企業(yè)民主管理之我見(jiàn)

所謂職工民主管理，是企業(yè)職工依照法律、法規(guī)規(guī)定，以主人翁的身份，通過(guò)一定的形式行使當(dāng)家作主的權(quán)力，參加企業(yè)的重大決策和管理的制度。它應(yīng)包含著三方面的含義：一是主體應(yīng)是企業(yè)職工群眾;二是依照法律法規(guī)進(jìn)行管理;三是參與到管理中。黨的十七大明確指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益?！边@一重要思想，為職工民主管理工作指明了正確的發(fā)展方向，同時(shí)也要求企業(yè)對(duì)職工民主管理的有效途徑進(jìn)行重新審視和新的探索。

現(xiàn)代企業(yè)制度條件下國(guó)有企業(yè)職工民主管理的重要性是人本管理，它是構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)價(jià)值觀和企業(yè)文化的基石。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理模式的注入和員工意識(shí)的覺(jué)醒，“人本管理”漸趨成為企業(yè)管理的主流，而民主管理是“人本管理”的基本而重要的形式，所以，民主管理理念已成為構(gòu)筑企業(yè)價(jià)值觀，建設(shè)企業(yè)文化的基石，企業(yè)只有通過(guò)激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，尊重人的思想、勞動(dòng)、才干、價(jià)值、權(quán)益，才能調(diào)動(dòng)人這個(gè)生產(chǎn)力中最重要的要素，形成強(qiáng)大的凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

職工民主管理最基本的形式就是建立以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職工之間架起對(duì)話溝通、協(xié)商共議、雙向支持的平臺(tái)，建立公開(kāi)的利益協(xié)商機(jī)制，尋求資本與勞動(dòng)的最佳結(jié)合，這是人本管理的最好寫(xiě)照。同時(shí)，民主管理擴(kuò)展到廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域，還可以起到監(jiān)督和約束的作用，讓職工參與進(jìn)來(lái)，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，就能夠有效地預(yù)防經(jīng)營(yíng)管理者的失職瀆職甚至貪污腐敗行為的發(fā)生。

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，保障職工合法權(quán)益，發(fā)揮職工民主管理作用，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)久、健康運(yùn)行，乃至職工個(gè)人的合法權(quán)益都意義深遠(yuǎn)，這就有必要對(duì)現(xiàn)有條件下國(guó)有企業(yè)職工民主管理的途徑進(jìn)行探尋。

一、加強(qiáng)職工民主管理，首先加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)職工民主管理的重要保證，行政的支持是加強(qiáng)職工民主管理的必要條件，工會(huì)是職工參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的組織者。工會(huì)要及時(shí)向黨組匯報(bào)，主動(dòng)與行政溝通，積極取得黨委和行政對(duì)民主管理工作的支持;工會(huì)人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層進(jìn)行調(diào)查研究;要完善各級(jí)工會(huì)民主管理工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。公司黨政要定期研究職工民主管理工作的重大問(wèn)題，為職工民主管理工作開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展黨政工共同加強(qiáng)職工民主管理的局面，努力營(yíng)造黨組領(lǐng)導(dǎo)職工當(dāng)家作主，行政支持職工當(dāng)家作主，工會(huì)組織職工當(dāng)家作主的良好格局。

二、促進(jìn)工會(huì)工作職業(yè)化，增加工會(huì)影響力

（一）工會(huì)主席職業(yè)化是提升工會(huì)工作績(jī)效的的重要方式。工會(huì)主席是國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，其理論水平、工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力成為影響工會(huì)工作的風(fēng)向標(biāo)。近年來(lái)，隨著勞動(dòng)關(guān)系的不斷轉(zhuǎn)變，勞資雙方關(guān)系的復(fù)雜，職業(yè)化工會(huì)主席出現(xiàn)了。所謂工會(huì)主席職業(yè)化，是指從企業(yè)內(nèi)部通過(guò)民主選舉產(chǎn)生工會(huì)主席，工會(huì)主席可以暫時(shí)離開(kāi)原來(lái)的工資崗位，由企業(yè)出一部分工資，再由上級(jí)工會(huì)補(bǔ)一部分工資。工會(huì)還應(yīng)該建立工會(huì)主席基金，用來(lái)補(bǔ)助工會(huì)主席的工資。工會(huì)主席職業(yè)化以后，有了比較獨(dú)立的身份，能夠擔(dān)負(fù)起更大的職責(zé)，各項(xiàng)工作不再受制于企業(yè)，在一定意義上，擺脫了對(duì)企業(yè)的依附，廣大職工的權(quán)益有了更好的保障。

（二）加強(qiáng)工會(huì)制度化建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)范性。一方面，工會(huì)工作者以《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞合法》等法律與規(guī)范為準(zhǔn)則，完成自己的工作行為;另一方面，工會(huì)確定相關(guān)的崗位內(nèi)容與工作之責(zé)任，制定相應(yīng)的工作管理流程、績(jī)效考核辦法與工作行為準(zhǔn)則，為工會(huì)及工會(huì)工作者的工作行為提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的科學(xué)依據(jù)。

（三）提高工會(huì)工作的技術(shù)性、科學(xué)性，為維權(quán)工作提供技術(shù)保障。工會(huì)組織要準(zhǔn)確把握自己的定位，全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能，突出維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。從工會(huì)組織的職責(zé)定位來(lái)看，維權(quán)是促進(jìn)職工民主管理的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)代企業(yè)制度條件下的工會(huì)組織，實(shí)際上就是一個(gè)代表職工利益的團(tuán)體，就是要把維護(hù)職工權(quán)益放在首要位置。維護(hù)職工的合法權(quán)益，既包括職工工作環(huán)境的優(yōu)化、工資待遇的改善、社會(huì)保障的到位，也包括工會(huì)會(huì)員深度參與職工民主管理和民主監(jiān)督等方面。一方面突出了工會(huì)工作者的專業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能，另一方面，強(qiáng)化依法主動(dòng)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，從而有助于改變和克服工會(huì)組織行政化傾向，提升工會(huì)工作效率。

三、完善職工代表大會(huì)制度，調(diào)動(dòng)廣大職工參與民主管理的積極性

職工代表大會(huì)是職工民主管理的主要載體和基本形式，是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。職工代表大會(huì)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，它是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的載體，它使企業(yè)與職工形成利益的共同體。當(dāng)前，基層民主建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但還有相當(dāng)多的問(wèn)題。一方面職工對(duì)民主管理有了新的要求：一是民主參與意識(shí)比以往增強(qiáng)，要求落實(shí)知情權(quán)反映強(qiáng)烈，譬如對(duì)當(dāng)前各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)程度，要求透明度進(jìn)一步增加。二是對(duì)企業(yè)決策出臺(tái)的決定敢于發(fā)表意見(jiàn)，尤其是涉及個(gè)人利益上。三是在上訪反映問(wèn)題上，敢于批評(píng)，有組織代表。改進(jìn)與完善職代會(huì)制度可從以下幾個(gè)方面入手：

（一）要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)民主管理意識(shí)。把健全職代會(huì)制度提高到建設(shè)和諧社會(huì)的高度;提高到建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。一個(gè)單位，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)若想保證決策的科學(xué)性，減少?zèng)Q策失誤給事業(yè)和群眾利益帶來(lái)的損失，必須走群眾路線，把領(lǐng)導(dǎo)的意志和群眾的智慧結(jié)合起來(lái)，充分了解民情民意，充分考慮群眾的利益。職代會(huì)恰恰是這樣一個(gè)有效的載體。通過(guò)職代會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)者能充分了解廣大職工的意愿和要求，保證決策“一切為了群眾”，始終堅(jiān)持正確的方向;通過(guò)職代會(huì)，通過(guò)“一切依靠群眾”，能克服決策的盲目性和片面性，保證決策的科學(xué)性和民主性;通過(guò)職代會(huì)，能充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）要強(qiáng)化職代會(huì)的督察、督辦的監(jiān)督制度。在建立職代會(huì)制度上，特別是在職代會(huì)行使職權(quán)上，要保證參與權(quán)、共決權(quán)、知情權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。為保證這五項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)，首先職代會(huì)會(huì)議程序要與時(shí)俱進(jìn)。事關(guān)企業(yè)發(fā)展、職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)前都要統(tǒng)盤(pán)考慮，制定可操作細(xì)則，有計(jì)劃有組織地深入基層，把高層的思想、打算以多種形式、多種方法傳輸給職工，或者將待議案有針對(duì)性地交給基層，廣納賢言，主動(dòng)征求職工意見(jiàn)，接受檢驗(yàn)。對(duì)反饋的各種意見(jiàn)和建議，都要認(rèn)真分析歸納，加以吸收，最終拿出具有廣泛群眾基礎(chǔ)的工作思路和議案，這是開(kāi)好職代會(huì)的基礎(chǔ)和前提。

（三）職代會(huì)在審議重大決策時(shí)，要把是否符合實(shí)際情況和客觀規(guī)律作為一條原則，它涉及和影響企業(yè)與職工的命運(yùn)。所以，職代會(huì)要充分發(fā)揮作用。要運(yùn)用審議建議權(quán)，防止企業(yè)重大決策的失誤;要運(yùn)用審查同意與否決權(quán)，對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行監(jiān)督;要運(yùn)用對(duì)職工生活福利問(wèn)題的審議決定權(quán)，防止侵權(quán)行為的發(fā)生;要運(yùn)用評(píng)議監(jiān)督和推薦選舉權(quán)，保證企業(yè)干部素質(zhì)和各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力的有效性，保證職代會(huì)決議、決定的貫徹落實(shí)。

在企業(yè)里，不可能通過(guò)人人直接參加企業(yè)決策和管理的方式來(lái)行使民主管理的權(quán)利，只能通過(guò)由他們選出的代表召開(kāi)職工代表大會(huì)這一形式來(lái)行使這種權(quán)利;同時(shí)，由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者也可以當(dāng)選職工代表，這就使得經(jīng)營(yíng)管理者和勞動(dòng)者能夠共商企業(yè)發(fā)展大計(jì)。