淺談我國農村土地規(guī)劃與管理中的問題及對策

摘 要：隨著中共十八大后我國農村土地規(guī)劃與管理的逐步推進，此項工作暴露出很多弊端。本文從整體框架和細節(jié)執(zhí)行兩個方面分析農村土地規(guī)劃管理進程中出現(xiàn)的問題，并從工作體系、法律建設和教育宣傳三個角度給出適當?shù)膶Σ摺?/p>

關鍵詞：農村;土地規(guī)劃與管理;問題;對策

前言

眾所周知，土地是發(fā)展勞動生產力和國家經濟水平的不可缺少的不可再生資源。近年來，我國為了能夠更加切實高效的利用土地資源，在土地規(guī)劃管理方面做了很多改革與努力。自二十世紀九十年代起，我國許多地區(qū)就相繼開始投入到土地規(guī)劃與計劃管理工作中去，隨著工作的逐步推進與深化，許多地區(qū)在土地資源宏觀調控、高效利用和調整土地利用結構等方面都取得了顯著的效果。一方面，結合國家戰(zhàn)略目標，全面推進科學發(fā)展觀，對農村土地進行科學、合理的規(guī)劃;另一方面，大力推進城鎮(zhèn)化，充分利用農村土地，縮短城鄉(xiāng)差距，早日實現(xiàn)新農村建設目標。

然而，盡管我國在土地規(guī)劃與計劃管理方面取得了不錯的成績，但是在農村土地規(guī)劃與管理過程中也出現(xiàn)了不少弊端，只有解決了這些問題，才能更加高效的利用土地資源，為我國的生產力發(fā)展更上一個新臺階做出貢獻。

做好農村土地規(guī)劃與管理工作有其重大意義。首先，從第一產業(yè)角度考慮，我國是個人口大國，需要足夠的糧食產品才能得以生存，提高土地利用率相當于擴大農業(yè)耕種面積，促進農業(yè)現(xiàn)代化;最后，從第三產業(yè)角度考慮，只有在第一、二產業(yè)健康發(fā)展的前提下才能更好的發(fā)展第三產業(yè)。因此，土地規(guī)劃與管理工作是我國城鎮(zhèn)化和建設新農村的基礎。

一、我國農村土地規(guī)劃與管理中存在的問題

（一）在整體框架方面

1.缺乏完善的農村土地規(guī)劃管理工作體系。相對來說，我國在對農村土地規(guī)劃管理時，更側重于整體框架的構建，忽略了整體框架下各個階段、各個執(zhí)行主體的詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。沒有具體的執(zhí)行措施、操作方案和管理程序，農村土地規(guī)劃管理過程舉步維艱。

2.缺乏健全的農村土地產權制度。按照國家法律規(guī)定，土地歸集體所有，而農村的集體土地可以由村委會或集體經濟組織進行管理。但大部分農民普遍認為，土地所有權屬于國家。農民認知和國家產權制度規(guī)定的不同直接導致村委會在土地規(guī)劃過程中職能弱化。

3.缺乏明晰的土地規(guī)劃管理職責分工。一方面，雖然我國確立了明確的分級管理——國家、省、市、縣、鄉(xiāng)，但是針對每一級的具體職能和職責分工卻又不能界定明晰;另一方面，由于各級主體利益目標不同，土地規(guī)劃制度的制定者與執(zhí)行者的不統(tǒng)一性造成執(zhí)行的“偏軌”。

（二）在細節(jié)執(zhí)行方面

1.從各部門執(zhí)行主體看，缺乏配套的信息化建設，專業(yè)度不夠，不能從實際出發(fā)。在農村土地規(guī)劃管理過程中，需要各級部門執(zhí)行者相配套的管理能力、專業(yè)能力和公共服務能力，需要跟得上工作進程的相應信息化建設，目前相關建設明顯不足。能力不足使一些地區(qū)不能從實際出發(fā)，為了增加財政收入，只是片面盲目的按照固定的目標藍圖前進，卻忽略了與當?shù)氐慕洕l(fā)展情況、政治文化因素和農民問題相結合考慮問題。信息化建設的缺失直接帶來的是農民對土地規(guī)劃工作的不重視，導致農村違法用地、違法拆建、土地污染等問題嚴重。

2.從農村土地規(guī)劃利益相關者——農民角度看，缺乏土地規(guī)劃管理知識，不能高質量的參與此項工作。一方面，農民普遍認為土地規(guī)劃是國家及各級政府的工作，與自身聯(lián)系不大，缺乏參與熱情，參與度不高;另一方面，農民缺乏相關的法律法規(guī)知識和土地規(guī)劃管理認知，而部分相關部門又只是利用報刊、宣傳展板以及僅有少量干部的聽證會來宣傳土地規(guī)劃管理工作，流于形式，并沒有將知識深入貫徹到百姓之中，農民即便參與土地規(guī)劃管理工作，參與質量也不會很高。

二、我國農村土地規(guī)劃與管理中的對策

（一）從工作體系角度分析，健全我國農村土地規(guī)劃管理體制

首先，在構建我國農村土地規(guī)劃與管理總體框架的基礎上，健全詳細規(guī)劃的具體內容，保證在工作實施的過程中，關于每個階段的實施過程、操作方案以及管理分工都有法可依;其次，提高土地資源利用率不是一蹴而就的，健全的管理體制應該包括具體的短期目標和長期計劃，科學的進行土地規(guī)劃工作;最后，在穩(wěn)步推進農村土地規(guī)劃管理的過程中，應該時刻關注著相關配套設施，如信息化建設的配置，使其又好又快的進行。

（二）從法律建設角度分析，完善農村土地產權制度和相關懲罰措施

一方面，在農村土地產權制度已經完善并且明晰的前提下，在各個部門普及產權制度，使農民了解村委會等集體經濟組織對土地具有管理權，進而提升我國農村土地規(guī)劃執(zhí)行主體的職能與公眾信任度;另一方面，針對農民違法用地、違法拆建等問題，健全相關的法律制度和懲罰措施，保證在違法情況出現(xiàn)時，有法可依，有法可循，逐步引導各個農村地區(qū)健康高效的進行土地規(guī)劃管理工作。

（三）從宣傳教育角度分析，提升部門管理人員專業(yè)能力和加大公眾宣傳力度

一方面，全國上下針對各部門管理人員可以定期組織短期培訓，請專業(yè)人士講解相關專業(yè)知識并在各級管理人員間普及，提升其在工作執(zhí)行過程中的相關能力;另一方面，通過在農村地區(qū)開展講座、播放法律法規(guī)知識等向農民普及農村土地規(guī)劃管理與其的息息相關，提高農民的關注度，并大力宣傳與農村土地規(guī)劃管理有關的基礎知識，提高公眾參與相關工作的質量。

參考文獻：

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作者簡介：宋寧寧（1994-），女，漢族，河南滑縣人，河南大學經濟學院2012級財政學專業(yè)。