技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)后的銷售渠道服務(wù)等。可以借鑒臺灣農(nóng)會“六合一”做法，在合作社內(nèi)部組建農(nóng)技服務(wù)隊(duì)，提高農(nóng)業(yè)科技水平;建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，嚴(yán)格產(chǎn)地檢測;利用扶貧互助基金，吸納社員閑散資金和民間資本，建立互助基金會，開展信貸業(yè)務(wù)，增強(qiáng)合作社自我發(fā)展能力;協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)委托合作社實(shí)施;鼓勵(lì)、支持合作社產(chǎn)品注冊、認(rèn)證、研發(fā)、加工、貯藏、營銷，支持合作社形成自己的專業(yè)市場。

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作者簡介：黃仕宏（1974-），男，本科，福建福州人，中共閩清縣委黨校講師，主要從事經(jīng)濟(jì)研究。