城市社區(qū)管理模式調(diào)查研究

摘 要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，社區(qū)建設成為當前我國城市生活中的一個熱點課題。從深層角度來看，現(xiàn)在我國城市社區(qū)建設還處于一種不成熟的發(fā)展狀態(tài)，社區(qū)管理中出現(xiàn)的問題日益受到政府的重視。城市社區(qū)管理模式是一個關系到我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，深入了解我國城市社區(qū)管理中存在的問題，改革現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理模式，重新定位社區(qū)的職能，找出適合我國城市社區(qū)發(fā)展的管理模式，對我國經(jīng)濟、文化發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義和理論意義。

關鍵詞：城市建設;城市社區(qū);社區(qū)建設;管理模式

一、研究背景和意義

十八屆三中全會的報告中提到：促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理，基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理，自我服務，自我教育，自我監(jiān)督。眾所周知，社會主義民主政治的建設，必須保證人民當家做主為根本，作為體現(xiàn)基層民主的城市社區(qū)管理，則更應該體現(xiàn)出人民當家做主，這關系著我國民主政治的建設。然而我國城市社區(qū)管理模式存在的諸多問題，如思想觀念陳舊，社區(qū)類型單一，社區(qū)組織的職能錯位，使得這一點的有效實現(xiàn)面臨著巨大的困難。社區(qū)建設既關系到國家政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要，也關系到居民生活得方方面面。當今政府和社會各界人士已經(jīng)意識到社區(qū)發(fā)展得重要性，并意識到社區(qū)管理模式對我國社區(qū)發(fā)展的重要程度，因此，只有就社區(qū)目前存在的諸多問題進行解剖與分析，然后提出一套科學的解決方案，即提出一種創(chuàng)新的城市社區(qū)管理模式，并加以推廣，才能使得我國的基層民主能以創(chuàng)新的模式更好的實現(xiàn)，推進我國的社會主義民主政治建設的進一步的發(fā)展。

二、國外社區(qū)的管理模式

（一）社區(qū)自治型模式。社區(qū)自治模式主要表現(xiàn)為：政府與社會相對分離，政府對社區(qū)的干預以間接管理為主，政府的主要職能是為社區(qū)自治提供法律制度支持。社區(qū)自治在社區(qū)中占主導地位，社區(qū)的具體事務完全是按自主自治的原則進行處理。

（二）政府主導型模式。政府主導模式也稱作行政管理型模式。主要表現(xiàn)為：政府和社區(qū)緊密結(jié)合，政府對社區(qū)實行直接管理，居民響應參與以及非政府組織日益發(fā)展。政府直接管理主要表現(xiàn)在政府通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導，把握社區(qū)活動的方向;基層社區(qū)高度自治主要是說政府充分給予社區(qū)自治組織的發(fā)育空間，社區(qū)民間組織發(fā)育完全，通過自助和他助，分擔政府和社區(qū)居委會的大量管理和服務工作。

（三）混合管理型模式?；旌现卫砟Ｊ街饕憩F(xiàn)為：政府主導與社區(qū)自治兩種模式相互混合，政府對社區(qū)的干預相對寬松，僅僅是對社區(qū)加以指導、規(guī)劃和提供經(jīng)費支持。

三、我國社區(qū)的管理模式

（一）政府主導型管理模式

“政府”主要是指城區(qū)政府。我國目前城市的社區(qū)范圍一般那是指經(jīng)過體制改革后作了調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，主要是基層法定社區(qū)。上海模式是典型的政府主導型管理模式。

（二）社區(qū)自治性管理模式

社區(qū)自治性管理模式是以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)多元化的管理主體，共同參與社區(qū)事務的管理，實行民主自治的管理模式。青島模式是典型的社區(qū)自治型管理模式。

（三）單位主導型管理模式

社區(qū)單位主導型管理模式是計劃經(jīng)濟時代下單位管理體制留下的痕跡。其特征是：企業(yè)事業(yè)單位對社區(qū)進行管理，對社區(qū)內(nèi)的各種物業(yè)設施享有所有權(quán)，對社區(qū)實行具體性直接性管理，融建設、管理、服務于一體。單位主導型的社區(qū)管理模式大量存在于我國各大城市中。

（四）物業(yè)經(jīng)營性管理模式

物業(yè)管理是經(jīng)營性的管理模式，是在城市統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建住宅小區(qū)內(nèi)，物業(yè)管理公司依據(jù)有關法規(guī)、合同等，對住宅小區(qū)的各類房屋建筑和附屬配套設施及場地，以經(jīng)營方式進行處理，對環(huán)境的清潔、綠化、社區(qū)安全保衛(wèi)等進行專業(yè)化的建設和管理，并向小區(qū)提供多方面的服務。

四、我國城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新的新思路。

根據(jù)我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀和存在的問題可知，我們需要對城市社區(qū)進行必要的民主自治化改革，實實在在的讓居民感受到自己就是社區(qū)的主人。具體來說建議撤銷街道辦事處等政府管理機構(gòu)，建立社區(qū)代表大會制度并設立具有群眾自治性質(zhì)的社區(qū)理事會、社區(qū)管理委員會。社區(qū)代表大會決定社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)管理規(guī)章等重大問題。社區(qū)理事會由社區(qū)代表大會民主選舉產(chǎn)生，作為社區(qū)的常設機構(gòu)，對本社區(qū)進行民主自治化管理。政府只從法律上規(guī)范社區(qū)行為并給與必要的經(jīng)費支持。

社區(qū)居民自治是社會共同體的成員根據(jù)其內(nèi)在的需求選擇自己的生活方式，社區(qū)自治的核心價值主要體現(xiàn)在為居民提供制度性平臺。社區(qū)建設是一個有目標、有計劃的引導社會變遷的行動過程。實行社區(qū)自治管理模式既要符合現(xiàn)代社區(qū)管理的一般趨勢，還要符合我國政治體制改革的總體要求。既能體現(xiàn)社區(qū)管理主客體的統(tǒng)一，又能減少城市行政管理層次，而且能夠?qū)崒嵲谠诘耐苿踊鶎用裰魃畹拿裰骰M程。

五、探索適合我國社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新型社區(qū)管理模式

我國社區(qū)建設尚處于一個探索的時期，并且社區(qū)管理相對于社區(qū)建設還處于一個落后的狀態(tài)，推行一種新型的社區(qū)管理模式存在諸多問題。但實現(xiàn)社區(qū)自治是現(xiàn)代化管理的一種必然趨勢，也是我國行政體制改革的必然要求。找到一種具有中國特色的城市社區(qū)管理模式對于擴大基層民主，促進政府自我完善自我發(fā)展，維持社會穩(wěn)定具有重大意義。

社區(qū)管理是一個長期的過程，需要管理主體及時把握社會環(huán)境的變遷，不斷解決現(xiàn)實中遇到的困難，與時俱進，從而探索出一條適合我國國情的社區(qū)管理模式改革之路。

參考文獻：

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