以科學(xué)項目管理為突破口，提高大項工程建設(shè)反腐廉政工作水平

摘 要：本文分析了軍隊大項工程建設(shè)中產(chǎn)生腐敗問題的主要原因，提出了以科學(xué)項目管理為突破口，對大項工程建設(shè)實行項目管理的幾點意見與建議，提高大項工程建設(shè)反腐廉政工作水平。

關(guān)鍵詞：大項工程建設(shè);反腐;項目管理

一、軍隊大項工程建設(shè)是一項綜合性的軍事經(jīng)濟(jì)活動，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程管理，涉及投資管理、組織管理以及運行管理。一直以來，軍隊大項工程建設(shè)的反腐廉政工作多聚焦于工程實施階段，即工程發(fā)包（實施采購）、合同簽訂履行以及工程完工交付使用階段。以工程實施階段為切入點來解決反腐廉政問題，辦法眾多，制度健全，但實際效果卻不容樂觀。從項目管理的角度來看，產(chǎn)生腐敗問題究其原因有如下幾點：

（一）經(jīng)費條塊分割，投資管理失效

一方面，工程建設(shè)經(jīng)費來源渠道多，管理分散。經(jīng)費來源既有總部直接撥款，也有各單位自籌，還有地方支援，其中，單位自籌經(jīng)費約占工程建設(shè)總投資的30%至40%。由于工程按經(jīng)費渠道實行對口垂直管理，經(jīng)費來源的分散也就造成了經(jīng)費管理的分散，大量建設(shè)項目經(jīng)費分散在各建設(shè)單位，游離于統(tǒng)一的監(jiān)管之外。部分單位借大項建設(shè)之機，挪用事業(yè)費，截留預(yù)算外收入，自籌資金管理極易失控。

另一方面，工程建設(shè)預(yù)算管理失效，投資偏差大。由于經(jīng)費需求上報與審核作用發(fā)揮有限，各級投資決策隨意性較大。尤其總部對小型和零星工程投資實行預(yù)算包干，超支不補，節(jié)余不收，使得工程建設(shè)經(jīng)費淪為“萬能經(jīng)費”，投資效益低。據(jù)統(tǒng)計，個別單位“十五”期間的幾項大型工程建設(shè)投資偏差都不小于20%。

（二）組織機構(gòu)多位一體，監(jiān)督困難

目前，軍隊大項工程建設(shè)通常采取成立建設(shè)辦公室或建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)項目組織管理。機構(gòu)人員一般由建設(shè)單位內(nèi)部抽調(diào)，項目建成交付后機構(gòu)即撤銷。也有部分單位采取由工程主管部門直接負(fù)責(zé)項目建設(shè)的情況。就項目組織管理模式而言，無論是臨時機構(gòu)管理還是主管部門直接管理，都具有 “投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四位一體或“建設(shè)、監(jiān)管、使用”三位一體的特征。多位一體的模式有利于工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，也有利于提高工程建設(shè)效率，但對 “投資、建設(shè)、監(jiān)管和使用”之間的相互監(jiān)督、制約帶來困難，難以抑制項目組織管理單位“重軍事效益、輕經(jīng)濟(jì)效益”、“重計劃落實、輕財物管理”的思想和行為，為貪污腐敗的滋生提供了條件。

（三）專業(yè)能力欠缺，運行管理被動

大項工程建設(shè)的運行管理工作涉及可行性研究、初步設(shè)計、施工設(shè)計、施工管理、竣工驗收以及相關(guān)的工程造價控制等內(nèi)容，其特點是環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強。其主要管理工作，一般由建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)或主管部門負(fù)責(zé)，管理人員以建設(shè)單位內(nèi)部行政人員為主，項目管理和專業(yè)技術(shù)能力相對欠缺。尤其是在組織項目招標(biāo)、合同簽訂和竣工驗收的項目實施階段，專業(yè)性不足造成的管理問題更為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，因人力、物力以及專業(yè)能力不足，多數(shù)工程建設(shè)項目的工程量清單、招標(biāo)文件甚至標(biāo)底都由地方工程建設(shè)公司協(xié)助編制。這一系列問題，建設(shè)單位作為受益方，一般選擇“視而不見”，腐敗行為也應(yīng)運而生。

二、大項工程建設(shè)的腐敗問題是一個系統(tǒng)問題，而不僅僅是項目實施階段的管理與監(jiān)督的問題。系統(tǒng)問題需要系統(tǒng)解決，在抓好招投標(biāo)，工程監(jiān)理、竣工驗收等具體工作同時，更應(yīng)注重工程建設(shè)全過程的反腐廉政機制設(shè)計。

（一）強制實行工程建設(shè)項目管理制度

充分吸收先進(jìn)的工程項目管理思想，建立完善適用于軍隊建設(shè)的工程項目管理體制。規(guī)范細(xì)化各級管理機構(gòu)職能、任務(wù)以及責(zé)權(quán)關(guān)系。通過法規(guī)要求，借助信息化手段，統(tǒng)一規(guī)范從總部到各級建設(shè)單位的建設(shè)項目管理方法以及手段。實現(xiàn)工程建設(shè)項目由行政管理向項目管理的轉(zhuǎn)型，從工作制度上解決行政方式對項目建設(shè)的干預(yù)。

（二）大力推行工程建設(shè)項目管理

借助信息化手段，采用以投資管理為主線、以合同管理為中心的管理模式，對工程項目進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)督與管理。

1.項目前期的投資決策和設(shè)計是投資管理的重點。項目策劃和設(shè)計階段決定了項目生命周期內(nèi)80%的費用，因此把住預(yù)算計劃“龍頭”是防止腐敗發(fā)生可能的第一步。

2.以合同為約束控制工程量審批、資金支付、項目質(zhì)量控制、物資采購等業(yè)務(wù)。通過合同信息化管理體系，自動匯總收集項目管理平臺中項目進(jìn)度信息，在合同約束點與合同對應(yīng)，達(dá)到合同支付條件自動提醒合同的執(zhí)行。建立合同的管理責(zé)任與風(fēng)險控制措施，對合同的變更、索賠過程進(jìn)行跟蹤處理及審批控制，實現(xiàn)合同的全周期管理，提高風(fēng)險管理水平，嚴(yán)格控制合同費用，有效控制項目實際成本和進(jìn)度。

（三）注重專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

以項目管理能力為核心，培養(yǎng)和配備工程項目管理人員，加強對工程建設(shè)的監(jiān)查與督導(dǎo)，保證工程建設(shè)的質(zhì)量，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、建立工程項目管理人員準(zhǔn)入制度。從事工程項目管理工作的人員要獲得相應(yīng)的資質(zhì)，實行持證上崗;建立工程項目管理人員培訓(xùn)制度。組織開展多層次、多渠道、多領(lǐng)域培訓(xùn)，不斷提高管理人員的專業(yè)水平和管理水平，滿足未來工程項目管理發(fā)展的需要。建立工程項目管理人員人才庫。有針對性地建立各專業(yè)多層次的人才庫，根據(jù)人才現(xiàn)狀實行動態(tài)化管理，實現(xiàn)人才的優(yōu)勝劣汰。同時還可探索依托專業(yè)機構(gòu)的工程造價、成本管理、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等服務(wù)外協(xié)機制，充實工程項目項目管理的技術(shù)力量。

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