淺析國有企業(yè)如何落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”

黨的十八屆三中全會明確指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！睂τ趪衅髽I(yè)而言，肩負(fù)起黨委“主體責(zé)任”和紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”的全面落實，最重要的是要積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方式方法的探索創(chuàng)新。

一、國有企業(yè)應(yīng)正確理解把握“兩個責(zé)任”的含義

黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是一個有機整體，統(tǒng)一于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的總方針。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進、缺一不可。黨委的主體責(zé)任在于強化黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從而保障紀(jì)委監(jiān)督地位的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任在于強化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，確保紀(jì)委正確履行監(jiān)督權(quán)力，全面提高監(jiān)督能力，為進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭加強保障，最終保證黨委主體責(zé)任的有效履行。在各自履行職責(zé)過程中，既不能用黨委的集體責(zé)任掩蓋個人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。更不能以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

二、國有企業(yè)在履行“兩個責(zé)任”上存在的問題分析

近年來，國有企業(yè)領(lǐng)域腐敗的滋生土壤依然存在，重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些腐敗案件涉案金額巨大，這些都與企業(yè)黨委主體責(zé)任虛化和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任弱化是分不開的。在現(xiàn)實工作主要存在以下四種具體問題：

（一）形式大于實效。每年年初開會安排部署全年防腐倡廉工作，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，文件下發(fā)年度紀(jì)檢監(jiān)察工作要點，每季度開展廉政教育談話，適時開展年度效能監(jiān)察，年終開展黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，安排部署形式上全部到位，表面上風(fēng)平浪靜，實際上波濤暗涌，不出問題則已，一出問題可能就是塌方式腐敗的大問題。

（二）被動多于主動。主動監(jiān)督檢查少，效果不佳;在接到信訪舉報線索后再查處違紀(jì)，查案點到為止，很難達(dá)到查處一案、警示一片的作用;辦案率低，無線索不辦案，辦案走程序，問責(zé)力度不夠，未達(dá)到防微杜漸的作用。

（三）零散多于系統(tǒng)。條塊分割，人事、紀(jì)檢、財務(wù)、審計等各自為政，線索相互獨立，未有效整合形成合力，屢查屢犯的問題重復(fù)出現(xiàn)，未從系統(tǒng)層面考慮制度建設(shè)，沒有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人物開展系統(tǒng)性廉政建設(shè)。

三、國有企業(yè)落實“兩個責(zé)任”的對策思路

落實“兩個責(zé)任”，必須緊密聯(lián)系國有企業(yè)實際，堅持“抓關(guān)鍵、建制度、強監(jiān)督”的工作思路，多措并舉，把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落到實處、見到實效，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的政治保障。

（一）抓住重點群體、層層落實責(zé)任。抓住各級黨委班子。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是國有企業(yè)黨委工作的重要組成部分，是必須種好的責(zé)任田。組織開展整治軟弱渙散基層黨組織工作，并加大黨務(wù)干部和紀(jì)檢干部選配力度，為落實“兩個責(zé)任”提供組織保障。抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。必須從嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的高度，教育各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，增強黨的觀念，切實把“兩個責(zé)任”記在心上、扛在肩上、落在行動上。黨委書記要發(fā)揮第一責(zé)任人的作用，把廉政建設(shè)的要求貫穿到業(yè)務(wù)工作和管理中，重大問題親自過問，重點任務(wù)親自督辦。抓住重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)所屬各部門和各單位負(fù)有重要的管理職能，特別是管人、管財、管物、工程建設(shè)、銷售等崗位資源和權(quán)力集中，是易發(fā)腐敗的敏感崗位，必須突出抓好對重點崗位人員的教育管理，不斷增強他們的規(guī)矩準(zhǔn)則意識和廉潔從業(yè)意識。

（二）管住關(guān)鍵事項、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核、獎勵懲處、職務(wù)聘用的重要依據(jù)，發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)問題的，執(zhí)行“一票否決”。重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須遵守企業(yè)決策程序和決策規(guī)則。必須對所有“三重一大”事項實行決策回避制度，進行決策考核評價和后評估，對決策失誤進行責(zé)任追究，并建立決策失誤糾正改錯機制。

（三）健全規(guī)章制度、規(guī)范責(zé)任行為。逐步推行“權(quán)力清單”管理模式，公開權(quán)力運行程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)，并初步完成建立權(quán)力清單的實施方案，努力實現(xiàn)將“權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，做到靠制度管人、管事、管權(quán)。在重大事項決策方面，制定簡便易行、有效管用的工作規(guī)則和議事規(guī)則。在廉政建設(shè)方面，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議制度、重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法等。在干部人事制度方面，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理實施細(xì)則、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度等。在企業(yè)民主管理方面，進一步發(fā)揮職工群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的參與監(jiān)督作用，逐步完善工程招標(biāo)、物資采購、培訓(xùn)、項目、公務(wù)接待等方面的制度。

（四）強化監(jiān)督檢查、倒逼責(zé)任落地。加強與內(nèi)控風(fēng)險控制、法律風(fēng)險控制有機結(jié)合，找準(zhǔn)重點崗位權(quán)力運行中的廉潔從業(yè)風(fēng)險點，建立重大事項督辦制度。堅持問題導(dǎo)向，把監(jiān)察重點從發(fā)現(xiàn)問題向問題閉環(huán)管理、舉一反三整改轉(zhuǎn)變，把工作重心放到對線索核查、問題處置和人員責(zé)任追究上來。重點對各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨的紀(jì)律、執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、個人報告重要事項等情況進行監(jiān)督檢查;對出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部進行提醒談話、誡勉談話，抓早抓小、防微杜漸;逐步推進“檢企共建”，通過加強所屬各單位與所在地方檢察機關(guān)的合作，實現(xiàn)預(yù)防腐敗的“關(guān)口”前移，及時進行教育提醒，防止小問題變成大問題。